環境監測監察垂直管理改革探究

摘要：本文對環境監測監察垂直管理改革的重點進行分析，通過規范執法流程的多種機制、構建系統協調執法制度、制定多元聯合協作體制、科學編制人才建設實現信息共享四方面對提升環境監測監察垂直管理改革的有效措施做深入探討，希冀能為相關人士提供有效參考。

關鍵詞：環境監測;垂直管理;執法流程;協作體制

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：This paper analyzes the key points of environmental management and supervision vertical management reform， and enhances environmental monitoring and supervision by regulating various mechanisms of law enforcement processes， constructing systems to coordinate law enforcement systems， formulating multiple joint and cooperative systems， and scientifically compiling talents to achieve information sharing. The effective measures for vertical management reform are discussed in depth and hope to provide effective reference for relevant people.

Key words：Environmental monitoring;Vertical management;Law enforcement process;Collaborative system

垂直管理是近幾年在國家管理制度中正在被逐漸關注的一種管理模式，根據當前運行的效果，管理權力的掌控，可以實現減少政府相關部門的干預、約束，有利于提升相應的執法工作質量，減少地方政府的偏袒。在實施的過程中，應當針對當前的問題進行分析，并根據管理中的重點，采取有針對性的管理。

1 環境監測監察垂直管理改革的重點

針對目前正在運行的行政管理，當前的制度過于落后，運行模式較為傳統，并且主要的實施方向是社會公共行政，僅僅需要幫助當地政府確立職能，將內部的多項職能劃分在同一權限上，從而促進政府的行政管理。原有的環境監察檢測管理過程中，其主要的執法觀念是將質量和實際的管理相融合，主要借助當地的執法部門利用權力實現對當地違規行為的強制管控。但是經過改革之后，目前的環境監測監察提出了全新的管理要求，執法工作人員需要樹立專業的服務觀念，展現自身的信息化應用效果和職能實力。要想切實地實現此類社會提出的新需求，應當從工作人員的思想觀念上加以調整，強化責任意識，摒棄傳統的管理思想觀念。因此，針對上述狀況，應當實行垂直型管理，無論是政策的決定者還是相關的執法人員都應當轉變當前的管理思想，切實地調整以適應時代發展需要，從而促進環境監察管理。另外，地方有關部門在執行垂直管理的過程中，需要將改革的目標為主要的工作管理內容，深化各項職責，并妥善安排管理的執法任務，實現將管理模式和實踐的有效聯系[1]。

2 提升環境監測監察垂直管理改革的有效措施

2.1 規范執法流程的多種機制

行政執法的效果能夠切實保證執行過程中的多種規范化環節，經過長期的實踐證明，目前國內的環境監測管理在落實期間還存在工作流程不嚴謹的情況，工作人員會在執法時，由于業務能力有限導致執法不準確，也會存在濫用自身權力的現象，此種狀況會干擾著有關部門的監督以及執法效率，嚴重侵害了行政部門的責任感和使命感。針對此種情況，我國的法律法規應當制定更加詳細的條例，規范上述執法行為，增強其服務意識及專業化程度，使其能夠嚴格按照相應的工作流程執法，提升流程的規范性。制定相應的獎懲制度約束工作人員的工作狀況，一旦出現違規行為就可以根據獎懲體制追究其責任，相反的，工作表現狀態較好的工作人員可以予以獎勵，從而間接地落實執法任務并提高效率。在此期間，建議采用并不斷完善借助互聯網以及多種現代化設施，強化環境行政部門的基礎設施的建設，提高科技化信息化配備，提高現代化的管理水平。另外，除了上述執法流程的標準性，還應當加強當地的環境執法建設程度，根據執法團隊的等級進行劃分，建立多種執法團隊，按照培訓、架構業務等多種方式，從而全面提升執法人員的綜合素質和法律意識，強化工作效率和質量，培養綜合執法隊伍，將環境監測和監察隊伍合并，使技術性工作與執法程序性工作有機結合，并可依據人員資歷考核的標準進行篩選和挑選，實現人才的等級分配，這些都有利于執法團隊的建設[2]。

