新形勢下移動通信基站環(huán)保管理要點的探討

尹建軍 余志宏

摘要：隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的推進(jìn)和5G基站建設(shè)步伐的加快，基站的環(huán)保管理也面臨了新的挑戰(zhàn)。基于目前基站環(huán)保管理中環(huán)評備案、基站檢測和檢測結(jié)果公示三個階段要求，闡述了各個階段的要點并提出建議，力爭為新形勢下基站的環(huán)保管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：移動通信基站;環(huán)保管理;備忘錄

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：With the promotion of the “broadband China” strategy and the acceleration of the construction of 5G base stations， the environmental protection management of base stations is also facing new challenges. Based on the requirements of three stages of environmental assessment， base station detection and test results publicity in base station environmental protection management， the main points of each stage are elaborated and suggestions are put forward in order to provide reference for base station environmental protection management under the new situation.

Key words：Mobile communication base station;Environmental management;Memorandum

移動通信是指通信雙方或至少有一方在運動中進(jìn)行信息交換的通信方式。隨著電子技術(shù)的發(fā)展，特別是半導(dǎo)體、集成電路和計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，移動通信得到了迅速的發(fā)展。移動通信基站構(gòu)建的高速、移動、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為深入推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略提供有力的支撐，黨中央、國務(wù)院要求加快推進(jìn)移動通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[1]。經(jīng)過2G、3G、4G的移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我國的基站數(shù)量達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，截止到2018年底，全國已建成600多萬個基站。目前，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信已大規(guī)模啟動5G試驗網(wǎng)的建設(shè)，預(yù)計2020年正式大規(guī)模商用。由于5G基站的發(fā)射頻率要遠(yuǎn)高于4G，按照頻率越大衰減越快的規(guī)律，5G基站的建設(shè)規(guī)模將遠(yuǎn)大于4G基站。鐵塔公司成立后，基站的建設(shè)模式也由原來的運營商自己建設(shè)鐵塔和安裝通信設(shè)備變成了由鐵塔公司建設(shè)鐵塔，運營商租用鐵塔公司的鐵塔安裝設(shè)備，因此鐵塔公司的成立大力推進(jìn)了基站站址的共建共享，但同時也帶來了管理責(zé)任難以劃分、環(huán)評手續(xù)滯后、電磁輻射影響疊加等環(huán)保管理方面的問題[2]。本文分析了新形勢下基站環(huán)保管理要求，提出了目前基站環(huán)保管理工作的要點，并就此給出了相關(guān)的建議，旨在為基站的環(huán)保管理工作提供參考。

1 基站環(huán)保管理的現(xiàn)狀

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定，建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，國家實行環(huán)境影響評價制度。為配套執(zhí)行該條例，原環(huán)保部頒發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，具體規(guī)定了不同建設(shè)項目環(huán)境影響評價等級的分類[3]。根據(jù)最新的分類管理名錄，無線通訊項目的級別由環(huán)境影響報表降為環(huán)境影響登記表。為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，落實國務(wù)院“放管服”改革精神和國家“寬帶中國”戰(zhàn)略，原國家環(huán)保部、工業(yè)和信息化部和中國移動、中國電信、中國聯(lián)通共同簽署了《通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄》（以下簡稱“備忘錄”），加強(qiáng)移動通信基站建設(shè)項目的事中事后監(jiān)管。因此，目前移動通信基站建設(shè)項目的環(huán)保管理現(xiàn)狀的流程為基站建成投運前進(jìn)行環(huán)評備案，基站投運后進(jìn)行電磁環(huán)境檢測，檢測完成后網(wǎng)上公示。移動通信基站的環(huán)保管理工作由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

2 基站環(huán)評備案的要點

2.1 備案的責(zé)任主體

基站的建設(shè)涉及的建設(shè)單位較多，基站環(huán)保管理的責(zé)任主體也不太明確。為此，《備忘錄》明確規(guī)定，運營商是基站環(huán)評備案的責(zé)任主體，發(fā)生違反《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定時，依法由天線所屬運營商承擔(dān)法律責(zé)任。對于在鐵塔公司站址上架設(shè)天線的基站，運營商原則上統(tǒng)一書面委托鐵塔公司辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。若運營商未委托鐵塔公司辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)，則由運營商自行備案。

2.2 備案的時間節(jié)點

基站項目的建設(shè)主要是通信設(shè)備的安裝，普遍特點是工期短、建設(shè)快、易受規(guī)劃、市場、資金等多方因素的影響，導(dǎo)致基站項目的變化性較大。若在基站建設(shè)之前備案，可能導(dǎo)致基站實際建設(shè)情況與備案情況不一致。所以建議在基站投入正式運營前的工程驗收階段填寫備案登記表，這樣基站的實際建設(shè)內(nèi)容與備案內(nèi)容一致。

2.3 備案前的注意事項

按照《備忘錄》的要求，運營商和鐵塔公司在基站選址、新建或擴(kuò)建天線時應(yīng)自行開展評估，預(yù)測能夠滿足相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)后辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。

