生態文明建設視域下貴安新區綠色發展研究

羅 艷

(貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550002)

綠色發展是人類面對當今全球資源、能源和環境挑戰所作出的發展方式和發展道路上的重大探索，隨著經濟的發展，社會的不斷進步，綠色發展理念越來越受到人們的重視。[1]綠色發展的本質是在旅游產業發展過程中，以綠色發展理念為引領，減少資源的過度消耗、環境污染、文化變遷、生態失衡，獲得環境、社會、經濟等多方面的最大綜合效益。[2]綠色發展和生態文明建設的關鍵有兩點：一是綠色科技創新；一是制度體系創新。[3]本質上，綠色發展是人們在反思傳統發展模式后作出的新的價值選擇，這一價值選擇堅持了物的尺度和人的尺度的統一，遵循了價值性和規律性兩大基本原則。[4]十八屆五中全會提出五大發展理念，作為五大發展理念中的重要一環，綠色發展理念旨在實現人與自然，經濟發展與社會環境和諧共處，是一種唯物的倫理觀，對我國經濟社會的發展和維護起了重要的支撐作用和推動作用。[5]“兩山理論”和綠色發展理念如今已經深入到人們的生產和生活當中，被越來越多的人自覺踐行。

1 問題的提出

2015年6月，習近平在貴安新區調研時指出：“中央提出把貴安新區建設成為西部重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示范區，定位和期望值都很高，務必精心謀劃、精心打造。并強調，新區的規劃和建設，一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求”。2017年6月，習近平主持召開中央深化全面深化改革領導小組第三十六次會議，會議審核通過了《國家生態文明實驗區(貴州)實施方案》，要求貴州：注意總結借鑒有關經驗做法，做細做實實施方案，聚焦重點難點問題，在體制機制創新上下功夫，為完善生態文明制度體系探索路徑、積累經驗。黨的十九大報告中指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式。

貴安新區是第八個國家級新區，定位為我國內陸開放型經濟新高地、西部重要的經濟增長極和生態文明建設引領區。作為唯一以生態文明建設為戰略定位的國家級新區，承擔在生態環境保護、綠色發展和制度創新等領域的示范任務。另一方面，新區90%以上面積位于紅楓湖等重要水源地匯水區范圍，發展面臨的資源環境約束較大。因此，貴安新區生態文明建設既是國家賦予的戰略使命，也是實現經濟社會與環境可持續發展的客觀需要，同時也將是我國生態文明建設的重要先行示范。所以研究貴安新區綠色發展，以期形成一條可以在全國可復制、可推廣的經驗。

2 貴安新區綠色發展的主要實踐

2.1 多舉措推進生態文明建設

2.1.1 穩步推進生態文明示范區建設 貴安新區作為全國19個國家級新區中，唯一一個被賦予建設生態文明示范區使命的新區，承載國家綠色發展戰略，堅持以山水林田湖綜合治理保護為統攬，大力實施大生態戰略行動，圍繞打造生態文明建設的貴安范本，積極探索百姓富、生態美的綠色發展新路。一是環境保護制度不斷完善。建立生態文明建設“1+9”制度和生態規劃協同、生態共建共享、大數據精準管控機制，編制《貴安新區生態文明建設規劃》《安平生態區總體規劃》，實施“五區八廊百園”“綠色貴安三年行動計劃”“貴安新區山體綠化實施計劃”等綠化工程，構建天藍水清地潔的良好環境。二是實施山水林田湖保護修復工作。將濕地、草場、林地、田地、水系等統籌納入重大工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的生態系統進行修復和綜合治理，通過土地整治、植被恢復、河湖水系連通、岸線環境整治、野生動物棲息地恢復等手段，逐步恢復生態功能。三是推進綠色發展。推動建設領域節能減排，推進綠色建筑綠色節能、綠色環保、綠色交通技術，實現低碳循環發展。加快慢行系統建設，引導低碳交通,推動“綠色出行”，將慢行系統與濱水環境、山體林地、旅游景區等之間充分融合，銜接“十河百湖千塘”，完善全域景觀體系的總體目標，結合城市路網形成了“三級雙環多點，二橫三縱多聯”的綠道路網，串聯城市公園、社區公園、郊野公園形成了300公里“區域型+城市型”綠道規劃結構體系。發起并成功定期舉辦國家級新區生態文明論壇，發表《國家級新區綠色化發展宣言》，貴安新區生態文明示范區建設取得重大進展。

