蠶桑田園綜合體建設與運營管理思考

陶亮玉 駱文

（1.隆昌市農業農村局，四川 隆昌 642150；2.內江市蠶業管理站，四川 內江 641000）

蠶桑產業在我國有著悠久的發展歷史，是傳統的優勢產業。蠶桑產業污染少、效益較好，是實實在在的綠色產業。但蠶桑產業的發展一直面臨著蠶病風險大、種養規模小、勞動力短缺、機械化自動化程度低、資本投入少等諸多問題，嚴重影響蠶桑產業的可持續發展。還有更為重要的核心問題是蠶桑產業的發展思路、發展模式問題。筆者認為，采用PPP模式引進社會資本，建立以桑樹種植、桑蠶養殖、休閑旅游、蠶桑農事體驗等為一體的“蠶桑田園綜合體”，是新時期蠶桑發展的新思路、新業態，是解決蠶桑可持續發展的一種有效模式。

1 蠶桑田園綜合體與PPP模式

1.1 田園綜合體

田園綜合體基于商業模式的方法論，聚合產業功能、生活功能、景觀功能、休閑功能、服務功能等，實現土地集約利用。田園綜合體立足鄉村振興，著力于完善農村基礎設施并推動產業發展。前期建設具有公益性質，主要以基礎設施建設為主，后期運營具有經營性質，需要穩定的資金來源和持續的運營管理服務。基于此，采取政府與社會資本合作的方式（即PPP模式），是比較適合的田園綜合體的建設和管理模式。動員社會資本參與到項目，抓取投資機會，同時有效緩解財政負擔，并提升現代化管理服務水平。

國內首家田園綜合體是江蘇省無錫市陽山鎮的“田園東方”，是典型的“農業+文旅+社區”的田園綜合體模式，對我國鄉村經濟的發展具有廣泛的社會示范效應。田園東方在建設中提出了十大主張，即產業驅動和可復制、對接三農、城鄉互動、與時俱進、教育與文化、鄉樸美學、開放與共建、可持續發展、營造新社區、實踐等，高度契合我國正在實施的鄉村振興戰略。

田園東方由東方園林產業集團投資50億元建設，規劃總面積約為6000余畝（400hm2），以“美麗鄉村”大環境營造為背景，以“田園生產”“田園生活”“田園景觀”為核心組織要素，堅持與無錫陽山鎮的發展融為一體，貫穿生態與環保理念。項目僅用4年的時間，就將一個不起眼的江南小村打造成了一個城鄉一體化的特色小鎮。占地300畝（20hm2）的一期（示范區）位于蜜桃村，2014年開園，僅2017年就接待了1400多個考察團。目前，示范區已獲得“新型城鎮化城鄉融合示范項目”和“鄉村旅游新標桿”“中國最受歡迎親子旅游目的地”等稱號。

1.2 PPP模式創新驅動蠶桑田園綜合體

蠶桑田園綜合體是以蠶桑產業為主導產業的田園經濟聚合體。融合桑樹種植、桑蠶養殖、休閑旅游、蠶桑農事體驗等產業項目板塊。

PPP模式在解決投資融資問題的同時，發展新型的項目管理運營方式，能夠有效解決蠶桑可持續發展的資金難題，同時提高資本運營效率。PPP模式創新驅動蠶桑產業發展，可以成為蠶桑產業可持續發展的新模式。蠶桑田園綜合體項目中的一些子項目建設板塊，如基礎設施建設和人居環境整治等，適合采用PPP模式進行建設和管理。

2 蠶桑田園綜合體建設原則

蠶桑田園綜合體作為一種新興業態，其建設應該通過“政府引導、企業運作、公眾參與”的PPP市場化運作模式，讓田園綜合體項目建設更加高效、富有活力。

2.1 因地制宜，編制科學規劃

蠶桑田園綜合體應立足三農，著力于解決農村基礎設施和蠶桑產業發展問題。蠶桑田園綜合體應按照三生同步（生產、生活、生態同步改善）、三位一體（農業、文化、旅游一體發展）、三產融合（一、二、三產深度融合）的原則，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為導向，以農村美、農業興（蠶業興）、農民富為目標，結合當地蠶桑產業的實際情況，因地制宜，進行合理的規劃布局。

