排污權初始確權方法研究

史巖松 張保會 王曉春 趙澤宇 張定生

摘要：目前我國針對排污企業如何進行排污權初始確權是個普遍存在的難題。本文通過列舉了幾種常見的排污權初始確權方法，對比分析了不同方法的優缺點，同時結合山西省排污權初始確權實際情況，擬確定一套適于在全國推廣的科學、公平、有效、便捷的排污權初始確權方法。

關鍵詞：排污權初始確權;總量控制;排放績效法;排放標準法

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：At present，it is a common problem for China to determine the initial right of emission control of pollutant discharge enterprises.By enumerating several common methods of initial determination of emission rights，this paper compares and analyzes the advantages and disadvantages of different methods，and combines the actual situation of the initial confirmation of emission rights in Shanxi Province，and proposes a set of science， fairness，and an effective and convenient method for initial determination of emission rights.

Key words：Initial determination of emission rights;Total amount control;Emission performance method;Emission standard method

排污權初始確權結果直接表征企業排放污染物的權利，關系到企業的切身利益，關系到排污權交易的公平性及有效性。國內目前常見的排污權初始確權方法有排放績效法、排放標準法、從嚴原則法等，幾種方法各有利弊，各有千秋，但在排污權交易制度和排污許可證制度改革的新形勢下，缺乏一套全國統一適用的制度銜接度高、適用范圍廣的排污權初始確權方法。故本文擬通過對比分析幾種排污權初始確權方法優缺點，同時結合山西省排污權初始確權的實際情況，確定一套適于在全國推廣的科學、公平、有效、便捷的排污權初始確權方法。

1 排污權初始確權的概念

排污權是指排污單位向環境直接或間接排放主要污染物的權利，即對環境容量資源的使用權。

排污權初始確權是指排污權核定機構對區域內企事業單位排入環境的主要污染物排放總量指標進行核定和分配的行為。

2 排污權初始確權的方法分析

排放績效法、排放標準法、從嚴原則法各個方法適用范圍不同，我們應當綜合考慮污染物種類、排放口、排放形式等因素選取合理的排污權初始確權方法。

2.1 排放績效法

2.1.1 排放績效法概述

排放績效法是以生產單位產品過程中排放的污染物量作為基準，核算排污單位的排放量[1]。

發電鍋爐、燃氣輪機組的二氧化硫、氮氧化物、煙塵的許可排放量可根據機組裝機容量和年利用小時數，采用排放績效法測算。對于電力行業二氧化硫和氮氧化物的排放績效值是指單位產出1 kW·h 電量，所排放的二氧化硫和氮氧化物的量[2]。

2.1.2 排放績效法優缺點分析

排放績效法優點分析：①計算簡單，便于掌握和使用;②此方法兼顧了企業的生產和污染治理情況，在長期的使用過程中獲得現有大多數煤電企業的認可。

排放績效法缺點分析：可移植性不強，除了應用于燃煤電廠行業的排污權計算，不能充分滿足其他行業企業的差異化需求。

2.2 排放標準法

2.2.1 排放標準法概述

結合行業現行國家和地方行業污染物排放標準中規定的排放濃度、單位產品排放量、單位產品污染物排放量為限值對排污權進行確權的方法。

2.2.2 排放標準法優缺點分析

排放標準法優點：由于各個行業都有標準可循，普遍性強。

排放標準法缺點：按照排放標準法為排污單位確定初始排污權，所有排污單位分配的初始排污權之和可能會超過區域排污權總量[3]。所以在采用排放標準法的同時還必須結合總量控制指標來確定初始排污權，確保排污單位的初始排污權之和不超過區域排污權總量。

2.3 從嚴原則法

2.3.1 從嚴原則法概述

顧名思義，從嚴原則法就是針對現有污染源的不同排放標準，從嚴確定排污單位的初始排污權。該方法的選取一般都是由政策直接決定。

2.3.2 從嚴原則法優缺點分析

從嚴原則法優點：簡便易行，可操作性強，最大限度地約束了企業的排污量，有利于總量控制。

從嚴原則法缺點：隨機性太強，缺乏足夠的科學依據，容易將排污權指標人為縮小[4]。

3 山西省排污權初始確權的現狀分析

3.1 山西省排污權初始確權范圍

山西省到2015年底，基本完成工業排污企業的排污權初始確權工作。主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙塵和工業粉塵。

3.2 山西省排污權初始確權方法

山西省大氣污染物排污權初始確權采用“排放績效法”和“排放標準法”相結合的方法進行排污權初始確權。

3.2.1 采用排放績效法

山西省對火電行業按照《火電行業排污許可證申請與核發技術規范》規定，采用排放績效法來確定初始排污權。

3.2.2 采用排放標準法

主要以環評文件為依據，以現行排放標準加以校核。以環境影響評價文件中預測的全年主要產品產量、煙氣排放量、廢水排放量等數據為基礎，以行業現行污染物排放標準中規定的排放濃度、單位產品排水量、單位產品污染物排放量為限值進行核算[5]。

4 結論與建議

通過對比分析幾種排污權初始確權方法優缺點，同時結合山西省排污權初始確權的實際情況，本文認為對排污單位進行初始確權時，應當在滿足區域總量控制的前提下，對已實施排污許可證管理的地區，通過對比污染物排放標準、環評批復及排污許可證載明量等，采用“從嚴取值法”進行確權;對未實施排污許可證管理的地區，火電行業采用“排放績效法”，其他行業采用“排放標準法”進行確權。

參考文獻

[1]莫華，朱法華，王圣.火電行業發展面臨的環境問題[J].環境污染與防治，2013，35（10）：77-80.

[2]管蓓，馬雪茹，董騄睿.南京市煤電企業大氣污染物初始排污權核定方法比選研究[J].環境科技，2016，29（6）：26-29.

[3]王金南，董戰峰，陳瀟君，等.排污權有償使用與交易：環境市場制度的重大創新[J].環境保護，2014，42（18）：19-23.

[4]趙鳳春，楊金田.排污交易排放配額初始分配方法的比較分析[J].環境污染與防治，2009（10）：76-78.

[5]張保會.排污權交易機制在山西省的探索與實踐[J].中國環境管理，2014，6（4）： 48-51.

收稿日期：2019-10-13

基金項目：山西省軟科學研究重點項目（2017042019—2）、（2017042019—1），山西省軟科學研究一般項目（2018041007-4）。

作者簡介：史巖松（1982-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向為環境科學與排污權交易方面。