產業園區“三線一單”研究與實踐

蔡云 田珺 魏永軍 蔣豫 宋文玲

摘要：在長江經濟帶各省市開展“三線一單”編制工作的基礎上，以某高新技術產業開發區為例，探索產業園區級別“三線一單”試點研究工作，將省、市級管控要求進一步細化落實，力求建立包括空間管控、環境準入等方面的“三線一單”園區環境管理體系，為園區落實“三線一單”管控要求提供參考。

關鍵詞：“三線一單”;產業園區;試點實踐

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-03

Abstract：On the basis of the “Three Lines and One List” practice in the provinces and cities of the Yangtze River Economic Belt， took an Industrial Development Zone as an example to explore the pilot application of “Three Lines and One List” in the industrial parks. Further refined the provincial and municipal requirements to the Park. It elaborated the supporting role of “Three Lines and One List” in industrial parks management system and offered references for the implementation of the “Three Lines and One List “ requirements in other parks.

Key words：“Three Lines and One List”;Industrial park;Pilot application

推進長江經濟帶“三線一單”編制工作，建立生態環境分區管控體系，是落實習近平總書記推進長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”重要指示的重大舉措。2018年1月全國環境保護工作會議上，生態環境部將長江經濟帶各省以地市為單元開展“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）編制工作確定為生態環境部今年的重點工作[1-3]。

為深入貫徹落實黨的十九大精神和新時代習近平生態文明思想，以某高新技術產業開發區為試點開展“三線一單”工作，以園區規劃環評為根據，以所在設區市“三線一單”工作成果為基礎進一步細化研究工作，力求通過“三線一單”研究將“共抓大保護，不搞大開發”的戰略要求轉化和融入到園區分區管控要求中。

1 開發區概況

開發區2016年獲批為省級高新技術產業開發區，規劃面積9.15km?，2019年環評報告書獲批。開發區產業定位為功能復合的現代化生態科技創新城區，主要發展信息大數據、智能裝備、芯片設計、節能環保、醫藥研發以及文創與服務業等產業。

2 技術路線

以全省和開發區所在設區市“三線一單”編制成果為基礎，根據開發區自然環境特征、開發強度、生態環境管理基礎能力等因素，綜合劃定開發區環境管控單元，初步建立環境空間管控體系，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的分區管控要求，實施分類管控[4-6]。

3 開發區“三線一單”研究

3.1 生態保護紅線及生態分區管控

以構建生態安全格局為目標，參考《生態保護紅線劃定指南》要求，按照定量與定性相結合的原則，通過科學評估，識別具有重要生態功能和生態環境敏感的區域。

開發區涉及生態保護紅線中的某水源涵養區，水源涵養區總面積72.19 km?，其中一級管控區38.27 km?，二級管控區33.92 km?。開發區有0.11 km?范圍位于水源涵養區二級管控區，0.11 km?均為農林地用地。

生態紅線區域之外，開發區內存在防護綠地、公園綠地、林地、郊野綠地、文物古跡用地、特殊用地、水域，具有綠化防護、調節氣候、蓄納洪水等功能。將開發區內各類綠地、水域等區域中，面積較大、連通性較好的區域劃為其他生態空間，對于分布分散、連通性較差、破碎化程度較高的零星綠地不劃入。本次共劃定1.71 km?范圍其他生態空間，加強保護。

位于水源涵養區二級管控區的0.11 km?范圍，嚴格執行水源涵養區二級管控區管控要求，禁止新建有損涵養水源功能和污染水體的項目;未經許可，不得進行露天采礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土活動;已有的企業和建設項目，必須符合有關規定，不得對生態環境造成破壞。開發區范圍內的河湖濕地、重大基礎設施生態廊道等區域，不得建設與其用地類別建設內容要求不相符的項目，限制大規模的城鎮開發建設活動，維護區域范圍生態綠地和生態廊道的連通性。

3.2 環境質量底線及環境分區管控

以全省和設區市“三線一單”編制成果中的環境質量底線及分區管控為基礎，將具體管控要求落實到開發區，并根據實際情況適當細化（見表1）。

水環境重點管控區重點明確污染物排放管控、環境風險防控要求：禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。禁止新建不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環境的生產項目。

大氣環境重點管控區新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物的項目，實行現役源2倍削減量替代。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

對于土壤一般管控區，嚴格控制林地、草地、茶園、果園的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。加大生物農藥、引誘劑使用推廣力度。

3.3 資源利用上線及自然資源開發分區管控

開發區現狀建設用地6.7平方公里，其中城鄉建設用地6.52 km?，交通水利用地0.18 km?;農用地2.45 km?，其中耕地2.07 km?，林地0.18 km?，其他農用地0.2 km?。

根據《土地利用總體規劃（2006-2020年）》《控制性詳細規劃》《開發區總體規劃環境影響報告書》等中對開發區土地利用規劃的要求，確定土地資源利用上線。

根據國家、省、市相關要求，開發區9.15 km?范圍均劃定為高污染燃料禁燃區，禁止燃用的燃料組合為《高污染燃料目錄》中的“III類（嚴格）”類別，即禁止使用：煤炭及其制品;石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油;非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質成型燃料。

3.4 環境管控單元劃定

開發區環境管控單元原則上以土地利用規劃為依據，結合開發區經濟發展狀況、生態環境主導功能與主要生態環境問題等實際情況，空間相鄰、功能定位和環境管控要求等沒有明顯差異的管控單元可合并，避免單元劃定過于破碎。環境管控單元劃定中，各要素分區管控的相關屬性、管控要求等內容依然保留，作為地方開展具體點位或區域環境管理的依據。

