貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用存在的問(wèn)題及對(duì)策

段 英

(四川省資中縣明心寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 資中 641211)

產(chǎn)業(yè)扶持基金是各級(jí)政府撥付的專項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等設(shè)立的，用于支持建檔立卡貧困戶或貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金。其使用的方式有：一是首先滿足建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)借款，每戶最多1萬(wàn)元，無(wú)利息，期限為3年，最多不超過(guò)5年；二是在滿足貧困戶借款后，可以由村集體入股本鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等組織，獲得分紅，年底按比例分配給貧困戶和做集體經(jīng)濟(jì)收入；三是在滿足貧困戶借款后，也可以由村集體利用產(chǎn)業(yè)資金自行發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同樣年底分配產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)給貧困戶。為此，規(guī)范有序使用資中縣貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，提高基金使用效益，徹底解決建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問(wèn)題，可發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧也尤為關(guān)鍵。

1 產(chǎn)業(yè)基金使用現(xiàn)狀

資中縣有貧困村102個(gè)，每個(gè)村配有產(chǎn)業(yè)扶持基金50萬(wàn)元，全縣共有產(chǎn)業(yè)基金5100萬(wàn)元。建檔立卡貧困戶借款1205.96萬(wàn)元，占23.64%；村集體基金入股2673萬(wàn)元，占52.41%；村集體利用基金自主經(jīng)營(yíng)62萬(wàn)元，占1.22%，即產(chǎn)業(yè)基金總使用3940.96萬(wàn)元，使用率為77.27%。

2 產(chǎn)業(yè)扶持基金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

2018年上半年，資中縣紀(jì)委會(huì)同縣農(nóng)林局等部門，對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)扶貧基金的使用進(jìn)行了定時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。

2.1 擴(kuò)大基金使用范圍

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)基金用于村集體購(gòu)買固定資產(chǎn)。其中，水南鎮(zhèn)河聯(lián)壩村與板板橋村聯(lián)合使用基金37萬(wàn)元購(gòu)買門面，雙河鎮(zhèn)上馬門村使用基金7.1萬(wàn)元購(gòu)置塔吊等。

2.2 資料不完善

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用基金過(guò)程中，收集的相關(guān)資料不規(guī)范、不齊全。如，板栗椏鎮(zhèn)天臺(tái)村使用40萬(wàn)元基金入股康達(dá)肉兔養(yǎng)殖合作社，未見(jiàn)入股合同和集體決議分配方案以貧困戶簽字認(rèn)可的相關(guān)資料；興隆街鎮(zhèn)解放村、蘆茅灣村使用基金分別入股樂(lè)天、遠(yuǎn)江養(yǎng)殖場(chǎng)，會(huì)議記錄不完善；新橋鎮(zhèn)清平村貧困戶借貸基金缺少村民小組審議意見(jiàn)資料；鐵佛鎮(zhèn)高屋基村與貧困戶簽訂的投資保底分紅協(xié)議時(shí)間超過(guò)2020年，超過(guò)基金使用管理細(xì)則規(guī)定所限等等。

2.3 基金閑置量過(guò)大

少部分村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用率偏低。如，宋家鎮(zhèn)貓兒寨村、燈樹(shù)壩村、擁躍村基金的使用分別為20%、12%和52%；歸德鎮(zhèn)月亮峽村基金使用率為58.6%；金李進(jìn)鎮(zhèn)老君村基金使用率為30%等，以上列舉的村基金使用率均未達(dá)80%，造成全縣基金使用率都在80%以下。四是沒(méi)有及時(shí)向貧困戶分配收益。如，球溪鎮(zhèn)牌坊溝村、雷打坡村產(chǎn)業(yè)基金入股分紅已到賬，未分配到貧困戶手中等。

3 關(guān)于基金使用整改的具體做法

針對(duì)全縣貧困村基金使用存在的問(wèn)題，依據(jù)《資中縣貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理細(xì)則》的要求，由縣農(nóng)林局牽頭，召開(kāi)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、基金業(yè)務(wù)工作員參加的整改會(huì)議。通過(guò)這次整改，全縣基金使用將做到規(guī)范、有序，預(yù)計(jì)全縣基金使用率今年年底將超過(guò)80%，使貧困戶早脫貧，貧困村早退出。資中縣從以下幾方面來(lái)狠抓基金的使用工作：

3.1 嚴(yán)格按照基金使用范圍使用基金

首先，重點(diǎn)滿足建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)借款。其次，剩余的基金可以由村集體入股本鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等組織或由村集體利用產(chǎn)業(yè)資金自行發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

3.2 嚴(yán)格按照使用程序使用基金

在使用過(guò)程中主要有兩類，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。一是貧困戶借款，其使用程序：召開(kāi)基金使用會(huì)議、農(nóng)戶申請(qǐng)、申請(qǐng)審核、張榜公示、申請(qǐng)審批、簽訂合同、打卡到戶、申領(lǐng)時(shí)，基金優(yōu)先保障貧困戶借款；二是貧困戶借款后若還有余額，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，其應(yīng)遵循程序：制定方案、方案審查、民主決策、公示公開(kāi)、使用基金，村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織按照方案使用基金、利益分配，村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組按照方案分配收益。

3.3 定期對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持基金開(kāi)展督查

由縣紀(jì)委和縣農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)總站組成督查組，按照上兩條基金的使用范圍和程序，對(duì)全縣102個(gè)貧困的產(chǎn)業(yè)扶持基金的使用情況進(jìn)行督查。督查組將督查中存在問(wèn)題的向全縣通報(bào)，并要求定期進(jìn)行整改，整改后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將整改情況交縣農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)總站驗(yàn)收。一是對(duì)擴(kuò)大基金使用范圍的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立即處理購(gòu)置的固定資產(chǎn)，收回基金，限期在1月內(nèi)完成；二是資料不完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立即補(bǔ)齊資料，缺少程序的，補(bǔ)齊相關(guān)程序，限期在半個(gè)月內(nèi)完成；三是對(duì)基金閑置量過(guò)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期在1個(gè)月內(nèi)使用率達(dá)80%；四是沒(méi)及時(shí)分紅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期在半個(gè)月內(nèi)把入股分紅分到貧困戶手中。在縣農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)總站的督促下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自情況積極整改落實(shí)，全部在規(guī)定的時(shí)間達(dá)到相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 各鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)行專人指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基金的使用

要做好產(chǎn)業(yè)扶持基金的規(guī)范、有序的使用，也離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的指導(dǎo)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，作為負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基金使用的指導(dǎo)員。在基金使用工作的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程指導(dǎo)，為規(guī)范各村基金使用提供組織保障。

3.5 全程要求完善和規(guī)范相關(guān)資料的收集存檔

要求在使用基金的全過(guò)程中，必須加強(qiáng)痕跡、資料的收集和存檔。只有每個(gè)程序的痕跡、資料收集齊備，基金使用才能做到規(guī)范、有序，同時(shí)也經(jīng)得起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)扶持基金的檢查。

總之，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金的使用很重要，要堅(jiān)持規(guī)范管理，注重使用實(shí)效，以確保基金發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。資中縣在基金使用工作中及時(shí)查找問(wèn)題和不足，并采取強(qiáng)有力的措施和整改方案，督促整改到位，在規(guī)范使用產(chǎn)業(yè)基金、科學(xué)制定基金使用方案、創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制等方面著手，提升了基金使用的針對(duì)性、有效性和安全性，值得推廣和借鑒。