集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村垃圾處理路徑研究

梁丹

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村垃圾污染問題日益突出。但由于一些地區(qū)資金薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱等原因，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理成為了環(huán)境治理的難題。本文通過對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并通過對(duì)浙江省最美鄉(xiāng)村—龍游縣賀田村的實(shí)地走訪調(diào)查，初步探索出一種適合全國(guó)農(nóng)村垃圾處理的可復(fù)制模式，希望能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村垃圾處理提供可借鑒之處。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū);農(nóng)村垃圾;處理模式;建議

近些年來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)村的發(fā)展問題。并先后提出一系列有關(guān)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措。但隨著農(nóng)民生活消費(fèi)水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，垃圾產(chǎn)量與日俱增，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保制度不完善、基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致垃圾圍村現(xiàn)象日益嚴(yán)重。長(zhǎng)期的垃圾污染使原本美麗的村莊失去了該有的清新與秀美，不僅對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，也給農(nóng)民的生活生產(chǎn)和人身健康帶來(lái)了危害，更阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。而傳統(tǒng)的垃圾分類處理方式方法不能與之相適應(yīng)。所以我們必須探索出一條可以適合在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的農(nóng)村垃圾治理的新方法，新道路。積極借鑒并運(yùn)用一些試點(diǎn)村莊處理垃圾的有效模式，不斷營(yíng)造舒適的家園，提升 農(nóng)民的幸福感。

一、全國(guó)農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀

（一）垃圾成分復(fù)雜

據(jù)住建部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“目前中國(guó)農(nóng)村約有6.5億常住人口，農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量是1.5億噸左右，僅生活垃圾部分，若按每人每日產(chǎn)生0.5公斤計(jì)算，一年就可產(chǎn)生約1.1億噸垃圾，而農(nóng)村垃圾處理率只有50%左右”。[1]我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)差異、人口素質(zhì)等因素影響，呈現(xiàn)產(chǎn)量逐年增多，垃圾成分日漸復(fù)雜等特點(diǎn)。垃圾污染已經(jīng)嚴(yán)重的影響到農(nóng)民的生活和健康。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾主要四大類：廚余垃圾、家畜糞便垃圾、有害垃圾、無(wú)機(jī)垃圾等。

（二）垃圾處理方法簡(jiǎn)單

當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村垃圾的收集和處置系統(tǒng)不完善，基本設(shè)備短缺，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施也匱乏。因此，簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移填埋、臨時(shí)堆放和焚燒使目前農(nóng)村垃圾處理的普遍模式。這幾種些垃圾處理方式成本低廉，操作簡(jiǎn)易，在農(nóng)村比較盛行，也被廣大農(nóng)民群眾所接受。但是，轉(zhuǎn)移填埋和臨時(shí)堆放只是將垃圾換了一個(gè)地方而已，并沒有真正的處理掉，長(zhǎng)期的填埋不僅占用土地資源，也會(huì)滋生病菌，并通過空氣、水源等途徑進(jìn)入到人體當(dāng)中，危害人類健康。垃圾露天焚燒會(huì)污染空氣，對(duì)生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活都會(huì)產(chǎn)生不利影響。

二.全國(guó)文明示范村—賀田村垃圾處理模式探析

以浙江省龍游縣賀田村為例，賀田村通過建立有效的保潔機(jī)制，破解了農(nóng)村垃圾處理的難題。通過采訪調(diào)查得知，賀田村為爭(zhēng)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村，分別從基礎(chǔ)設(shè)施、制度和方法上對(duì)垃圾進(jìn)行分類處置，闖出了一條農(nóng)村垃圾處理的新道路。“賀田模式”最大的機(jī)制創(chuàng)新是“可追溯”（即給垃圾袋實(shí)行二級(jí)編碼，貼上“身份證”），這種模式在全國(guó)農(nóng)村史無(wú)前例，它不僅提高了農(nóng)戶源頭分類的自覺性，也是垃圾分類能夠長(zhǎng)久堅(jiān)持的保障。