2.2 構建系統協調執法制度

因為當地的環境建設問題和其余管理模式存在本質上的差距，環境的監測管理具有跨區域性的特點，并且專業性較強，可以在管理執法的過程中，加強對多個部門之間的聯系和合作，從而可以完成執法的任務。近幾年，因為垂直管理的模式正在成為一種主流的管理方向，并且經常會以跨區域的形式處理地方的環境問題。我國已經建立多種環境監察小組，并在當地的環境管理中直接參與決策，實現較為專業化的監管，展現我國正在運行的聯合執法制度。但是此種制度的運行還存在弊端，因為參與的人員人數較少，并且需要處理的事物量較為龐雜，在實施期間，經常會因此受到限制，導致在執法過程中經常會出現執法力度不夠的情況，無法發揮自身的本質上的優勢。與此同時，此種管理模式的監管時間不能保證長期有效，移動性強，以至于在當地的環境管理期間無法實現可持續的合作。針對此種狀況，在我國近幾年陸續出臺的環境保護條例中，已經有了較為明確的調整，國家創建跨區域的中心管理，加強環境保護過程中的協調管理強度，實現統一合作，強化專業的治理方式，從而展現對于環境的有效監管，以便于實現更有利的垂直管理體制。另外，還可以根據當前的環境保護體制和司法之間的合作予以進一步的明確，在目前的環境訴訟案件中，行政以及司法的體制創立之間的聯系正在逐漸清晰，在今后的收集安全以及執法中可以進行多方面的合作，以便能夠根據資源的公開化，實現對于獎懲制度的有效融合，從本質上展現行政以及執法處理的有效聯系。

2.3 制定多元聯合協作體制

根據當地政府以及有關企業的總體發展形勢，需要在社會群眾聯系過程中創造橫向聯系模式，從而推動當地環境監察管理垂直性管理模式的明確。在之前的工作環節處理中，國內環境管理模式只是局限在當地政府的部門設置中，缺少大眾對于多項體制的管理監督，并且監管的模式無法融合在相應的組織建設區域內。根據目前運行的狀態進行分析，政府的環境執法部門應當針對自身的職能予以管理，意識到自身的職責，切實深化對于環境的管理力度。政府相關部門在進行管理的過程中，需要滿足相應的體制規定，加強內部的組織建設，從而保證環境管理的實施。因此在此過程中，需要采用和多種機構相協作的模式，實現對社會的公開化，使得公眾可以有效監督政府的執行過程。當地的環境監察部門應當明確管理主要任務，要聯系到管理機制中的多項事務，監測被監管的主體和多種受保護的對象。垂直管理模式的調整主要是依靠監督管理模式的自上而下過程，但是卻缺少對于社會企業的管理和發展作用，沒有認識到來自社會上的監督作用。此種情況的出現，當地政府應當進行適當調整，保證環境監測所涉及范圍的全面性[3]。

2.4 科學編制人才建設實現信息共享

原有的監管過程中，是對環境的檢查模式進行監管，與此同時還需要根據當前的執法人員在全力移交期間所遇到的阻礙做出有效調整。目前在進行試點實踐測試的過程中，還存在對于人員的妥善管理以及設備調試等基礎問題，在人才制度的編制及管理上還有待遇不完善的情況。一旦上述問題不能得到有效解決，就導致當地政府在進行環境監察管理期間面臨的責任制問題不斷加大，使得責任的落實狀況不理想。因此，在垂直改革及管理方面，應著重處理工作人員以及設備管控等基礎類問題，并參照相關的法律政策進行分析。按照當地的環境規劃以及面臨的問題予以優化調整，合理歸置人才建設問題，實現資源的有效利用，通過此種措施的改善將有助于切實保證垂直管理工作的落實。借助信息的共享化，保證環境保護部門可以對環境信息開展有效的監管，從而緩解檢測期間所遇到的技術性阻礙，以保證當地政府環境監測責任制的落實，還可制定多種執法工作開展條例，從而治理當地違規排污現象，提高環境執法的質量。

3 結論

綜上所述，環保垂直管理目前還是一項處于摸索階段的項目，在實施過程中仍存在大量亟需解決的問題，針對出現的多方面問題，有關部門應當根據當前的垂直管理進行適當的階段性調整，可通過上述提升措施，切實改善垂直管理的質量和效率，提升整體環境監測監察管理的質量和進度。

參考文獻

[1]河南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案[N].河南日報，2019-03-27（010）.

[2]北京市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案[N].北京日報，2019-03-20（005）.

[3]崔明堂.地方環境監察監測執法垂直管理體制改革研究[J].佳木斯職業學院學報，2018（09）：179+181.

收稿日期：2019-11-04

作者簡介：朱琰美（1989-），女，漢族，本科學歷，助理工程師，研究方向為環境工程、環境管理、環境監測。