黨組織內(nèi)嵌國企法人治理結(jié)構(gòu)

王雪梅 楊學(xué)芳 劉佰峰

摘要：中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中。金川集團(tuán)股份有限公司（以下稱為“金川集團(tuán)”）始終將黨組織建設(shè)貫穿經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，在鞏固黨建工作基礎(chǔ)上，不斷摸索與創(chuàng)新，精準(zhǔn)嵌入、有機(jī)融合、科學(xué)治理積極發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，弘揚(yáng)正氣、凝聚力量、引領(lǐng)發(fā)展，推動金川集團(tuán)走出困境，實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利。

關(guān)鍵詞：中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度;法人治理結(jié)構(gòu);五位一體

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、國有公司治理制度和國有企業(yè)管理制度五個方面的內(nèi)容。（1）中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)把企業(yè)黨組織“內(nèi)嵌”到公司治理結(jié)構(gòu)之中，既不能“兩張皮”互相脫節(jié)，又不能“一鍋煮”互相取代。

二、做法與成效

（一）頂層設(shè)計，明晰權(quán)責(zé)

修訂《金川集團(tuán)公司章程》，明確黨組織在公司治理中的法定地位，（2）形成股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨組織五個治理主體，各治理主體各司其職、各負(fù)責(zé)任、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的“五位一體”（3）的公司治理機(jī)制。

梳理公司權(quán)責(zé)清單、修訂《金川集團(tuán)會議管理辦法》，理順黨組織與其他治理主體的關(guān)系，明確公司黨委與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，做到不缺位也不越位。

尊重公司章程的法理地位，修訂《股東會議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《監(jiān)事會議事規(guī)則》等制度，規(guī)范決策程序，令治理主體職權(quán)確能落實(shí)并運(yùn)行協(xié)調(diào)、科學(xué)制衡。理順各治理主體職能，完善法人治理相關(guān)制度、流程及運(yùn)行機(jī)制。

（二）黨政同責(zé)，精準(zhǔn)嵌入

金川集團(tuán)全面推行“黨委書記、董事長由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員依照有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)入黨委的‘雙向進(jìn)入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制?！毙纬牲h組織與公司治理結(jié)構(gòu)職責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的新型領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）積極探索發(fā)揮企業(yè)家作用

金川集團(tuán)不斷探索和完善國有企業(yè)市場化選人用人及激勵約束機(jī)制，從企業(yè)管理角度著手，解決經(jīng)理層缺乏激勵和約束機(jī)制的問題。在部分子公司試行職業(yè)經(jīng)理人制度，對職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施聘任制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，嚴(yán)格聘期管理和目標(biāo)考核，實(shí)行市場化退出。在堅持黨管干部原則的同時，更好發(fā)揮企業(yè)家作用（4）。

（四）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為發(fā)展注入新的動力和活力

金川集團(tuán)緊密圍繞黨組織參與決策、主導(dǎo)用人、保證監(jiān)督、引領(lǐng)思想四項(xiàng)職能，將黨組織監(jiān)督與監(jiān)事會監(jiān)督、職代會監(jiān)督、審計監(jiān)督結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧國家、企業(yè)、職工三者的利益關(guān)系，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、黨政工團(tuán)齊抓共管，以專職政工人員為骨干、經(jīng)營管理人員和職工廣泛參與企業(yè)思想政治工作的生動局面。

（五）子公司治理體系實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡、規(guī)范運(yùn)作

金川集團(tuán)以集團(tuán)管控與公司治理理論為起點(diǎn)，結(jié)合集團(tuán)及子公司實(shí)際發(fā)展需要，以子公司章程修改為抓手，進(jìn)一步規(guī)范完善子公司法人治理結(jié)構(gòu)。子公司新章程清晰界定了子公司董事長、黨委書記和總經(jīng)理，以及董事會、黨委會、監(jiān)事會的職責(zé)權(quán)限，同時也體現(xiàn)了集團(tuán)與子公司在某些重大事項(xiàng)上的權(quán)限劃分，子公司在權(quán)限范圍內(nèi)自主決策，既增強(qiáng)了子公司的責(zé)任意識和自主經(jīng)營能力，又降低了管控成本，減小了管控壓力，保證子公司決策的合法合規(guī)、有效落實(shí)，推動子公司健康快速發(fā)展。

三、總結(jié)與思考

在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一的具體實(shí)踐中，金川集團(tuán)做了大量的工作，也總結(jié)出一系列心得體會：

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，公司法人治理結(jié)構(gòu)影響著經(jīng)營者的素質(zhì)（能力）高低和努力程度，經(jīng)營者素質(zhì)（能力）和努力水平?jīng)Q定企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和管理水平，這兩者同時影響企業(yè)的營運(yùn)和業(yè)績，要重視法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范和建設(shè)。

（二）黨組織已經(jīng)成為我國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的部分，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的核心特征。黨組織內(nèi)嵌是政治優(yōu)勢與市場優(yōu)勢的有效兼容，黨組織將企業(yè)目標(biāo)統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展整體利益和社會利益上，避免決策者有限理性，并支持公司治理結(jié)構(gòu)依法行使職權(quán)，確保黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。

（三）黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)，必須和公司治理的各個環(huán)節(jié)緊密相連，對公司治理過程中的用人、規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用，從而避免黨組織核心作用被弱化、淡化、虛化、邊緣化。

（四）在黨組織工作載體和工作方法創(chuàng)要改變傳統(tǒng)做法，創(chuàng)新工作思路，變務(wù)虛為務(wù)實(shí)，變被動為主動，緊緊圍繞提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展有效發(fā)揮服務(wù)職能。

（五）提切實(shí)高國企黨組織參與企業(yè)重大問題決策能力，需要建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、肯奉獻(xiàn)的復(fù)合型黨務(wù)工作者隊(duì)伍。國有企業(yè)黨委成員特別是黨委書記、副書記首先要提高參與企業(yè)重大問題決策的能力。要懂政治、懂經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理、懂哲學(xué)，具備處理復(fù)雜問題的能力，還要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，掌握第一手資料，為參與企業(yè)重大問題決策奠定基礎(chǔ)。

注釋：

羅虎.[M]中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度創(chuàng)新研究——兼論中國“國企模式”的形成、內(nèi)涵和發(fā)展.社會科學(xué)出版社

中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2015-9-13）.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm.

杜天佳，王佳佳.《“四個全面”構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度》2017年12月《國資報告》

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》