第一，組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。

賀田村的垃圾處理能夠順利開展且效果顯著，歸根到底是因?yàn)橛幸粋€(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是以勞光榮村支書為核心的黨支部，能夠積極正確貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的政策，心中有民，真正的為人民群眾辦實(shí)事。村支書勞光榮作為一個(gè)推動(dòng)者，有一種為人民群眾甘于奉獻(xiàn)的精神。他有一個(gè)樸素的想法就是：農(nóng)民們現(xiàn)在物質(zhì)生活富裕了，但不能生活在垃圾堆里，要為村民營(yíng)造一個(gè)綠色、舒適、宜居的生活環(huán)境。于是，帶領(lǐng)班子成員制定了具體實(shí)施計(jì)劃，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。起初，進(jìn)行垃圾分類的時(shí)候，村民對(duì)于這一項(xiàng)目并不理解，也不支持。為此，村里的干部帶頭行動(dòng)，深入廣大農(nóng)戶家里做思想工作，動(dòng)員廣大村民，為各農(nóng)戶發(fā)放宣傳手冊(cè)和征求意見書，每天領(lǐng)導(dǎo)班子親自上街巡查垃圾分類情況。村兩委通過制定一系列的村規(guī)民約和獎(jiǎng)懲措施，積極開展垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽、各類示范戶的評(píng)比等活動(dòng)，注重村民公共道德和家庭美德方面的提升，改變村民的陋習(xí)和不健康的生活習(xí)慣，增強(qiáng)了村民的凝聚力。在村干部影響力減弱的今天，這是難能可貴的;在經(jīng)濟(jì)效益至上的今天，也是很難得的。

第二，科學(xué)制定垃圾分類處理方案。

首先，對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理。賀田村運(yùn)用的方法是把垃圾處理工作的重點(diǎn)放在分類減量上。村里每月為每戶分發(fā)定量的圾桶和垃圾袋。村民將參照“農(nóng)村垃圾分類減量處理流程圖示”處理垃圾，分類裝袋。將垃圾劃按源頭分為四大類，將剩飯、菜葉等有機(jī)垃圾填進(jìn)沼氣池;將可回收垃圾統(tǒng)一回收、變賣;不可回收垃圾由保潔員集中運(yùn)到垃圾焚燒爐進(jìn)行統(tǒng)一焚燒處理。建筑垃圾于低洼點(diǎn)集中填埋處理，填坑鋪路;有害垃圾深埋處理。其次，對(duì)垃圾實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放。在每個(gè)責(zé)任帶設(shè)立兩個(gè)垃圾投放點(diǎn)，并分別安裝垃圾投放設(shè)備，要求各戶按時(shí)投放垃圾。村民自覺在每天早上8點(diǎn)之前，晚上5點(diǎn)之后，將不可回收垃圾投放到垃圾投放點(diǎn)，過時(shí)的在次日投放，以方便管理收集，后續(xù)會(huì)有專業(yè)的保潔人員進(jìn)行清運(yùn)處理。為使這項(xiàng)規(guī)定順利執(zhí)行，對(duì)每一個(gè)垃圾袋都進(jìn)行了二級(jí)編號(hào)，環(huán)衛(wèi)人員看到了垃圾袋就能夠找到丟棄的主人，并對(duì)出現(xiàn)的任何問題及時(shí)指正。最后，對(duì)垃圾進(jìn)行減量化、資源化、無(wú)害化處理。賀田村每15天便請(qǐng)廢品收購(gòu)站定時(shí)到村里統(tǒng)一收購(gòu)廢品，實(shí)行這一措施，使村里的生活垃圾逐步減少。也能夠使一些可回收垃圾得到有效循環(huán)利用。為節(jié)約土地資源，使垃圾真正的變成“放錯(cuò)地方的資源”，村子里還專門購(gòu)置一個(gè)焚燒爐，對(duì)垃圾進(jìn)行分類后，將那些無(wú)毒害的垃圾會(huì)統(tǒng)一焚燒。

第三，提升村民整體環(huán)保意識(shí)。

村民思想的統(tǒng)一是推動(dòng)垃圾治理工作有效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有些村民一開始嫌麻煩或是因?yàn)橹豢吹搅搜矍袄娑慌浜洗鍍晌墓ぷ鳌５甯刹磕軌蚪y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)一致，通過獎(jiǎng)懲等措施不斷地做村民的思想工作，從村民的漠視到如今3歲的小孩都能自覺將垃圾分類，這也是一個(gè)非常漫長(zhǎng)而艱辛的過程。村民從愿做到養(yǎng)成自覺分類、按要求投放的良好習(xí)慣的轉(zhuǎn)變過程，也是村民整體素質(zhì)提升的過程。隨著近幾年來(lái)的精神文明建設(shè)，如今的賀田村不但村莊秀美，民風(fēng)更美，村民整體環(huán)保意識(shí)的逐步提升將更加具有長(zhǎng)期環(huán)保的意義。

