煤礦安全生產主要影響因素及安全管理對策

任 杰

(呂臨能化有限公司龐龐塔煤礦，山西 臨縣 033200)

0 引言

作為能源大國之一，我國能源結構主要集中在煤炭，而石油、天然氣儲量少，這種不均衡的格局特點導致煤炭資源在我國一次能源消費結構中比重達到70%[1]。盡管根據《煤炭工業發展“十三五”規劃》[2]，我國能源結構將步入戰略性調整期，潔凈能源替代步伐加快，能源結構的改革速度加快，但煤炭消費比重仍只是下降到58%左右，遠遠高于28%的世界平均水平。根據資料顯示，2017年我國原煤產量34.45億t，煤炭產量占到當年世界煤產量的45.7%，據此可知，煤炭資源在我國的經濟、工業發展中的地位仍然不可撼動。因此，如何使煤礦安全生產、煤炭行業健康持續發展顯的尤為迫切。

隨著國家不斷推出和完善各種煤炭安全生產相關法律法規，煤礦自身對于安全生產的投入不斷加大，以及工業化技術的提高，我國煤炭生產安全形勢已經逐步好轉[3]。但是目前煤礦安全生產的管理水平仍較為落后，遠遠未達到以人為本的科學發展觀中的要求[4]，主要表現為礦井發生事故隱瞞上報，礦井違法、違規事故多發，重特大事故發生頻次高等問題[5]。在2016年，我國煤礦因違法開采導致的事故占到發生的8起重特大事故50%以上。同時一些煤礦躲避懲罰，隱瞞事故或推遲事故上報，延誤最佳救援時機。我國的安全生產層次距發達國家已實現的煤礦開采零死亡率仍有很長的路需要走。

作為煤炭大國，如何有效地避免重特大事故的發生，必須深入的剖析我國目前在煤礦安全管理中存在的問題，夯實安全生產基礎、健全安全生產管理體系、加強企業員工的安全培訓等等，這是擺在我們面前的主要任務。

1 影響我國煤礦安全生產的主要因素

1.1 安全生產法律法規體系不完善

從國家層面上，我國自1949年建國以來，出臺了諸如《安全生產法》《礦山安全法》《關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規[6]，這些法律法規對我國煤礦的安全生產作出了詳細的規范，大大降低我國煤礦開采的百萬噸死亡率，國家立法方面已做的非常完善。但隨著經濟發展對能源的需求日益迫切以及近一年煤價經歷寒冬過后的回暖，現有的法律法規暴露出很多不完善的地方，安全監管監察能力弱。因此國家仍需出臺和完善煤礦安全生產、安全監督與管理方面的法律、法規、技術標準。

1.2 企業安全管理水平低

機械化程度不均衡：從企業層面上，我國煤礦總體數量多，但整體裝備水平較低，煤礦為安全生產提供保障的基礎設施科技含量低，仍落后于發達國家。科研成果未良好的運用于井下煤層自燃監測、煤與瓦斯突出、突水等方面的預防，技術轉化率低，未能很好的為安全生產提供保障。同時我國在煤礦行業的生產裝備水平呈現兩極化趨勢，國有重點煤礦裝備水平高，機械化程度達到90%以上；不可避免的一些生產裝備原始、產量低的小煤礦也大量存在，其科技應用水平低，生產存在嚴重的安全隱患。這些都是我國煤礦機械化程度不均衡發展導致的結果。

安全管理滯后：目前我國煤礦大多在事故發生之后對其進行致災因素的分析，總結經驗教訓，然而已發生的人員傷亡與經濟損失無法挽回，這樣一種事后管理的方式是被動、不科學的。為達到從管理水平減少煤礦事故發生的目標，必須超前管理，管理人員主動意識需加強。同時作為直接接觸現場的一線工作人員，是發現災害預兆的第一人，而一線工作人員地位低，缺乏足夠的話語權和自主權，無法參與安全管理的決策層，導致其參與安全管理的積極性不高，安全生產責任心不強。隨著我國煤炭開采深度不斷加大，面臨的種種災害也不斷增多，開采的難度大大提高[7]，當前這種被動的、傳統的安全管理模式已無法適應所有情況。