2.1.2 嚴格執行生態環境保護 編制了《貴安新區環境保護規劃》《貴安新區山水田林湖保護修復規劃》，嚴格執行《貴安新區直管區生態環境保護負面清單制度》和項目預評估制度，嚴格控制在飲用水水源保護區和準保護區內的各種開發建設活動，按照“五個一律不批”和“三個嚴格”的原則，嚴格建設項目環境準入。一是繼續推進大氣污染防治工作。全面完成燃煤鍋爐淘汰任務，貴安新區直管區內現無燃煤鍋爐。大力推進天然氣等清潔能源使用，已基本實現新區直管區范圍燃氣管道全覆蓋。二是開展水污染防治。推動新區污水處理設施及配套管網建設，出臺《貴安新區全面推行河長制工作方案》，建立黨政同責的河長制和區、鄉(鎮)、村三級河長體系，明確了新區14條主要河流(湖庫)的區級河長和單位責任。三是開展土壤污染防治工作。出臺《貴安新區土壤污染防治工作方案》，對貴安新區重點企業開展實地核實。開展揮發性有機污染治理工作，新區直管區范圍內的油庫、加油站、油罐車全部建成油氣回收系統。

2.1.3 持續推進海綿城市建設 編制完成《貴安新區海綿城市規劃設計導則》，率先從生態海綿、彈性海綿、活力海綿、智慧海綿等方面構建“四特”海綿城市，從規劃建設管控、區域雨水排放管理、水資源利用管理等方面制定了35項管控制度，形成全方位技術標準體系，打造“會呼吸”的城市。一是充分實現硅砂資源利用。成立硅砂資源利用國家重點實驗室貴州研究院，建成生態砂西南產業總部基地，實現生態砂基雨水生態收集利用系統、硅砂透水磚等海綿城市建設產品“貴安制造”。二是首創“城市再生水循環利用系統”。在市政管網中增加鋪設再生水管線，實現自來水、中水、直飲水“三管進戶”。劃定海綿城市“橙線”，將城市“橙線”作為空間管制手段，塑造安全精致得當的城市空間。三是建成海綿城市監測系統。在海綿城市試點區域內安裝70臺在線監測設備進行不間斷水質水量數據監測，同時輔以人工采樣化驗數據分析，反應新區海綿城市建設目標達成情況，為考核與評估提供依據。貴安新區海綿城市建設試點共開工建設項目75個，累計已完成海綿投資32.14億元。

2.2 六大核心綠色產業引領發展

貴安新區將綠色大數據為引領的電子信息產業、高端裝備制造、大健康新醫藥、綠色旅游、現代服務業、綠色金融港六大綠色新興產業崛起作為戰略重點和核心競爭力重點培育。2016年末，貴安新區六大主導產業實現增加值分別占全區GDP總額的18.58%、15%、5.1%、1.7%、2%和9.2%，合計超過50%。

2.2.1 電子信息產業引領發展 貴安新區重點打造的以大數據為引領的電子信息產業園已初顯成效。中國移動、電信、聯通三大運營商、富士康數據中心已建成投入使用，正在加快建設騰訊貴安七星數據中心、華為數據中心、中國科學院上海生命科學研究院貴安新區生物醫學大數據中心、貴州射電天文臺及FAST數據處理中心等標志性項目，蘋果icloud數據中心項目已正式簽約。目前，新區數據中心已達10家，服務器裝機能力已達17萬臺，智能手機產量達到1800萬支，現已初步形成了“綠色、安全、高效”的國際品牌。新區圍繞大數據核心業態、關聯業態、衍生業態，規劃建設的數字經濟產業園已引進企業103家，集成電路產業園作為全省首個集成電路產業園，為新區集成電路產業提速發展注“芯”動力。智能終端產業園依托富士康、高通、浪潮、星瑞安、紐戴爾等龍頭企業，引進培育一批智能終端產業鏈配套企業，華僑城V谷創意園打造全球首個“產業+旅游+生活”VR數字產業創意園和特色旅游目的地，大力發展VR/AR產業。