2.2 筑牢基礎，加強設施建設

蠶桑田園綜合體的基礎設施建設，對后期的運營管理十分重要，必須從蠶桑產業的實際出發，結合三產融合發展的需要，進行合理的規劃和建設。在PPP項目中，基礎設施的投入是由政府和企業業主共同承擔的，必須做到投入及時和專款專用。政府在基礎設施的投入和建設中應占主導地位。

2.3 突出重點，做強主導產業

產業強是蠶桑田園綜合體之根本所在。蠶桑田園綜合體建設，應本著“一村一品”“一村一業”的發展思路，做大做強主導產業。蠶桑作為蠶桑田園綜合體的主導產業，應放在最為突出的位置，按照國家級、省級現代農業園區對主導產業的基本要求，其占比應達80%以上，應成為蠶桑田園綜合體經濟發展的最強“支點”。

2.4 融合發展，延長蠶桑產業鏈

蠶桑田園綜合體要延長蠶桑產業鏈，加快產業融合發展，讓蠶桑產業擺脫單純的種桑養蠶的產業傳統，使蠶桑產業鏈得到優化升級。一二三產業融合發展是蠶桑田園綜合體發展的可持續模式。目前，三產融合發展的主要模式有：農產品深加工和新產品研發，農業與觀光旅游、民宿休閑、健康養老、科普游學、農事體驗等活動相結合，這些模式均可用于蠶桑田園綜合體。

3 蠶桑田園綜合體開發的內容與產品設計

3.1 打造特色蠶桑生態休閑體驗園

采取產業與旅游相結合的方式，把蠶桑田園綜合體打造成適合家庭度假，親子旅游，研學實踐，休閑采摘、科普教育的基地——蠶桑特色生態休閑體驗園。

特色體驗園能讓游客把管理桑樹、養蠶、產繭、抽絲、織被等生產過程，現場參觀體驗一遍。游客可學習了解蠶的一生，參觀到蠶的四態：卵、幼蟲、蛹、蛾的活體或標本；可參觀到新奇的蠶繭，如彩色繭、雙宮繭、畸形繭等；可品嘗選購蠶桑衍生產品，如桑枝蘑菇、桑葉豆腐、桑葉茶、桑椹酒、桑椹干、桑椹膏、雄蛾酒、蛹蟲草等；可觀賞桑樹害蟲標本，如有觀賞性的桑樹害蟲桑天牛、野蠶、桑尺蝮、桑蟓蟲等害蟲標本等。

桑園休閑體驗方面，可以專門打造果桑園和游樂照相桑園。果桑園種植一些不同品種的果桑，以供游客季節性采摘、品嘗、購買鮮桑果；照相桑園種植成各種不同的、有趣的、可觀賞的形狀板塊，桑樹形狀養成不同的樹形，再配上各種適宜的相匹配的有關蠶桑方面的卡通塑像、展板等打造出各種照相景觀點，以供游客拍攝照片、視頻娛樂。

3.2 建立網絡平臺、服務親子游、科普游、農事體驗游

在親子游、科普游、農事體驗游等方面，可以采取由游客領種果桑及有機蔬菜、體驗炒桑茶、領養蠶寶寶等體驗模式進行營銷，既讓游客獲得學習體驗的新奇感及領種果桑、親自炒桑茶、領養蠶寶寶的成就滿足感，又適當延伸產業鏈獲得一定收益。

對親子旅游、科普學習旅游等項目，可以增設“網絡互動服務”和“共享蠶農服務”等方式，為游客提供全新的服務模式。“網絡互動服務”模式，即通過微信、QQ、互聯網等方式建立網絡服務平臺，為游客提供學習體驗的后續服務。如游客領種的果桑、有機蔬菜，什么時候需要施肥、治蟲（人工），桑果什么時候成熟、采摘等，領養的蠶寶寶怎樣消毒、給桑、除沙、眠起處理等，都可以通過網絡服務平臺與客戶進行實時溝通，進行技術指導和服務。“共享蠶農”的服務方式，是一種代替勞作的有償服務方式，主要是幫助游客完成農事體驗的后續操作，如代替客戶進行桑樹、有機蔬菜的施肥、治蟲等管理。