第四，建立規(guī)范可行的村規(guī)民約。

“一是建立村民自律制度。賀田村通過把垃圾分類、按規(guī)定投放、可追溯等一系列約束村民衛(wèi)生行為的要求一并納入村規(guī)民約中，促進(jìn)了村民自覺執(zhí)行。二是實(shí)行計(jì)分激勵(lì)制度。通過劃定農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任包干區(qū)，并與每家簽定了協(xié)議。全面實(shí)行檢查記分獎(jiǎng)勵(lì)制。三是建立黨員干部引領(lǐng)制度。每個(gè)村干部負(fù)責(zé)3個(gè)投放點(diǎn)及所轄農(nóng)戶的衛(wèi)生保潔督查工作，實(shí)行每月績(jī)效考核，考核合格給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，凡發(fā)現(xiàn)投放點(diǎn)不合格，給予相應(yīng)扣分處罰。”[2]四是制定農(nóng)藥使用制度。嚴(yán)格禁止使用劇毒農(nóng)藥，對(duì)于在竹林山地使用化學(xué)除草劑者，在沒收全部化學(xué)除草劑、噴霧器具的同時(shí)，予以一定的現(xiàn)金處罰。

第五，設(shè)立專門經(jīng)費(fèi)，維持垃圾回收、保潔等工作運(yùn)行。

由于賀田村地處龍游縣南部山區(qū)，距離縣城較遠(yuǎn)，于是村兩委便積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，并購(gòu)買了垃圾焚燒爐等垃圾處理基本設(shè)備。對(duì)無(wú)毒害的垃圾統(tǒng)一進(jìn)進(jìn)行焚燒處理。并且安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)村里的垃圾處理工作，不需要村民出錢，使村民免于壓力，這樣極大地調(diào)動(dòng)了村民的積極性，樂于投身到美麗村莊的建設(shè)中來(lái)，從而養(yǎng)成了垃圾分類的好習(xí)慣。

三.賀田村的蛻變

賀田村運(yùn)用以上處理方式，使村莊的面貌煥然一新，垃圾堆消失，道路寬敞，河水清澈，村莊美麗整潔。從起初推行遇到阻力，再到農(nóng)民紛紛配合，農(nóng)民們看到這樣一個(gè)優(yōu)美雅致的環(huán)境，更加熱愛自己的村莊，種植農(nóng)作物時(shí)自覺不再使用甘草磷等劇毒農(nóng)藥，種出來(lái)的農(nóng)作物綠色健康環(huán)保。一些外出打工的人，一些發(fā)達(dá)的農(nóng)民得知家鄉(xiāng)在搞建設(shè)，紛紛踴躍捐款捐物，資助建設(shè)自己的村子。如今，大街鄉(xiāng)打造了集生態(tài)、休閑為一體的特色大街，成為了全國(guó)各地的人們觀光旅游、養(yǎng)生的理想去處。同時(shí)，賀田村獲得了國(guó)家級(jí)生態(tài)村等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)，村集體經(jīng)濟(jì)逐漸提高，村民收入客觀，成為了村容整潔、民風(fēng)淳樸的示范村，賀田走上了良性發(fā)展之路。

四.全國(guó)農(nóng)村垃圾處理推廣模式分析

賀田村能夠正確落實(shí)黨和國(guó)家惠農(nóng)政策，大力開展鄉(xiāng)村整治工作，邁出了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的新步伐。從賀田村模式，我們可以看出其中的優(yōu)勢(shì)與可借鑒之處，這種模式的運(yùn)行不僅使得農(nóng)村垃圾得到有效處理，也使一些資源回收循環(huán)利用，打造了一個(gè)宜居舒適的生活環(huán)境，提升了村民的幸福感，真正的實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的同步發(fā)展。基于賀田模式分析，建議我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，垃圾處理可以從以下幾方面著手：

