民事公益訴訟環境損害司法鑒定收費制度研究

毛安琪 梁增強

摘要：目前我國的環境損害司法鑒定標準還沒得到有效的確立，且實際的收費較高，導致不能及時有效地處理一些環境民事公益訴訟案件。所以，為了使環境民事公益訴訟案件進一步順利開展，就必須要將環境損害司法鑒定的收費標準進行明確，以使環境損害司法鑒定法律援助、環境損害責任保險制度以及環境損害司法鑒定收費制度等多方面都得到完善。本文針對民事公益訴訟環境損害司法鑒定的收費制度展開了分析探究，以期對相關工作有指導意義。

關鍵詞：環境民事公益訴訟;環境損害;司法鑒定;收費制度

中圖分類號：X-019 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：At present， China's environmental damage judicial identification standards have not been effectively established， and the actual fees are relatively high， resulting in the inability to timely and effectively handle some environmental civil public interest litigation cases. Therefore， in order to facilitate the smooth development of environmental civil public interest litigation cases， it is necessary to clarify the charge standards for judicial identification of environmental damage， so that legal aid for environmental damage legal identification， environmental damage liability insurance system， and environmental damage judicial identification charge system， etc. All aspects have been improved. This article analyzes and investigates the system of forensic identification of environmental damage in civil public interest litigation， with a view to guiding the relevant work.

Key words：Environmental civil public interest litigation;Environmental damage;Judicial appraisal;Charging system

1 民事公益訴訟環境損害司法鑒定收費現狀

控辯雙方獲取證據方式中就包括了司法鑒定，要投入相應的經濟成本才能確保司法鑒定的順利進行，由此可見需要收費才能進行環境損害的司法鑒定。我國發展改革委及司法部在2009年9月1日頒布了《司法鑒定收費管理辦法》，但是《司法鑒定收費管理辦法》在2016年3月29日失效，不具備實際的效果和意義，并且在2016年，司法部辦公廳下發了《關于做好司法鑒定收費標準照制定相關工作的通知》，鑒定成本、難易程度等多方面的因素要根據各地的經濟發展水平來進行綜合性的考慮，才能使鑒定收費標準具有科學性和合理性[1]。

目前的司法鑒定收費標準主要是根據政府的指導價以及市場的調節價來進行收費管理的，例如《北京市司法鑒定收費管理辦法》就是按照政府的指導價以及市場的調節價來進行的，《山東省司法鑒定收費管理辦法》按照政府指導價制定的內容中還包括了法醫、物證、交通類的司法鑒定，并需要按照當地市場調節價來實行其他類型的鑒定收費[2]。盡管如此，在政府的指導價里沒有包含環境損害司法鑒定，收費基準是通過委托方和鑒定機構的協商收費來進行確定。

2 民事公益訴訟環境損害司法鑒定收費困境

現階段我國環境損害司法鑒定收費的標準過于高，影響著環境損害司法鑒定的進一步發展。只有司法鑒定的取證方式具有科學性，才能使環境公益訴訟的技術性問題得到解決，但是取證方式需要投入大量的經濟成本，那么會直接影響到司法的公正性和權威性，所以在環境損害司法鑒定的收費和獲取證據之間要保持相應合理的平衡性，這樣才能使司法鑒定過程中所付出的成本得到彌補，才能確保司法鑒定公正順利的進行和完成，此外，還可以以便捷的方式獲取相關的所需證據[3]。環境民事公益訴訟的證據種類中不能缺少環境損害司法鑒定意見，但是目前在實際的環境損害司法鑒定過程中還沒有具體的收費標準，現有的實際收費過高，導致資金的來源沒有穩定性，使環境民事公益訴訟的開展受到影響。

3 完善民事公益訴訟環境損害司法鑒定收費制度措施

3.1 明確收費標準

要根據相關的發展情況、要求及需求來分析確定環境損害司法鑒定收費標準，以確保環境損害司法鑒定收費的合理性、科學性及正當性。在司法部下發的《關于全面推動長江經濟帶司法鑒定協同發展的實施意見》中，已經明確提出要加快制定出環境損害的司法鑒定收費標準。各地的司法行政部門還有價格主管部門要列明司法鑒定標準，并且將此標準公示于社會，讓收費標準得以明確，那么即使司法鑒定的收費較高，群眾在知曉收費標準的情況下就不會有質疑和沖突矛盾的產生。