3.3 開發蠶桑特色產品、提高經營效益

蠶桑田園綜合體的運營管理，應在做好蠶桑基礎產業的情況下，圍繞品種選育、桑樹生態應用、蠶桑資源開發和蠶桑產業技術創新等，大力開發和推廣蠶桑系列新產品，尤其是深受廣大消費者喜歡的具有養生保健功能的特色產品，如桑枝蘑菇、桑葉豆腐、桑葉茶、桑椹酒、桑椹干、桑椹膏、雄蛾酒、蛹蟲草等。以延長蠶桑產業價值鏈，提高蠶桑田園綜合體的經營效益。

3.4 打造民宿、美食、康養基地

主要針對健康老人“候鳥式養老”市場，規劃建設民宿美食康養谷，給康養老人提供公寓式居住條件，讓他們可以自己采摘有機食材、保健食材進行烹飪，也可以在生態餐廳訂餐，可以鍛煉、可以娛樂，老年大學共同進步，偶爾琴棋書畫、打牌下棋、種花種草種菜等，快樂享受晚年生活。真正實現老有所養、老有所樂、老有所學、老有所為。

4 蠶桑田園綜合體建設運營的幾個核心問題

蠶桑田園綜合體建設投入資金大，建設板塊多，涉及的問題很多，其中最為關鍵的核心問題有以下幾個。

4.1 全面規劃，分區建設

為保障蠶桑田園綜合體可持續運營和發展，在土地利用上必須做到全面規劃、分區建設。可以考慮規劃建設以下10個分區：管理服務區，蠶桑產業核心區，現代蠶桑產業示范區，蠶桑科技孵化區，加工冷鏈物流區，民宿美食康養谷，私人農場（果桑、有機蔬菜、休閑娛樂及科普學習），商業、運動、養生風光帶（突出夜經濟），農民新區，鄉村兒童游樂園及水上樂園。

因蠶桑產業的特殊性，在規劃布局上，應將與生產有關的一產功能區與冷鏈加工物流、休閑旅游、科普學習、農事體驗、民宿美食等其他二、三產功能區分離開，并設立一定的隔離帶，防止游客將病原帶入蠶桑產業核心區。另外，還必須做好交通、排污、廁所、垃圾處理等規劃建設，以全方位保障蠶桑產業環境凈化。

4.2 農民合作，利益聯結

蠶桑田園綜合體PPP模式，應形成“政府引導、企業帶動、農民參與”的合作機制，需要設立合理的利益分配機制，實現企業業主、村民、村集體“三方共贏”。

蠶桑田園綜合體的可持續運營，需要設立由公司業主、當地村社集體和村民參與組成的“蠶桑專業合作社”，以形成蠶桑田園綜合體的利益聯結機制，充分調動當地村社集體領導及村民積極性，推動園區建設和產業發展，維護園區的安全和穩定。

蠶桑田園綜合體占用土地，可采用土地流轉或土地入股的方式。從壯大村集體經濟的角度出發，村集體建設用地宜采用入股方式；從讓村民獲得穩定收益的角度出發，村民承包地則宜采用流轉的方式。土地流轉應采用村社集中流轉的方式進行，這有利于蠶桑田園綜合體建設的高效運行。如果企業業主資金雄厚，還可以加大投入，與政府合作，根據產業需要，通過“土地增減掛勾”的方式對園區內蠶桑產業核心區的某些特殊點位的村民進行搬遷，以達到合理利用土地、改善村民生活和凈化蠶桑產業核心區的目的。

