環保管家在環境監察工作中的應用探討

季耀波 潘振 余嵐 吳王燕 王子帥

摘要：本文以某國家級經濟技術開發區為例，分析了當前環境監察工作面臨的問題，提出以引入環保管家服務作為解決問題的新途徑，并探討了環保管家應用于開發區環境監察執法中的工作內容和意義。

關鍵詞：環保管家;開發區;環境監察

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：This paper takes a certain National Economic and Technological Development Zone as an example to analyze the existing problems in the work of environmental supervision.At the same time，it puts forward ‘the environmental housekeeper service as a new way to solve the problem，and explores the content and significance of carrying out‘the environmental supervision in a development zone .

Key words：Environmental housekeeper;Development Zone;Environmental supervision

2016年4月14日，原環境保護部印發了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，提出：推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案，由此，在環境保護領域正式提出了“環保管家服務”的概念[1]。2017年，環保部頒布了《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》，指出“鼓勵第三方治理單位提供包括環境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染排放監測、環境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務”。因此，環保管家是一項更綜合、更全面的環保技術服務工作，是針對目前國內的環保形勢推出的一種全新的服務模式。本文以某國家級經濟技術開發區為例，深入分析了開發區環境監察執法面臨的問題，提出以引入環保管家服務作為解決問題的新途徑，并探討環保管家應用于開發區環境監察的工作內容和意義。

1 開發區概況

某國家級經濟技術開發區（以下簡稱開發區）成立于20世紀90年代，經過20多年發展，開發區行政管轄面積百余平方公里，轄區人口幾十萬，全區累計注冊工商企業幾百余家，目前已形成電子信息、機械裝備、汽車配件、家用電器、生物醫藥、精細化工、食品飲料、紡織化纖、能源電力、輕工材料等十大企業集群，開發區內面臨的環保監察壓力巨大，尤以紡織化纖、精細化工、食品飲料等行業為甚。

2 開發區環境監察工作面臨的問題

2.1 監察范圍廣、要求高

開發區內各企業環境監察不僅要監察企業建設、生產環節環保措施的落實情況，也要監察企業末端治理達標排放情況;不僅要監察大型、高污染高耗能的企業，也要監察各中小企業，監察的范圍越來越廣;且隨著近幾年環境保護政策、法規的不斷更新，環保內容越來越細化，環保要求越來越嚴格企業環保新工藝、新技術也在不斷的投入，環境監察的要求也越來越高，這增加了開發區環境監察的工作難度。

2.2 監察任務繁重，監察人力不足

開發區內企業數量眾多，涉及電子信息、機械制造、生物醫藥等諸多行業，每個行業的污染特點不一，配套的環保治理工藝多樣復雜，存在的環保問題不同;部分企業建成較早，前期環評要求較低，環保設施陳舊而需大量投入更迭緩慢，不能滿足日益提高的環保排放要求;部分企業緊臨居民區，隨著公眾環保意識的增強，公眾環保投訴越來越多，這造成環境監察任務十分繁重。

而限于編制數額原因環境監察人力卻十分有限，加之環保工作本身的不確定性和突發性，實際環境監察過程中，存在心有余力不足的情況。

2.3 部門間缺乏有效的溝通及配合

環境監察需要環保、市場、安監、工商等部門的協助配合，才能達到環境監察執法的綜合效果，環境監察在與各部門配合時，由于沒有統一的領導、統一的監督，各部門之間容易出現互相推諉扯皮現象，造成環境監察部門常常處于“孤軍奮戰”的狀態，降低了環境監察執法的效率。

3 環保管家在開發區環境監察執法的應用

3.1 協助監察部門對企業進行環境監管

環境監察工作是一項綜合性較強的工作，通過引入環保管家，環保管家服務機構可協助監察部門對開發區內的各企業進行環保監管，重點是對各企業的環境管理制度執行情況、企業生產現狀及主要生產設備的類型、規模是否與環評一致、污染物產生環節的防治設施建設和運行情況、污染物排放方式和去向以及污染物種類、濃度和排放量等方面進行環保監管，發現企業存在的環境問題，將環境監察管理部門從較強的技術性工作中解脫出來，解決環境監察管理部門人員不足和監察任務繁重的問題，使其重點行使管理職能，促進環保管理的專業化、精細化和集約化，從而進一步提高監管效率和水平。

3.2 督促企業落實各項環境保護制度，提高企業污染防治能力和水平

環境監察工作通過引入環保管家，環保管家服務機構可以給企業提供項目環評、環境監理、竣工環保驗收、排污許可證申請、環境風險應急預案編制、環境保護問題整改方案編制等方面的咨詢服務，也可以對企業的環境保護隱患排查、環境保護管理體系、環境監測方案編制、環保數據采集和數據庫建設等方面進行專業指導，針對企業的生產規模和生產需求定期進行全方位的環保核查，可有效督促企業落實各項環境保護制度，促進企業環境污染防治能力和水平的提高，從而減輕環境監察部門的工作壓力。

3.3 協助監察部門開展環保信訪調查，提供技術支撐

部分企業緊臨居民區，隨著公眾環保意識的增強，環保信訪件越來越多，每年有環保信訪件近千件，這增加了環境監察的工作壓力。環境監察工作通過引入環保管家，環保管家服務機構可協助監察部門開展環保信訪件現場調查，查找公眾環保投訴的原因和相關企業存在的問題，并提供相關環保技術支撐。

3.4 提供環保專業知識培訓服務

環保管家服務機構通過專業優勢可定期舉辦培訓班對環境監察人員和企業環保負責人進行環保專業知識培訓和輔導，對國家或者行業部門最新發布或實施的政策、法規、技術標準進行詳細解讀，使環境監察人員和企業環保負責人能夠應對更困難、更艱巨的環保工作需求。

4 環保管家在開發區環境監察應用的意義

環保管家應用到環境監察過程中，能夠充分利用第三方機構專業人員及專業技術優勢，有效解決開發區環境監察任務繁重和環境監察人力不足的問題;環保管家針對環境監察發現的環境問題提出有針對性地解決方案，可以將環境監察管理部門從較強的技術工作中解脫出來，專司環境監察管理[2]，進一步提高環境監察執法管理的效率和監管水平;在環保管家的專業指導下，企業也能夠將日常環境監察發現的環保問題及時得到解決，最大限度地實現環境監察預期效果和目標。

5 結束語

綜上所述，開發區環境監察執法過程引入“環保管家”對提高開發區環境監察水平具有積極的現實意義。

參考文獻

[1]田志富，寇思勇.工業園區環保管家技術服務工作探討——以河北省某地國家級高新技術產業開發區為例[J].環境與發展.2017，29（3）：7-8.

[2]韓冬妮.環保管家在環境監察執法中的應用研究[J].資源節約與環境.2018（12）：156-160.

收稿日期：2019-10-11

作者簡介：季耀波（1984-），男，漢族，本科學歷，高級工程師，研究方向為環境監理。