3.2 環境損害司法監督的法律援助制度

3.2.1 將環境損害司法鑒定法律援助責任主體進行確立

環境損害司法鑒定法律援助主要是指相關法律的援助部門、環境損害司法鑒定機構在環境侵權案件中，為不能承擔環境損害司法鑒定費用的人提供援助，為其提供緩交、減交或面交的司法鑒定費用的法律保障制度。法律援助部門及環境損害司法鑒定機構的責任就是提供環境損害司法鑒定法律援助，為有效確保環境損害司法鑒定法律援助制度的正常發展，相關的法律援助部門可以通過多種措施來保證環境損害司法鑒定法律援助制度可以與社會發展形勢及要求相適應。

3.2.2 法律援助對象中包括檢察機關和公益組織

為了環境損害司法鑒定工作的更好進行，只有經濟困難對象以及相關法定制度規定條件相匹配的對象才能進行環境損害司法鑒定法律援助的申請，所以，法律援助的申請并不是面向所有的主體對象。此外，我國新民訴法的發布以及公益訴訟在社會發展的影響下慢慢得到完善，增加了諸多的公益組織所提出的環境公益訴訟，但是由于公益組織帶有公益性，所以經濟來源具有局限性，不能承擔過高的司法鑒定費用，因此在公益訴訟中，當環境損害司法鑒定是由公益組織所申請的，確定公益組織的經濟能力不能承擔司法鑒定的費用后，可以在環境損害司法鑒定法律援助范疇中將公益組織的環境損害司法鑒定予以加入。

3.2.3 申請環境損害司法鑒定法律援助的主體和時間

公益訴訟中所申請的環境損害司法鑒定需要由相關的公益組織提出，實際情況與法律援助條件相符合的對象、辦案機關在實際工作開展過程中發現的與環境損害司法鑒定法律援助相關要求相適應的對象，都可以申請環境損害司法鑒定法律援助。在司法鑒定機構選定之后、受理鑒定之前，要及時將司法鑒定援助申請向有關辦案機關提出，并需通過書面形式提出司法鑒定法律援助申請。

3.2.4 環境損害司法鑒定法律援助的有關內容

審查環境損害司法鑒定法律援助，相關法律援助部門或者環境損害司法鑒定機構在拿到申請材料后務必根據相關規定制度在7個工作日內開展審查工作，并且要做出相對應的決定。法律援助的決定和異議，當司法鑒定法律援助經過相關部分所決定的時候，務必要出示《給予司法鑒定法律援助決定書》，另外，需要在環境損害司法鑒定機構與委托人所簽訂的《司法鑒定協議書》中標注說明相關的鑒定法律援助案件。申請人的復議需要通過書面形式來責令環境損害司法鑒定機構進行司法鑒定援助，并且需要在15個工作日內完成復議的提出。

3.3 優化環境損害責任保險制度

環境污染行為所帶來的后果需要侵權行為人全部承擔，并且需要進行賠償，但是賠償的數額普遍情況下會比較大，這使得侵權行為人的財產狀況不能滿足和承擔賠償要求，此外，還有可能會出現侵權行為人的經濟狀況不能擔負環境損害司法鑒定費用的情況。所以，環境訴訟案件中有相應的保障資金，并且環境責任保險制度也在不斷地探索和創新。針對特定區域的企業必須要進行環境損害強制保險的繳納，比如石油行業、化學行業、重金屬行業。為有效解決雙方當事人無法承擔費用的問題，環境損害責任保險的范疇中還可以納入環境損害司法鑒定的費用。

4 結束語

通過上文對民事公益訴訟環境損害司法鑒定收費制度的分析和探究發現，要想使民事公益訴訟環境損害司法鑒定收費制度具有合理性、標準性以及民事公益訴訟案件可以順利開展，就必須根據各地的經濟發展情況優化、制定更為有效的司法鑒定收費制度，收費不能高于當地的經濟發展情況，才能確保環境損害司法鑒定的開展質量和效率。

參考文獻

[1]朱晉峰.民事公益訴訟環境損害司法鑒定收費制度研究[J].中國司法鑒定，2019，103（02）：10-16.

[2]劉錦良，張浩，李雨航.環境民事公益訴訟中的環境損害司法鑒定問題初探[J].當代檢察官，2018（3）：44-45.

[3]姜紅，趙莎莎.環境損害鑒定評估制度的司法困境及破解路徑——以10件環境民事公益訴訟案為例[J].貴州大學學報（社會科學版），2017，35（04）：144-151.

收稿日期：2019-11-08

作者簡介：毛安琪（1988-），女，漢族，研究生學歷，工程師，研究方向為場地環境調查及風險評估，污染場地修復效果評估，環境司法鑒定，生態環境損害鑒定評估和環境修復技術。