4.3 龍頭帶動，反租倒包

蠶桑田園綜合體的產業核心區的面積大，需要的人工多，由企業業主統一進行生產是十分困難的事。筆者認為：可以通過“反租倒包”的模式鼓勵村民直接參與蠶桑田園綜合體的生產和管理。“反租倒包”的規模在四川丘陵地區采用“211模式”比較合適，即一個家庭2個勞動力，承包10畝桑園（0.67hm2），養蠶取得10萬元年收入。沒有參與“反包倒租”的村民可以應聘到園區內務工。這樣，村民不但通過土地流轉有一筆收入，還可以在基地務工掙上一份工資，或通過“反租倒包”獲得更高的收入，極大地提高村民參與蠶桑田園綜合體建設管理的積極性，利于蠶桑田園綜合體的可持續運營。

4.4 合規建設，防范風險

蠶桑田園綜合體項目建設投資大，運營周期長，項目風險因素識別是盤活資產的前提條件，對提高項目的決策質量、降低風險，具有重要的社會、經濟效益。

風險管控涉及到方方面面，貫穿蠶桑田園綜合體建設運營的全過程。需要特別注意的有以下幾個問題。一是土地使用，業主必須嚴格按照國家的政策法規，合規合法使用土地，不能擅自改變土地使用性質；要防止因風險評估不足輕視問題的風險性而無意間觸碰到國家有關土地使用的政策法律紅線，而造成園區建設及運營管理難以維持甚至癱瘓。二是PPP項目中，政府投入的基礎設施建設用資金，必須專款專用，不得挪用。三是在運營過程中，嚴格把控消毒防病關，確保蠶桑主導產業安全。四是要防止資金斷裂或建設管理不善等，造成項目“爛尾”，給當地政府造成嚴重的遺留問題。這要求在招商時，要對投資業主的投融資實力進行嚴格的甄別和篩選。五是要防止地方政府、社會資本方及村社集體村民，這三方的風險分配界線不清楚，在運營過程中出現扯皮，而造成效率低下。

田園綜合體PPP項目的風險分配機制以最優分配原則為核心，同時遵守風險與收益對等的原則。原則上項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求風險由政府承擔，不可抗力風險由政府、社會資本和村社集體村民三方共同承擔。

4.5 政策支持，組織保障

國家十分重視田園綜合體建設，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進2017年中央一號文件。2017年5月24日財政部下發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，按照三年規劃、分年實施的方式，2017年在河北、山西、內蒙古等18個省份開展田園綜合體建設試點。地方政府可根據中央有關文件精神，結合當地實際情況，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面制定相關的扶持政策。地方財政扶持措施包括對園區的水、電、路、網等基礎設施方面投入；以獎補的形式，將蠶桑田園綜合體數年內所繳納稅金的地方留存部分返還給業主；積極支持業主建設市級、省級乃至國家級園區，努力爭取到各級政府的獎勵資金；在園區廠房用地和民宿康養用地方面給予優惠政策。

蠶桑田園綜合體的建設和管理中，有許多工作需要政府有關職能部門給予幫助和協調，如基礎設施規劃建設、土地征用和土地流轉、農戶拆遷、專業合作社的設立等。因此，在組織保障方面，建議地方政府在現代農業園區服務中心（或管委會）的機構內專門設立“園區股”（或推進辦），并對蠶桑田園綜合體可專門成立“一對一”服務的園區推進組，以幫助、協調園區建設和管理的各項工作。

4.6 產業生產，安全運營

安全生產的核心問題是消毒防病，它貫穿蠶桑產業的全過程，直接影響蠶桑田園綜合體的運營效益，必須給予高度重視，嚴格把好消毒防病關。

除產業核心區必須嚴格按照蠶桑產業要求進行嚴格的消毒防病外，對園區的其他區域的消毒防病也必須給予高度重視。因游客極易將病原帶入蠶桑田園綜合體園區，因此，須注意以下問題：一是防止游客誤入生產核心區，須設置禁入標示和相應的防護設施；二是建立相應的消毒防病衛生制度，對生產區、隔離帶、旅游體驗區，以及相應的人員如游客、生產人員、管理人員、旅游接待人員等，在消毒防病方面進行嚴格的規范管理，確保蠶桑田園綜合體的安全運營。