2.2.2 高端裝備制造產業成效初顯 高端裝備制造產業園重點圍繞新能源汽車、智能制造、軍民融合、高端醫療器械和新材料等五大產業，積極引進龍頭企業，截至2017年12月，高端裝備制造產業園已入駐企業39家，其中已投產企業32家，在建企業7家，全年共完成工業總產值25億元，同比增長175.5%。北京電莊科技公司新能源汽車車樁網一體化大數據運營示范項目、超薄雙玻太陽能組件及玻璃智能化生產項目、中德西格姆精密儀器制造項目、臺灣立凱電池新材料生產項目、中國航發高溫合金渦輪葉片生產基地軍民融合項目、新特新能源汽車研發試制項目等具有引領性、示范性的重大項目已成功入駐，且部分實現了生產。貴州長江汽車公司“奕閣”和“奕勝”兩款純電動商務客車已于2017年12月29日成功下線，標志著貴安新區新能源汽車生產基地初步具備了新能源汽車生產能力。

2.2.3 大健康新醫藥產業快速發展 新區依托豐富的生態資源、文化資源、自然資源，以生態文化旅游、生態地產和綠色食品為重點，規劃建設面積約9.8km2新醫藥產業園，先后與四川好醫生藥業集團有限公司、河南和濟生物科技有限公司、北京天壇醫院、貴州漢方制藥、蘇州東瑞制藥有限公司、石家莊以嶺藥業股份有限公司等企業進行了深入洽談。截至目前，已達成意向入駐的項目14個，計劃總投資28億元，研發辦公及廠房需求面積40萬m2。依托貴州精準醫療大數據中心，積極打造國家級醫學影像數據和基因數據為基礎的醫療大數據中心。同濟貴安醫院及配套綜合體、貴州玲瓏水鄉·櫻花公園、貴陽中醫學院附屬貴安新院(貴州大數據生命健康醫院)、貴安生物科技產業城等項目正在加快建設。

2.2.4 綠色旅游蓬勃發展 新區大力發展生態經濟，打造全域旅游，促進“旅游+”多產業融合發展，實現旅游業持續井噴式增長。2017年，新區接待國內外旅游人數突破484.5萬人次，同比增長27.5%；旅游綜合收入達25.92億元，同比增長29.6%。高標準規劃建設云漫湖國際休閑旅游度假區、安平生態區、華僑城V谷創意園等“萬水千山·田園貴安”系列旅游產品，實施“六個萬畝”工程發展休閑農業、鄉村旅游等新業態，旅游業發展基礎不斷夯實。大力推廣智慧旅游，通過貴安新區智慧旅游輕應用系統平臺掌握游客信息，更好的對旅游服務質量監管，為游客提供了引導、提高服務質量。精心策劃了湖潮鄉民族民間文化藝術節、黨武鎮第八屆擺門春節文化大聯歡、貴安萬畝櫻花園自助游、高峰鄉村草莓音樂節、云漫湖風箏節、北斗灣小鎮VR歡樂節等系列豐富多彩的休閑旅游活動，吸引了大批游客到新區觀光旅游。平寨村榮獲“全省鄉村旅游甲級村寨”榮譽稱號。云漫湖休閑旅游景區成功晉升為國家4A景區的行列。

2.2.5 現代服務業不斷優化 隨著“交通+旅游+大數據”等新業態不斷推進，西南糧食物流城、家居建材城、金港汽車文化未來城、貴安國際物流港等重點項目加快建設，供應鏈物流等不斷加快發展，支撐多式聯運的設施、標準加快完善，現代物流業初步呈現多元化發展態勢。同濟醫院、貴陽中醫學院附屬醫院貴安分院、花溪大學城幼小初高、綠色金融港(一期)、市民中心、城市規劃與建筑藝術館、省檔案館等一批功能性重要配套項目快速推進。綠色金融創新綜合試驗區獲國家批復，貴州首座五層立交百馬立交建成投入使用。強力推動碧桂園、山語城、群升大智匯、中影貴安國際影視城等一批重點房地產項目建設，住房條件進一步得到改善。國內首個電動集中出行020共享平臺一起行(EGO)上線運行，“數據寶”榮列2017年度大數據企業TOP30排行榜單,貴安新特電動汽車代表“貴州智造”精彩亮相全球最大科技展(美國CES展)，白山云新產品“深度威脅識別”產品獲國內云計算市場權威認證——可信云“安全類技術創新獎”。目前，新區服務貿易關聯企業共計2190家，核心類企業368家，大數據類企業1034家，現代服務業類企業788家，已設立了微軟IT學院、印度NIIT教育培訓機構等一批服務貿易實體平臺。

