探析新形勢下建立干部人事檔案專項審核機制的路徑

張艾宇

摘要：干部人事檔案專項審核是一項全面性、系統性、持續性的工作，也是國家各級組織人事部門對干部檔案造假問題進行集中排查、清理的重要內容。在當前的干部人事檔案管理中，存在著思想認識不到位、責任分工不明確、管理隊伍不專業、管理方式不先進等問題，由此在新形勢下要積極建立起干部人事檔案專項審核機制，從以上四個方面著手，推動該項工作的順利推進，從而建立起系統有效的專項審核機制。

關鍵詞：干部人事檔案;專項審核機制;新路徑

近年來，隨著干部人事檔案中“三齡兩歷”（年齡、工齡、黨齡、學歷學位、工作經歷）造假現象屢見不鮮，各級組織人事部門在全國范圍內開展了干部人事檔案大排查工作，著重對在職領導干部的“三齡兩歷”資料進行專向審核。筆者參與了天津市干部人事檔案專向審核工作，對全市共計214家單位的領導干部檔案資料進行全面檢查，排查檔案總卷數3371卷，收檔數3269卷，取得了良好的效果。但在排查過程中，依然發現在當前干部人事檔案專項審核過程依然面臨著一定的問題。

一、提高思想認識、明確工作重點

在當前干部人事檔案專項審核過程中，個別單位領導對這項工作認識不夠，認為干部檔案只要表面上合規、檢查時補齊、流程式梳理就可以了，更多的是為了應付上級的專項巡察，未能將其作為一項日常性、長期性、持續性的工作予以推進，充分暴露了相關領導的檔案管理意識薄弱問題。沒有充分認識到干部人事檔案專項審核工作是落實從嚴治黨、從嚴治吏的重要舉措，是公道選人用人、防止干部“帶病提拔”的重要抓手。

黨的十八大以來，為解決當前日益暴露出的干部“三齡兩歷”造假問題，國家領導人在多次講話中明確要求將干部人事檔案專項審核工作作為一項日常重點工作來抓，為新形勢下簡歷干部人事檔案專項審核機制指明了方向。機制建設離不開思想認識的提升，只有充分認識到這項工作的重要性，才能夠在具體實踐中真正的予以落實，同時按照中央統一部署、各級分而治之的原則，將要求執行好、工作落實好、方向明確好，以更全面、系統、高效的方法確保干部人事檔案的真實性、規范性、全面性，從而使得干部任免工作更具公信力和說服力，真正的將干部人事檔案專項審核工作作為落實黨風廉政建設工作、整治選人用人不良之風、嚴守干部選拔任用標準的重要方式，加強組織領導，投入足夠力量，強化督促檢查，真正的將這項工作完成好、落實好。

二、細化責任分工、落實工作內容

干部人事檔案專項審核的主體問題的明確關系著這項工作在實踐中的深入推進，從以往的經驗來看，各級單位的檔案管理工作往往由一個人完成，這個人既是干部人事檔案的管理者，也是干部人事檔案的審核者，由此便呈現出同體管理的情況。這種同體管理的方式，一方面是各級單位領導對于干部人事檔案管理工作重視不夠所造成的結果，另一方面源于現有檔案管理工作的編制問題，由此當前的干部人事檔案專項審核的各項工作出現管理缺位現象，同時檔案管理人員大多數均為非專業人員，對于自身的責任和工作內容不夠了解，容易使得這一工作方式流于形式。

新形勢下的干部人事檔案專項審核工作，一定要按照干部管理權限和“誰管理、誰把關，誰審核、誰負責”的原則開展工作，明確責任人和責任分工。要求各層級管理人員嚴格按照干部人事檔案專項審核工作方案規定予以推進，做好三方面工作：在審核登記方面，要對于所獲得每卷干部人事檔案進行兩次審核，對確實存在問題的檔案予以記錄上報，對于疑難檔案聯合各方上會審核。在調查核實方面，要在提出質疑的過程中，對每一個存在問題的方面都要制定較為詳細的調查方案和計劃，逐一深入核實，直至將問題查清。在最終認定方面，通過調查所獲得的相關材料，逐一對干部員工的人事檔案予以認定，同時也需要干部員工本人確認和認可，這樣所獲得的檔案才真實、可靠。

三、強化隊伍建設、提升管理水平

在以往的干部檔案管理過程中，相關崗位人員缺乏系統、專業的知識水平，未能建立起素質高、能力強的專業隊伍，由此使得干部檔案管理工作呈現出一定的混亂狀態，在實際操作中便會出現錯誤和漏洞。如在初審、復審過程中，通過對所提交各項材料時間節點進行梳理，就能夠很容易的發現“三齡”矛盾問題，而在具體實踐中，管理人員往往只是對相關資料按部就班的進行搜集歸類，對于某些關鍵信息不夠敏感和關注，使得錯過了糾正問題的最佳時機，究根結底依然是干部人事管理隊伍整體能力不強。

由此在新形勢下強化干部人事檔案專項審核工作，要從以下三方面入手：一是引進專業檔案管理人才，充實檔案管理專業化隊伍，可以從高校應屆畢業生、系統內競聘選拔、社會招聘等多種方式，真正重視引人工作，嚴格按照規定內容落實好相應工作。二是加強專項業務培訓，有針對性對系統內的全職、兼職檔案員進行系統培訓，培訓內容多集中在國家對于干部檔案管理的最新規定、單位干部檔案管理基本流程，運用多媒體手段將管理過程中的常見問題和重要節點予以展示，從而更好推進該工作落實。三是強化各管理人員之間的業務交流和理論知識學習，鼓勵參加檔案管理培訓班和學術研討會，學習現代化檔案管理工作內容，培養能夠熟練使用現代通訊設備和信息化產品的專業人才。

四、緊抓機制建設、創新管理方式

在干部人事檔案專項審核工作中，要緊緊抓住預防和懲治兩個關鍵節點不放松，著力推動內部意識提升和外部系統宣傳相結合，共同推動該項工作的順利落實。一是建立起事前預防和事后懲治的長效機制。巡視機制即是這樣一種具有長期性效果的機制，需要圍繞“教育、監督、改革、糾風、懲治”等環節，在巡視過程中發現的大意、疏忽苗頭問題予以提醒，要求及時整改;發現人為、故意的嚴重問題，堅決對相關責任人予以追責。二是形成內部意識提升與外部系統宣傳良性互動機制。在系統內部，要全面提升各級領導和工作人員對于這一工作的認識，要求將其作為一項重要的日常工作來抓，強化意識教育;在外部，加強與人民群眾、高校以及社會團體之間的合作，對于正在開展的專向審核工作予以宣傳，并對重要的審核結果予以公示，接受各方監督，強化政府干部公信力。

在創新管理方式方面，可借鑒綜合檔案數字化的經驗。從組織、人事部門常規審核項目和利用率較高的重點檔案入手，建立電子化人事檔案，通過在區域范圍內開發相應檔案管理系統，對干部人事檔案予以電子化歸檔，這樣能夠更高效、準確的發現時間節點矛盾問題，可有效的避免“三齡兩歷”的錯誤，同時可與其他數字化系統進行對接，對干部資料進行自動比對，能夠有效的提升工作效率。