1.3 煤礦從業人員素質參差不齊

從員工個人，由于煤礦整體裝備水平較低[8]，煤炭資源的開采仍需大量人力，煤礦從業人員眾多，達到500萬人左右，但其中具有高中及以上文化程度的從業人員不足50%[9]。而隨著煤礦機械化水平的提高，對特殊作業工種技術人才(通風、機電、采礦、地質測量等)的需求與受教育程度低以及流于形式的煤礦安全教育與培訓之間的沖突日益尖銳，小型煤礦基層安全人才隊伍建設相對滯后、簡單，甚至在未開展的安全教育以及生產目標與利益的催動下，使得基層工作人員的安全觀念淡薄[10]，未嚴格按照安全生產規程的要求進行操作。同時直接參與安全管理的人員并未通過專業系統的學習來掌握完備的安全管理技術與方法，其本身對于安全生產規程等法律法規缺乏深入的理解與認識，依靠過往經驗進行管理。

2 對策和措施

2.1 國家健全安全生產法律法規體系

國家仍需出臺和完善有關煤礦安全生產、安全監督與管理方面的法律、法規、技術標準，提升煤礦管理部門的監管監察能力，明確各職能部門的主管責任，改善人員冗雜導致的權力分散和職能重疊現象。加強各部門之間的溝通與協調，避免出現多頭執法的現象。同時不定期對煤炭企業進行監督檢查，建立安全核準制度，對存在重大安全隱患且整改不力的企業列入安全生產違法企業“黑名單”。對于一些產量小、生產裝備落后的小煤礦應依法取締，減少因安全生產基礎設施落后導致的事故發生。國家應加大對煤礦安全生產科技研究的重視程度，從國家層面加快推進煤礦科研的步伐。應對現有開采深度不斷加大所面臨的種種致災因素，開展采場巖層運移規律、應力分布，裂隙場分布及瓦斯運移規律等基礎理論的研究，加快腳步完善煤與瓦斯共采、邊抽邊采、巖層控制等新型技術，促進安全生產新工藝與技術的快速應用。

2.2 企業構建本安化生產體系

淺部資源的枯竭導致煤礦開采深度不斷加大，瓦斯積聚，冒頂、煤層自燃等致災因素愈發的加多，這對礦井通風系統、運煤運料系統的安全可靠性要求不斷的提高，隨之而來的對于安全生產的操作性要求也在不斷提高。一些災害易發礦井應當與科研院所進行深入合作，準確測量與監測采場巖層運移規律、應力分布、礦壓規律、瓦斯運移規律及工作面瓦斯壓力和濃度、煤層自然發火危險程度。基于測量與監測值，進一步制定煤礦生產過程中防突、防滅火等預防措施的制定。企業自身應加大安全生產投入力度，加強礦井通風系統、運煤運料系統等的安全可靠性，提高裝備水平。同時企業必須從被動的傳統的安全管理模式中轉變為主動、超前、事前與事后管理相結合的安全管理模式。給予一線工作人員足夠的話語權，使其參與到安全管理的工作中。總之，隨著礦井采掘的深度加大，致災因素增多以及開采難度都不斷增大，對于煤礦安全生產基礎保障設施的建設提出了更高的要求。因此，從企業自身構建本質安全化的生產體系已然成為保障煤礦安全生產的重中之重。

2.3 員工強化主動參與安全生產意識

煤礦員工應定期參加安全教育與培訓，同時管理人員負責員工的日常安全教育與培訓的實施與監督。上崗前必須經過必要的安全培訓，掌握基礎的安全技能，提高自我安全意識，加強自救能力的培養工作，對剛上崗的員工進行畢業考核制度，達到標準方可參加工作。對于通風、采礦、地質測量等工種的專業技術人才，必須通過相應的、嚴格的專業技能培訓，并通過考試考核獲得從業資格證才可進行特種作業。根據各礦井實際情況與員工的文化水平現狀進行科學、精細的安全教育和培訓，計劃與方案必須具有針對性與可操作性，主管部門監督使其嚴格地落實到位。

加快推進安全教育和培訓基地的建設步伐，配備齊全、一流的教學設備以及專業知識淵博、實際操作經驗豐富的專業人員進行安全教育與培訓，組織專業救援人員開展自救與逃生演示，加強受訓雙方的交流互動，根據一線工作人員提出的現場實際情況改善管理情況，注重以人為本的核心價值觀。

3 結語

煤炭資源短期內在我國的經濟、工業發展中的地位不可撼動。因此，如何使煤礦安全生產、使煤炭行業健康持續發展顯的尤為迫切。因此為了最大限度地遏制重特大事故的發生，解決煤礦安全生產中的主要問題，分別從國家、企業、員工個人層面提出了具體詳細的應對措施。通過國家健全安全生產法律法規體系、企業構建本質安全化的生產體系、員工強化主動參與安全生產意識進一步改善我國煤礦安全生產形勢。