環境影響評價與排污許可制度銜接研究

摘要：現階段人們在生產和生活中對環境的破壞程度逐漸增大，我國對環保相關工作的重視度也越來越高。尤其是針對工廠的生產以及項目進行過程中，我國環保部門已經制定了環境影響評價制度以及排污許可證制度，以此來約束工廠的生產對環境造成的破壞。有效地將環境影響評價與排污許可證制度進行銜接，可以保證我國的環境保護工作能夠取得更好的成果。本文通過分析環境影響評價與排污許可證制度實行中存在的問題，探究如何更好的將兩者進行銜接。

關鍵詞：環境影響評價;排污許可制度;銜接

中圖分類號：X820.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-000-02

Abstract：At the current stage， peoples environmental damage in production and life is gradually increasing，and Chinas attention to environmental protection-related work is also increasing.Especially for the production of factories and the progress of projects，Chinas environmental protection department has formulated an environmental impact assessment system and a pollutant discharge permit system to restrict the damage caused by the factorys production to the environment.The continuity of the permit system can ensure that Chinas environmental protection work can achieve better results.This article analyzes the problems existing in the implementation of environmental impact assessment and sewage permit system，and explores how to better connect the two.

Key words：Environmental impact assessment;Pollution permit system;Convergence

環境影響評價是指在一個項目進行過程中，對環境破壞的程度是否造成了嚴重的影響，通過環境影響評價制度，不僅可以有效地約束項目所產生的污染物數量，還可以使我國的環境指數達到一個更好的程度。從多方面評價項目運行過程中對環境的影響，是當前我國對環境保護和環境控制的有效措施。排污許可制度是目前我國針對工廠生產過程中或者項目進行過程中所產生的污染物進行檢測，并且根據國家相關標準探究污染物是否達到了可排放的程度，根據污染物是否被許可排放來頒發相應的排污許可證書。環境影響評價與排污許可制度兩者進行有效的銜接，可以使我國的環境保護工作更加順利。

1 環境影響評價與排污許可制度兩種制度在銜接過程中存在的問題

一個項目是否符合國家規定的環保標準，主要依據環境影響評價所作出的環評報告分析，以及排污許可制度所頒發的排污許可證等相關文件。現階段我國愈發重視環保工作，環境影響評價制度以及排污許可制度正在不斷的完善，這兩種制度的完善度和整體度已經符合我國對環境保護的要求，但是這兩者在銜接的過程中還存在一些問題，影響了整個項目環保工作的評價以及驗收。當前銜接方面存在的問題主要體現在以下幾個方面，首先是由于負責環境影響評價工作的工作人員與負責排污許可制度管理的工作人員，不屬于同一個分支的工作人員，并且兩種工作人員在實際的工作過程中也存在專業上的不同，這就導致了在銜接過程中可能沒有全面性的人才來針對兩種工作進行統一。其次是雖然當前我國在兩種工作制度實行過程中都有了非常規范的標準，但是針對兩種工作進行銜接的管理規范還沒有進行完善，我國環保部門以及兩種工作的管理人員，沒有針對同一個項目進行兩種制度的統一實施和統一管理規定，這就導致了兩種工作進行銜接的過程中沒有可以依據的標準。最后是由于兩種工作制度在針對環境污染程度計算的過程中所遵循的計算公式以及計算法則不同，這就導致了一個項目在進行過程中，雖然取得了排污許可證，但是沒有通過環評檢測，使項目不能實際的運行;也可能取得了環評報告合格證，但是沒有取得排污許可證，也會導致項目雖然已經開展，但是不能在后期更加順利的運行。無論是哪種情況，都嚴重的影響了我國項目的開發者以及公眾的利益。

