基于環保視角談巢湖流域農村生態補償機制的法律構建

錢晟 陳榮 舒華

摘要：巢湖市位于省會合肥市南部。巢湖的氣候屬于亞熱帶濕潤季風區，這種氣候的主要特點：四季分明、氣候溫和、季風氣候明顯、雨量充足。巢湖市總用地面積1538km2，其中農業用地面積1228km2，建設用地面積223km2，而巢湖流域就是以農業為經濟的第一產業。巢湖流域應以農村環境與水資源保護相結合為基本的原則，進而完善生態補償的法律機制。

關鍵詞：巢湖流域;農村生態;補償機制

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-02

Abstract：Chaohu City is located in the south of Hefei City， the provincial capital.The climate of Chaohu Lake belongs to the subtropical humid monsoon region.The main features of this climate are：four distinct seasons，mild climate，obvious monsoon climate and abundant rainfall.The total land area of Chaohu City is 1，538 km2，of which the agricultural land area is 1，228 km2， and the construction land area is 223 km2.The Chaohu Lake Basin is the first industry with agriculture as the economy.The Chaohu Lake Basin should be based on the combination of rural environment and water resources protection， and then improve the legal mechanism of ecological compensation.

Key words：Chaohu Basin;Rural ecology;Compensation mechanism

就法律層面而言，生態補償機制主要包括以下四個方面：對生態環境本身的補償，由對生態環境產生影響的行動者承擔;對環境資源開發利用造成損害的主體的補償;對生態環境的補償，開發利用自身帶來的生態風險;生態環境保護管理補償，包括環境保護帶來的機會損失補償。

巢湖水系位于長江中下游左岸，主體位于安徽省中部。水系主要支流發源于大別山，自西向東流，經巢湖、玉溪河匯入長江。以巢湖為中心，巢湖周邊河流呈放射狀注入，而補償范圍就可以在長江的中下游也就是巢湖水域的上下游進行補償金舉措的實施。

1 環巢湖農村地區對巢湖水域環境的面源影響

流域對于生態環境而言是一個非常大的系統，其不僅僅囊括了水文網絡流域，還包括生物、森林以及植被土壤等所有系統要素，甚至是在該流域內衍生出來的文明、文化、風土人情、經濟貿易、資源等都歸其所有。這些所有的要素構成了一個大的區域，在這個區域內有信息、能量以及物質的流動與傳輸。相互承認和制約的自然經濟社會復合生態系統。在這個期間，所有的物質運動、信息交流以及資源傳遞等都會對該流域產生積極或消極的影響。巢湖面積760km2，流域面積1350萬km2，人口1020萬，農業面積3350萬km2，農村人口占總人口的81.3%，其是一個以城鄉一體化、工農業一體化、農業化為基礎的經濟區域。隨著安徽省巢湖流域的快速發展，這在很大程度上影響了農村的環境情況，而且對湖泊周圍的水環境和巢湖的水質也有很大的影響。影響方面主要包括：化肥污染、農藥污染、農業膜污染以及農業生產本身產生的畜禽廢棄物污染;農村居民點環境保護基礎設施建設及環境管理滯后;過于嚴重的樹木砍伐及山體開礦行為導致出現了大面積的山體裸露以及土壤退化現象，加上氣候無常及大量的雨水沖刷導致越來越多的污染物質流入巢湖，從而對巢湖的水體環境直接造成不良影響;同時，湖面藻類和油污覆蓋也會防止湖面氧的溶解，加速魚蝦死亡和水質污染[1]。

2 巢湖流域農村地區進行生態補償的必要性

2.1 可對巢湖流域進行有效保護

由于巢湖周邊的農村地區已經并將繼續對巢湖產生一些負面的生態影響，作為巢湖源頭和巢湖附近的農村區域，在其經濟快速發展的同時，環境保護工作也要嚴格落實。1998年12月22日，在安徽省舉辦的第九屆人大常委會第七次會議投票通過了《巢湖流域水污染防治條例》，2014年7月17日，安徽省第十二屆人大常委會第十二次會議修訂了《巢湖流域水污染防治條例》。本規定分六章52條，即總則、監督管理、污染防治、生態管理、法律責任和補充規定，自2014年12月1日起施行。