開發區劃定優先保護單元1.82 km?，重點管控單元2.61 km?，一般管控單元4.72 km?。

劃定優先保護單元包括開發區與水源涵養區二級管控區重疊區域、林地、青龍山撇洪溝、上壩河及支流、防護綠地、鐵路防護林、街旁綠地、生態公園，總面積1.82 km?，占開發區總面積的19.89%。包含開發區內需要保護的生態區域，執行嚴格的保護。

劃定重點管控單元2.61 km?，為開發區內所有科研設計用地區域。由于科研設計用地地塊之間準入要求無差異，各地塊均屬于水環境重點管控區、大氣環境重點管控區和土壤一般管控區，水、大氣和土壤管控要求無差異，不再將科研設計用地進行區塊劃分，開發區內所有科研設計用地劃為一個重點管控單元，執行統一的管控要求。

開發區范圍內除優先保護單元和重點保護單元的區域劃為一般管控單元，包括開發區道路、少量住宅用地等，面積4.72 km?。

3.5 生態環境準入清單制定

梳理國家、省、市各級經濟產業發展調控、環境保護管理要求等各類規劃、計劃、政策等文件，以研究范圍“三線”管控要求為基礎，結合開發區所在區域經濟產業發展與生態環境保護要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率要求四個方面，對環境管控單元制定可操作、可應用的環境準入負面清單。

對于優先保護單元，重點明確禁止、限制類的開發活動。優先保護單元所包含的區域，法律法規和規章另有規定的，從其規定。

對于重點管控單元，重點確定生態保護與建設基本要求、污染物允許排放量、存量源污染治理、新增源建設行為、資源利用總量和效率、環境風險管控等要求。

對于一般管控單元，按照主導生態環境功能，明確生態環境保護基本要求。

表4 環境管控單元準入清單梳理表

單元 準入要求 管控要求

優先保護單元 空間布局約束 （1）水源涵養區禁止新建有損涵養水源功能和污染水體的項目;未經許可，不得進行露天采礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土活動;已有的企業和建設項目，必須符合有關規定，不得對生態環境造成破壞。

（2）河湖濕地、重大基礎設施生態廊道等區域，不得建設與其用地類別建設內容要求不相符的項目，維護區域范圍生態綠地和生態廊道的連通性。

禁止在高速公路（鐵路）綠色廊道評價單側綠化寬度100米范圍內進行占用性開發建設活動（部分市政設施除外），禁止亂扔垃圾，禁止建設破壞景觀、污染環境的設施。

資源開發效率要求 禁止銷售使用燃料為“Ⅲ類”（嚴格）

重點管控單元 空間布局約束 （1）醫藥研發中試項目禁止采用淘汰的工藝、裝備和禁用物料，并應配套完善的污染物收集、處理系統和裝置，產生的污染應得到有效控制與治理;除南京圣和藥業外，禁止引入其他醫藥研發中試企業或項目。

（2）禁止引入使用溶劑型涂料（油漆）的項目。

（3）禁止建設排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等重金屬污染物以及持久性有機污染物的項目。

（4）禁止新建、擴建燃燒原（散）煤、重油、渣油、石油焦等高速燃料或者直接燃用各種可燃廢物的設施和裝置。

（5）嚴禁新增房地產開發。

污染物排放管控 （1）大氣污染物排放總量限值：二氧化硫0.007t/a，氮氧化物1.784 t/a，煙粉塵2.915 t/a，揮發性有機物4.568 t/a。

（2）廢水排放量1625.27萬t/a，化學需氧量812.64 t/a，氨氮81.26 t/a，總量8.13 t/a。

環境風險防控 （1）禁止新改擴建工業生產項目，節能減排、清潔生產、安全隱患改造以及為研發配套的組裝加工項目除外。

（2）禁止引入P3、P4生物安全實驗室、轉基因實驗室等環境風險較大、污染重的研發項目。

資源開發效率要求 2020年，試點區域單位GDP能耗≤0.45噸標煤/萬元，單位GDP水耗≤45m3/萬元;2030年單位GDP能耗≤0.35噸標煤/萬元，單位GDP水耗≤37m3/萬元。

一般管控單元 環境風險防控 （1）禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

（2）到2020年全省建筑內外墻裝飾全面使用低（無）VOCs含量的涂料。

資源開發效率要求 禁止銷售使用燃料為“Ⅲ類”（嚴格）

4 結論與建議

對產業園區開展“三線一單”研究是園區環境管理的一次探索與嘗試，研究工作以省、市級“三線一單”編制初步成果為基礎，對生態保護紅線、資源利用上線等內容進行細化，劃分了更為細致的環境管控單元，制定對應的生態環境準入清單。本次研究對于產業園區未來發展的空間管控、產業準入的管理具有一定指導作用，為“三線一單”在產業園區落地提供了參考。

“三線一單”從研究區域范圍上看更適合較大范圍的空間，本次研究中水環境、大氣環境、土壤環境等環境質量底線研究尺度較大，產業園區較小范圍內不宜再細化，只能將大區域分區的管控要求落入產業園區中。各省市“三線一單”環境管控要求落地的過程中將產業園區規劃環評作為重要抓手，產業園區在編制規劃環評、制定項目準入政策時，可對環境質量底線進行更深入的分析研究，更加細致地落實“三線一單”管控要求。

參考文獻

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[3]李天威，李巍，李元實，等.基于戰略環境評價的鄂爾多斯“三線一單”編制試點實踐[J].環境影響評價，2018，40（3）：9-13.

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收稿日期：2019-09-25

作者簡介：蔡云（1988-），女，漢族，碩士，工程師，研究方向為環境管理與規劃。