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

“黨的十九大報(bào)告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和政策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”[3]。基層領(lǐng)導(dǎo)班子的作用發(fā)揮的如何直接影響到基層戰(zhàn)斗堡壘的凝聚力。村領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)該堅(jiān)定理想信念，具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。認(rèn)識(shí)到良好的生活環(huán)境對(duì)村民健康發(fā)展、對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)。其次，自覺樹立環(huán)保意識(shí)，身體力行從自身做起、在村民集體中起到表率作用，用自身的言行舉止?jié)撘颇挠绊懘迕瘛Ｗ詈螅軌蜃龅皆谄湮唬\其職，心系群眾，想村民所想，急村民所急，關(guān)注群眾的切身利益問題，積極發(fā)揮村干部的先鋒模范帶頭作用，真正的為村里、為群眾做好事，做實(shí)事。

（二）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

農(nóng)民作為在垃圾治理中的主體地位，要充分調(diào)動(dòng)其在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及治理中的主動(dòng)性和積極性，改變觀念、養(yǎng)成良好習(xí)慣，自覺樹立主人翁意識(shí)，培養(yǎng)高度的責(zé)任感、樹立綠色健康的生活觀念。

第一、提升村民的環(huán)保意識(shí)。加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立綠色環(huán)保理念，形成統(tǒng)一處理垃圾的思想。村兩委可以安排專業(yè)技術(shù)人員，深入田間地頭，通過向農(nóng)民朋友發(fā)放環(huán)保知識(shí)手冊(cè)、開展環(huán)保知識(shí)講座、播放以環(huán)保為主題的電影等老百姓易于接受的方式，使村民充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要意義，認(rèn)識(shí)到除草劑等農(nóng)藥濫用，化肥過度使用對(duì)動(dòng)植物及人類的危害，并使環(huán)保理念真正的內(nèi)化于心、外化于行。

第二、學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)。將垃圾分類知識(shí)編輯成冊(cè)，分給各個(gè)村民，內(nèi)容涵蓋垃圾歸類知識(shí)以及村里清潔工程管理辦法和評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，方便村民學(xué)習(xí)垃圾分類做法，與此同時(shí)，積極開展垃圾分類收集專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。提高垃圾分類處理的能力。教育農(nóng)民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。

第三、豐富農(nóng)民的精神活動(dòng)

充分發(fā)揮“文化禮堂”的作用，緊抓精神文明建設(shè)。通過一系列的村規(guī)民約、制定各類示范戶的評(píng)選細(xì)則，如評(píng)選“三好家庭”、“環(huán)保模范家庭”“突出貢獻(xiàn)村民”等活動(dòng)，形成獎(jiǎng)懲機(jī)制，帶動(dòng)村民的自覺性，提高積極性，豐富村民的精神活動(dòng)。村民的精神世界豐富了、凝聚力提升了、責(zé)任意識(shí)也會(huì)提升，便會(huì)更加熱愛自己村莊，從而自覺投身于村莊的環(huán)保工作中去。

（三）籌措必要的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)

農(nóng)村垃圾污染防治一直以來(lái)都是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，購(gòu)買環(huán)保用品、焚燒爐等基本設(shè)備、相關(guān)環(huán)保工作者的工資發(fā)放等各方面都需要一筆很大的花銷。僅僅靠政府承擔(dān)，會(huì)加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一且薄弱。因此，籌措必要的經(jīng)費(fèi)也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。除了向上級(jí)政府爭(zhēng)取專項(xiàng)資金外，還需要積極探索多個(gè)渠道籌集資金，倡導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、發(fā)達(dá)的寓外人士等共同參與其中，解決資金問題，致力于鄉(xiāng)村環(huán)境的發(fā)展和建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的垃圾處理關(guān)乎著廣大人民群眾的身體健康，更關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)良好的人居環(huán)境是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村狀況整體改觀，無(wú)疑會(huì)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]6.5億人口年產(chǎn)1.1億噸垃圾“垃圾圍村”待破解.央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》2016.01.15

[2]龍游賀田村村規(guī)民約的“實(shí)踐樣本”.廉潔衢州.2017.8.15

[3]鹿呦鳴.基層黨組織需要這樣的“領(lǐng)頭羊”.新華網(wǎng).2017.12.26