2.2.6 綠色金融港創新發展 2017年6月，人民銀行聯合七部委印發了《貴州省貴安新區建設國家綠色金融改革創新試驗區總體方案》，指出要加快推進貴州建設生態文明先行示范區，充分發揮綠色金融在調結構、轉方式、促進生態文明建設、推動經濟可持續發展等方面的積極作用。隨后貴州省政府金融辦印發了《貴州省貴安新區建設綠色金融改革創新試驗區任務清單》，以確保貴安新區綠色金融改革創新試驗區建設有力有序推進。貴安新區通過成立金融管委會，有效保障綠色金融改革創新工作順利推進。舉辦了建設綠色金融改革創新試驗區咨詢會，邀請行業專家為推進新區建設綠色金融改革創新試驗區建言獻策。新區綠色金融港起草了《關于支持貴安新區綠色金融發展的政策措施》《貴安新區綠色金融改革創新實施細則》。加快推進金融業態積聚發展，高標準規劃建設的綠色金融港一期工程(總建筑面積83713m2)。著力構建以綠色金融為主體，綠色制造、綠色建筑、綠色能源、綠色交通、綠色消費為支撐的綠色金融改革創新試驗區“1+5”工程體系，打通綠色金融支持綠色生產、綠色生活、綠色消費無縫銜接通道，真正實現以綠色金融驅動綠色發展。

2.3 全力推薦美麗鄉村建設

貴安新區以“富民、安民、樂民”為基本準則，推進小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨“六項行動”計劃，推進新區全域美麗鄉村建設及5個100工程，統籌城鄉協調發展，努力打造設施配套完善、產業融合互動、文化特色彰顯、生態環境優美、安全保障有力的宜居宜業宜游的特色美麗鄉村。新區按照“兩轉六好”標準基本建城建筑面積270萬m2，12個新型生態智慧社區，加快高峰示范小城鎮、“北斗七寨”、車田、龍山旅游村寨和馬場河、麻線河流域美麗鄉村示范帶建設。2016年開展直管區內29個村寨美麗鄉村提升規劃，完成20個山塘涉及方案，相繼啟動20個村寨美麗鄉村“三改一建一清運”工作。按照新區六項行動計劃，完成總投資165495萬元，分別是小康房累計已完成2500戶建設任務，完成投資11.25億元；小康路完成投資800萬元；小康水完成投資2631萬元，新增有效灌溉面積67hm2，解決4.5859萬農村人口及學校師生飲水安全問題；小康電投資9817萬元；小康訊干線光纜建設完成302.636km，行政通村數92個，完成投資1412萬元；小康寨完成投資共計3.7億元100%。 已在45個村(居)啟動實施“村收集、鄉轉運”垃圾集中無害化處理。

3 貴安新區綠色發展面臨的困境

3.1 綠色發展制度體系尚需完善

綠色發展作為我國新的發展模式，急需一套完善的制度讓綠色發展制度化、規范化、常態化。從國家層面看，2015年中共中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，首次提出了綠色化的概念。十八屆五中全會提出了“五大發展理念”，綠色發展是其中一大理念。從省域層面看，2016年8月，貴州省被列為國家生態文明試驗區，隨后審議通過了《中共貴州省委貴州省人民政府關于推動綠色發展建設生態文明的意見》，對貴州綠色發展進行了一系列部署。但不論從國家層面還是貴州省域層面，都沒有具體對綠色發展制定相應的制度，綠色發展法律體系欠缺，綠色發展的監督管理機制、綠色發展綜合評價評估體系、綠色發展認證制度等尚不健全。這些問題都嚴重制約著貴安新區綠色發展的質量和速度。

3.2 綠色發展的資金和人才的投入不足

綠色發展需要充足的資金、技術和人才支持，一是綠色發展資金投入不足，從當前發展模式來看，貴安新區綠色發展主要通過政府資金支持，渠道比較單一，但是綠色發展本身就是一種創新，尤其是技術創新、技術推廣等都需要投入大量的資金，因此從技術創新資金支持來說，光靠政府投入是遠遠不夠的。二是貴安新區綠色發展人員嚴重不足，人少事多矛盾突出。此外，我國綠色發展沒有太多成功經驗可以借鑒，還處于摸索階段，工作人員只能在摸索中前進，如果專業人才不足，有可能會走很多彎路，就會影響綠色發展進程。

