宣漢縣農產品質量安全監管現狀及存在問題的思考與建議

吳 玲

(四川省宣漢縣農業局，四川 宣漢 636150)

宣漢縣位于四川東北部，幅員4271km2，轄54個鄉鎮、492個村、78個社區，人口132萬。其中農業人口109萬，全縣耕地面積6.08萬hm2。是四川省農產品質量安全監管示范縣，第二批國家農產品質量安全縣創建試點縣之一。

1 農產品質量安全監管現狀

1.1 體系建設不斷完善

1.1.1 監管機構不斷健全 現有縣級監管機構5個，專門從事農產品質量安全監管人員35人。其中，農業局內設監管機構1個，局屬事業單位4個。各監管單位有固定的辦公場所，設備設施配置不斷完善更新，局屬事業單位縣農產品質量安全監督管理站已通過“雙認證”考核。

1.1.2 監管制度不斷完善 建立了農產品質量安全崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓等監管責任制度。健全了農產品產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等農產品質量安全監管基本制度。不斷推行農產品產地準出與市場準入、誠信管理“紅黑名單”等監管制度和舉報獎勵等制度。

1.2 監管責任有效落實

1.2.1 屬地管理責任落實到位 各級政府對農產品質量安全監管越來越重視。縣政府每年組織召開農產品質量安全專題會議，分析、研究和部署農產品質量安全監管工作；縣鄉兩級政府把農產品質量安全監管工作納入了年度目標績效考核；縣鄉兩級財政把農產品質量安全監管工作各項經費列入了財政預算，財政資金的投入使農產品質量安全監管工作得到了強有力的保障。

1.2.2 生產主體責任落實到位 多年來，通過不斷的對農產品生產經營主體的宣傳培訓和監管整治，農產品生產經營主體自律意識日漸增強，逐步規范了生產經營行為，完善了生產經營檔案記錄。

1.3 農產品質量安全監管有力推進

建立健全了全縣農產品及農業投入品生產經營名錄庫，加大了農產品及農業投入品生產經營巡查、監管和執法力度，把違規違法生產經營主體納入“黑名單”管理，農產品質量監管過程實行了痕跡化可溯源管理。

1.4 農產品質量安全監測扎實推進

隱患排查和監督抽查全面推進，監測范圍覆蓋了所有農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、生產基地、種養大戶和收購儲運企業及批發零售市場，各鄉鎮快速檢測工作有序開展。

1.5 標準化生產逐步推進

實現了環境監測全覆蓋，技術推廣全覆蓋，標準化生產逐步推進。積極引導 “三品一標”產品認證，截止2018年11月，全縣獲證“三品一標”產品46個。

2 農產品質量安全監管存在的問題

2.1 鄉鎮監管能力薄弱

2.1.1 鄉鎮農產品質量安全經費保障參差不齊 縣級財政已足額預算了農產品質量安全監管工作經費。按照屬地管理原則，鄉鎮監管經費應由鄉鎮納入同級財政預算，但在實際操作中，因各鄉鎮的財力不一致，部分鄉鎮農產品質量安全專項經費預算嚴重不足，導致這部分鄉鎮的農產品監管檢測工作虛多實少。

2.1.2 鄉鎮農產品質量安全監管人員保障不力 一方面表現在監管檢測人員年齡結構偏大，全縣54個鄉鎮檢測人員中有11個年齡都在50歲以上，主要原因是鄉鎮農技服務站最近20年幾乎沒有聘用新人。另一方面表現在部分鄉鎮農技站人員少，全縣還有6個鄉鎮農技站僅有職工1～2人，上級對應的工作面寬量大，鄉鎮農技站人員身兼數職，多重身份現象普遍存在，導致專門從事農產品質量安全監管檢測人員嚴重不足。