首先，基站備案之前有一個自行評估的過程，需要預(yù)測能夠滿足相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求之后才能辦理備案手續(xù)，如果預(yù)測不滿足相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)調(diào)整建設(shè)方案直至滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為止，或者另行選址。本文中所說的滿足相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，主要包括以下幾個方面：①基站周圍具有足夠的環(huán)境容量：特別是對于在現(xiàn)有站址上增加天線的基站，建議查閱原來基站的檢測報告或驗收報告，若基站周圍的電磁環(huán)境的環(huán)境容量較小，電磁環(huán)境現(xiàn)狀值接近標(biāo)準(zhǔn)，建議另行選址。②基站建成投運后，周圍敏感點處的電磁環(huán)境質(zhì)量能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)要求：根據(jù)《電磁輻射輻射監(jiān)測儀器和方法》（HJ/T10.2-1996）的推薦公式，結(jié)合擬建設(shè)基站的技術(shù)參數(shù)以及和周圍敏感點的相對位置關(guān)系，預(yù)測基站投運后周圍敏感目標(biāo)處的電磁環(huán)境能否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，若不能滿足要求，則可通過調(diào)整建設(shè)方案，例如增加天線高度，調(diào)整天線方位角等，預(yù)測滿足標(biāo)準(zhǔn)之后，方能備案。③對位于生態(tài)紅線范圍內(nèi)的基站應(yīng)滿足相應(yīng)生態(tài)紅線的管控要求，不滿足生態(tài)紅線管控要求的基站，應(yīng)另行選址。

3 基站電磁環(huán)境檢測的要點

3.1 基站參數(shù)的收集

開展檢測工作之前，應(yīng)收集被測基站的名稱、運營單位、建設(shè)地點、經(jīng)緯度坐標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)類型、發(fā)射頻率范圍、天線離地高度、天線支架類型等技術(shù)參數(shù)。還應(yīng)收集基站的備案時間、備案號和備案階段的基本信息，確保被監(jiān)測基站與備案基站為同一個基站。

3.2 檢測基站的篩選

按照《備忘錄》的要求，基站天線50m范圍內(nèi)有公眾居住、工作或?qū)W習(xí)的敏感目標(biāo)的基站都要進(jìn)行監(jiān)測，所以首先要確定哪些基站周圍50m范圍內(nèi)存在敏感目標(biāo)，這就需要結(jié)合工程驗收階段的資料和現(xiàn)場踏勘，把周圍50m范圍內(nèi)存在敏感目標(biāo)的基站納入檢測范圍。此外，還應(yīng)向環(huán)保主管部門征求存環(huán)保投訴的基站清單，把環(huán)保投訴基站納入到檢測的范圍。

3.3 對于超標(biāo)基站的整改

鐵塔公司的成立大力推進(jìn)了移動通信基站的共建共享，這也使得同一站址可能有多個基站的天線，由于電磁環(huán)境影響的疊加，可能出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。因此，建議檢測過程中，對于發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的基站，應(yīng)及時通知鐵塔公司及運營商進(jìn)行整改，整改后進(jìn)行復(fù)測，整改方案包括調(diào)整天線方向角，調(diào)整下傾角，拆除某個扇區(qū)等。整改后復(fù)測結(jié)果滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，則可進(jìn)行下一步公示。

4 檢測結(jié)果公示的要點

因受懼怕電磁輻射心理的影響，基站建設(shè)公眾環(huán)保投訴多，“鄰避”效應(yīng)較明顯。基站電磁環(huán)境檢測結(jié)果的公示，主要是讓公眾充分了解基站周圍的電磁環(huán)境現(xiàn)狀，打消公眾的疑慮。因此，建議基站檢測結(jié)果在建設(shè)單位的網(wǎng)站上或是當(dāng)?shù)氐闹髁骶W(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容應(yīng)包括基站的名稱，地址，備案時間，備案號，檢測結(jié)果等，確保公眾的知情權(quán)。

5 結(jié)語

隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的推進(jìn)和5G基站建設(shè)步伐的加快，基站的環(huán)保管理也面臨了新的挑戰(zhàn)。在充分了解新形勢下基站的環(huán)保管理要求的基礎(chǔ)上，從基站的環(huán)評備案、基站環(huán)境現(xiàn)狀檢測和公示等方面，對基站環(huán)保管理工作提出了對策和建議。

參考文獻(xiàn)

[1]孫育平，王娟，李偉，等.移動通信基站簡化環(huán)保審批和完善監(jiān)管的調(diào)研與建議[J].環(huán)境影響評價，2017，39（3）：35-37，51.

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[3]胡飛，任騰希，范方輝，等.從《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的修訂歷程談輻射環(huán)境管理[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2019，44（2）：138-140.

收稿日期：2019-08-01

作者簡介：尹建軍（1986-），男，碩士研究生學(xué)歷，工程師，研究方向為輻射環(huán)境影響評價及監(jiān)測。