巢湖流域污染物排放標準要求相對更加嚴苛。安徽省政府工作人員有必要依據該流域內水污染防治的相關標準，從而制定出科學的政策舉措。

有關污染防治措施的規定也更加詳細。一、二、三級保護區禁止新建化工制漿造紙企業，禁止制革、化工、印染、水泥等小型水污染項目。禁止銷售和使用含磷洗滌劑。禁止在一、二級保護區內新建、擴建污水集中處理設施的排污口以外的其他排污口。除前款規定的禁止項目外，一級保護區內禁止新建、擴建排放水污染物的項目和畜禽養殖場。

2.2 生態補償機制存在缺陷

經由巢湖污染治理及相關的補償試點開展研究發現，對于巢湖流域附近的農村地區的生態補償機制還不成熟，其主要表現在具體賠償問題上，其主體、對象相對較為模糊。要想確保上游區域的生態環境始終處于良好的狀態，就不得不采取一系列措施，如農藥使用量縮減或嚴格禁用、規范家禽家屬養殖規模等，但是，巢湖上游的政府或企業卻沒有這樣做。巢湖中下游沒有以農民和農業為保護者進行補償，融資渠道存在多方面的問題，尤其是企業及政府方面，其他法律法規也沒有針對農村地區建立具體的生態補償機制，以維護流域生態公平性[2]。

2.3 巢湖流域實現生態系統保護與經濟發展的需求

巢湖流域是一個龐大的經濟區域，其以工業農業結合、城市鄉村結合為主，所屬流域內生產的產品包括各類水果、禽畜及糧油等。就生態視角而言，巢湖流域內農村區域的生態服務功能是多樣性的，包括保護生物多樣性、土壤改良以及氣候調節等[3]。如果開展對巢湖流域農村生態補償機制的構建，不但能夠將該流域內的各項資金來源渠道打通，能夠對上游生態環境進行有效治理，從而有效促進了上游產業結構的轉型與升級，實現區域上下游之間的協調發展[4]。

全力做好巢湖流域的生態補償機制構建工作，開展城鄉結合工作并落實相關政策，從而促進巢湖附近的所有系統內實現協調發展，達到生態環境保護與協調的目的。

3 巢湖流域內關于農村地區生態補償機制構建的法律構思

3.1 建構巢湖流域生態補償法律體系

通過明確的法律條文形式，對巢湖流域內所在的農村生態情況制定科學的政策，對相關的標準與原則進行統一，確保主體的權益及責任，同時要保障補償的資金和補償項目的實施效率，以實現生態補償的目標，還應保證賠償受益人的權益[5]。通過已有法律約束力的農業項目實施規范，對巢湖周邊流域農民的生產和生活行為展開約束與規范，盡可能使受到補償的居民能夠在透明的政策環境中獲得綠色環保的相關項目使用權，并同步實現資源節約環保的良好趨勢。

3.2 明確流域補償主體與對象，合理計算補償的標準

關鍵考慮三個主要的指標：一是農村為保護生態環境而采取的各種措施，包括人力、物力、財力等的直接投資成本;二是為了維護生態功能，該地區的上中游對部分地區的發展采取了限制性措施——關閉、暫停、合并，使得部分養殖企業及行業受到了潛在的發展損失;第三，未來巢湖及其周邊湖泊的發展規劃將擴大對新建生態環境保護設施和新建綜合設施的投資，以完善環境污染防治工程，進一步提高水質和水量。

4 總結

生態補償機制主要針對區域生態保護和環境污染防治領域，是一項具有經濟激勵、與“污染者付費”原則并存、以“受益者付費、毀滅者付費”原則為基礎的環境經濟政策，其在充分考慮到生態環境保護成本、發展權益及系統服務價值的基礎上，綜合市場、行政、經濟以及社會等各項手段，多措并舉，從而對置身于生態環境中的多方利益關系進行有效維護，可以實現對環境的保護以及人與自然的和諧相處。

參考文獻

[1]李寧.長江中游城市群流域生態補償機制研究[D].武漢：武漢大學，2018.

[2]陳自娟.基于水環境承載力的滇池流域生態補償機制研究[D].昆明：云南大學，2016.

[3]孫琳.水源地生態補償的標準設計與機制構建研究[D].大連：東北財經大學，2016.

[4]李磊.首都跨界水源地生態補償機制研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2016.

[5]賈搏.都市水源生態補償長效機制與對策研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2016.

收稿日期：2019-10-25

作者簡介：錢晟（1998-），男，漢族，本科學歷，研究方向為環境科學。