3.3 公眾綠色發展意識落后

首先，對于企業而言，貴安新區實行嚴格的生態準入門檻，引進的企業都是環境友好型企業。但也仍有一些當地的老企業為降低企業成本，運用的都是老技術、老機器，因此也會存在一定的污染，企業管理者的綠色發展理念滯后、社會責任感薄弱，急需引起重視。其次，對于群眾而言，群眾綠色發展意識落后，環保意識不足，尚未形成綠色的生活方式，并未綠色消費觀 ，諸如垃圾分類意識、個人環保素質等在短期內難以提高。再次，就政府而言，在綠色發展的宣傳力度仍需加大，對綠色發展資金的投入仍需提高，綠色發展基礎設施建設還需補充，學校的綠色教育還需加強。

4 生態文明視域下，貴安新區綠色發展的策略

4.1 逐步完善綠色發展制度

一是從國家層面，應完善綠色發展的相關法律制度，從頂層設計出發，完善綠色發展體制機制， 促進社會、經濟和生態的協調發展，有效保障綠色發展有法可依，有章可循。二是地方層面，要建立政府綠色發展的考核機制，建立綠色發展指標，將綠色發展納入到政府常規工作中。探索建立企業綠色發展的獎懲機制，加強部門綠色發展執法和監管的力度，對于以綠色發展理念為引導，實行低碳節能減排的企業給與一定經濟支持和政策上的傾斜，對于不顧生態利益的“三高”企業實行高額征稅，并加大監管力度，嚴重者予以清退。

4.2 加大綠色發展的資金和人才支持

一方面，2016年貴安新區完成地區生產總值240億元，同比增長40.6%，其中直管區完成113.2億元，同比增長74.13%， GDP增長速度很高，但現階段也是貴安新區基礎設施不斷完善的階段，用于改善民生的資金也很多，因此光靠政府資金投入于地區綠色發展是不可持續的，所以要不斷拓寬綠色發展融資渠道，建立綠色發展投融資平臺，探索發行綠色發展專項債券，出臺相關優惠政策，鼓勵社會資本參與貴安新區綠色發展，共同將貴安新區綠色發展推向更高的臺階。另一方面，加強綠色發展人才引進，不斷完善人才的發展環境，通過“薪金和家人情懷”吸引高層次綠色發展人才。還可以與高校合作，形成綠色發展人才的培養和輸送機制，不斷充實貴安新區綠色發展人才的隊伍。

4.3 提升公眾綠色發展意識

對于企業來說，構建綠色企業，進行清潔生產，發展循環產業，提高資源以及環保設施的綜合利用水平。還應加大企業綠色發展文化的培育，促使企業能夠主動進行綠色生產。對于普通群眾來說，構建綠色社區，要提高群眾的綠色發展意識，通過發揮非政府組織的影響力，通過現代媒體和傳統媒體等多種途徑宣傳綠色發展，梳理并強化群眾進行綠色消費意識，鼓勵群眾低碳出行，降低一次性產品的使用率，形成綠色的生活方式。學校也要進行綠色發展的相應教育和實踐，構建綠色學校，從小培養學生的綠色發展意識，讓學生積極參與生態環境保護。對于政府來說，構建綠色機關，率先形成并運用綠色發展理念，還要不斷完善綠色發展的基礎設施，創造綠色發展環境讓企業和群眾將已有的綠色發展意識運用到生產和生活中。

5 結束語

當前貴安新區綠色發展還在摸索前進、創新發展階段，國內尚無可參照的經驗。作為國家級新區，加上處于貴州生態文明建設示范區背景下，貴安新區綠色發展的引領地位更加凸出。在當前我國綠色發展體制機制尚不健全的背景下，未來貴安新區應大膽探索，創新性的制定綠色發展的相關體制及法律法規，還要進一步發展以綠色金融港為中心的綠色產業，繼續推進海綿城市的引領地位，為貴州省乃至全國提供一套可參照、可復制的經驗。