2 改善當前環境影響評價與排污許可制度銜接存在問題的措施

2.1 完善環保相關法律法規

目前由于人們不斷提高的美好生態環境需求，環保工作已經成為了我國全民關注的焦點，為了使環保工作能夠更加順利的開展，需要在法律的制定過程中完善相應關于環保的法律法規。完善的法律法規是保證每一項工作能夠順利進行的前提和基礎，如果沒有針對環境影響評價以及排污許可制度實施的相關法律法規，可能會導致負責環評的工作人員以及排污許可證證書頒發的工作人員在工作過程中出現不嚴謹的問題，以及項目運行管理人員可能會為了自身利益而賄賂環評人員及排污許可證書頒發部門，這樣將會嚴重地影響我國環保工作的順利開展以及造成我國環境的更大程度污染。所以通過頒布相關法律法規，可以有效地約束環評工作人員以及排污許可證書的相關管理部門，能夠更加嚴謹地對待每一個項目的驗收以及運行環境污染評價工作，這樣可以保證兩者的工作在銜接過程中能夠得到強有力的約束。同時法律法規的頒布，要致力于將所有的與環境保護相關的工作都規劃到同一管理范圍內，例如通過法律法規的頒布要明確環評人員如果出現了違法問題，屬于觸犯了我國的環境保護法;排污許可制度在實行過程中，如果出現了違法行為，也屬于我國環境保護法的相關管轄范圍。這樣可以在法律層面對環境影響評價和排污許可制度進行統一的規劃，并且使之進行有效的銜接，保證整個項目無論是在運行前還是運行中以及運行驗收的過程中，都能夠得到統一的法律保護以及法律約束。

2.2 改變環保工作人員的工作觀念，提升工作能力

目前我國針對項目運行的環保工作人員，主要分為環境影響評價相關工作人員以及排污許可制度管理相關工作人員，在環評工作中，大部分工作人員都具備環評資質，并且能夠獨自出具環評報告書。這就造成了很多負責環評工作的工作人員認為自身的知識能力過硬，而忽略了與其他環境保護工作制度的銜接。例如，大部分環評師，雖然能夠出具完整的環評報告書，但是沒有參考后期的排污許可證書的頒發以及所排放污染物的檢測結果，這可能會造成環評報告給出的結論具有片面性;如果項目運行過程中，排放污染物檢測的工作人員沒有參考前期給出的環評報告結果及環評報告書中相關內容，也可能會造成自身對污染物的檢測出現漏洞，從而影響整個項目的環境評價工作和環境檢測工作。因此，為了有效改善在銜接過程中存在的問題，需要不斷改變工作人員的工作觀念。首先要保證工作人員對兩種環境制度都能夠有較為廣泛和清晰的了解，使其在工作過程中能夠更加全面地參照其制度的規定。其次，要提升工作人員的相關工作能力，使我國項目環境評價工作能夠達到更好的效果。保證兩種制度的工作人員進行一段時間的工作交接和互換，使其能夠對兩種工作制度都有更加清楚的了解，對整個項目的運行全過程進行更加嚴謹的監督和檢測，保證后期所排放的污染物達到國家排放污染物的標準，以及在運行前期的選址工作等都能夠更加合理。

2.3 統一環保工作相關規范

目前兩種制度之所以不能夠更好的銜接，主要是在各項工作的過程中所依據的標準以及相關規范不同，這可能會導致環評工作以及排污許可工作出現分歧。因此，為了保證所有的工作結果能夠得到更好的統一，環保工作的相關管理部門要制定統一的環保工作規范，保證無論是在環境評價過程中，還是在排污許可檢測過程中，都能夠根據統一的標準和規范來進行項目的檢測監督工作。在制定統一規范時，首先要明確項目的環評工作合格標準以及排污工作合格標準，并且將兩種標準進行有效的統一;其次是要確定統一的驗收規范和標準，保證能夠根據統一的標準來檢測項目是否能夠通過驗收;最后是針對每一項工作流程都需要結合兩種工作的特點來進行統一規范。

3 結束語

為了使我國國民能夠生活在一個良好的環境中，使我國的環境質量得到提高，需要相關環保人員對環境影響評價和排污許可制度進行有效的銜接。在銜接的過程中，要注意相關規范、法律法規以及工作人員工作過程的統一。

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收稿日期：2019-10-12

作者簡介：劉芳心（1983-），男，漢族，本科學歷，中級工程師，研究方向為環境影響評價，環境監測。