2.2 農產品標準化生產水平不高

2.2.1 農產品生產規模化水平不高 全縣農產品生產龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種養大戶等占比不高。3hm2以上規模糧食、蔬菜、水果、茶葉等種植面積僅占全縣種植面積的43.8%，生豬存欄50頭以上規模的占全縣存欄量的70.5%，牛30頭以上規模的僅占全縣的31.5%。種植、養殖分散戶的比例比較高，這部分農產品生產散戶的涉及面廣、生產技術水平落后，農產品質量安全意識淡薄，農產品安全隱患風險大。

2.2.2 “三品一標”認證不積極 主要原因，一方面是因為認證成本高，程序復雜，激勵機制不配套，企業不愿意付出過高的成本申報“三品一標”認證和復查換證；另一方面是因為產品外銷量不大，本地消費群體意識不到位，覺得只要價格合適就受歡迎，如果將品牌農產品價位定高了反而出現滯銷現象，品牌農產品沒有給業主帶來明顯的收益，嚴重挫傷了業主的積極性。

2.3 部門協調配合不緊密

2.3.1 產地準出與市場準入銜接不夠緊密 當前，縣級農產品質量安全監管過程中，產地準出和市場準入分別由農業局和食品藥品監管局負責開展工作。食品藥品監督管理部門認為產地準出是農業部門的工作，只要農業部門產地準出工作抓好了，市場準入就順理成章了。但在實際工作中，部分市場交易不需要產地準出證明就可以進行，因此，生產主體一般不會主動要求產地準出檢測。

2.3.2 部門監管執法銜接不夠緊密 在農產品市場監管執法過程中，通常會涉及到農業、工商質監、食藥監、商務等多部門，有時還會涉及到城管和公安等部門，聯合監管執法往往會出現“人齊馬不齊、推磨不搭力、相互推諉扯皮”等現象。如需開展一次聯合執法或專項整治活動，籌備方案都要很長時間才能敲定。

3 農產品質量安全監管工作的幾點建議

3.1 進一步加強基層農產品質量安全監管體系建設

一是鄉鎮人民政府要高度重視農產品質量安全，充分認識農產品質量安全的重要性，切實把民生工程放在首要位置，足額預算農產品質量安全專項經費，解決當前基層農產品質量安全監管經費需求問題。二是進一步加強鄉鎮農產品質量安全監管隊伍建設，通過增加彈性編制聘用新人、加強培訓更新隊伍知識等方式，解決無人干事和現有隊伍老化的問題。

3.2 進一步提高農產品標準化生產水平

一是加大培育一批規模化農業產業，由政府引導、協會牽頭、企業參與，突出抓好“牛、果、茶、菌”等優勢產業健康發展，實現“產前、產中、產后”優質、高效的產業鏈延伸，逐步縮小全縣分散種植、養殖比例。二是加大農產品品牌培育。充分用活品牌培育激勵機制，鼓勵企業申報“三品一標”，培育一批省級、國家級農產品知名品牌，實現農產品品質提升、企業創收的共贏模式。三是加大標準化生產覆蓋面。加大宣傳培訓力度，加大巡查指導力度，實現標準化生產100%覆蓋，突出解決分散生產的農產品質量安全監管問題，提高全縣農產品質量安全整體水平。

4 進一步加強部門協作

4.1 建立行之有效的產地準出與市場準入機制

進一步優化產地準出與市場準入機制，落實各部門監管責任，制定可操作的部門協作方案。一方面要加大農產品市場準入監管力度，倒逼生產企業產地準入的有效落實；另一方面要加強宣傳教育，正面引導農產品生產主體依法履行主體責任，嚴格落實產地準出。

4.2 建立部門聯合執法機制

2019年3月底，中央到地方的機構改革將全面推進。市場監管局的成立和執法部門的歸口管理，將進一步優化農產品質量安全監管執法機制。無論機構改革怎樣推行，都要進一步建立健全一套“地方政府負總責，各部門依法履職盡責”的農產品質量安全聯合執法機制，切實有效地開展農產品質量安全執法工作，確保農產品質量安全“執法必嚴、違法必究”。