對(duì)標(biāo)先進(jìn) 提質(zhì)挖潛 乘勝前行
——對(duì)江蘇農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的調(diào)研與思考

梁磊 許凱 劉毅 黃杰 陳曉杰 馬小非

深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與各省農(nóng)機(jī)鑒定站業(yè)務(wù)溝通交流，探索省級(jí)聯(lián)合鑒定新模式，相互借鑒吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高人員業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)山東農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作上規(guī)模上水平，2019年3月27-29日，由鑒定站一行7人，赴江蘇站進(jìn)行了“對(duì)標(biāo)先進(jìn)，提質(zhì)挖潛，乘勝前行”為主題的調(diào)研和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。

期間，江蘇站主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本站的基本情況、工作重點(diǎn)、發(fā)展規(guī)劃、試驗(yàn)鑒定工作等作了介紹；調(diào)研組與江蘇站領(lǐng)導(dǎo)同志、相關(guān)負(fù)責(zé)人，針對(duì)試驗(yàn)鑒定工作中遇到的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行了交流座談，并參觀了辦公區(qū)域、試驗(yàn)室和白馬試驗(yàn)基地。通過(guò)座談交流和實(shí)地參觀，清晰地認(rèn)識(shí)了江蘇省農(nóng)機(jī)化近年來(lái)的發(fā)展變化，深入地了解了江蘇站試驗(yàn)鑒定工作情況。具體調(diào)研情況如下：

一、江蘇站基本情況、工作特點(diǎn)

（一）基本情況

江蘇站目前編制49人，現(xiàn)有人員44人。有三大基地，南京市建鄴區(qū)的站辦公區(qū)域、與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)共建的浦口基地、溧水區(qū)的白馬基地。主要職能：試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量投訴、監(jiān)督檢查、拖拉機(jī)標(biāo)委會(huì)電器儀表分會(huì)工作、《江蘇農(nóng)機(jī)化》雜志社和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證公司。

2018年，江蘇站受理省級(jí)委托檢驗(yàn)663項(xiàng)，受理省級(jí)推廣鑒定862項(xiàng)，頒發(fā)省級(jí)推廣鑒定證書(shū)595張；受理部級(jí)推廣鑒定455項(xiàng)，完成部級(jí)推廣鑒定396項(xiàng)。2018年受理及完成情況，在全國(guó)鑒定系統(tǒng)中位居前列，與山東站共同受到部總站表彰。

（二）工作特點(diǎn)

江蘇站與山東站在具體工作上內(nèi)容相似，其工作思路和經(jīng)驗(yàn)，有很多值得山東站借鑒和參考的地方。

1.試驗(yàn)鑒定工作

首先完善平臺(tái)信息受理。江蘇站農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)，招標(biāo)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)的軟件開(kāi)發(fā)公司，現(xiàn)已正式運(yùn)行，和山東農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)運(yùn)行狀態(tài)接近，現(xiàn)在正在抓緊解決網(wǎng)速過(guò)慢的問(wèn)題。其次不斷創(chuàng)新鑒定模式。通過(guò)與黑龍江站開(kāi)展合作鑒定，學(xué)習(xí)研討試驗(yàn)方法，提高工作效率。在現(xiàn)有人員的前提下，充分挖掘社會(huì)資源，通過(guò)江蘇站培訓(xùn)發(fā)證管理模式，向社會(huì)檢驗(yàn)人員發(fā)放83個(gè)鑒定員證，納入鑒定站管理，作為外聘人員參與推廣鑒定工作。創(chuàng)新組織模式。采取集中鑒定，將同類(lèi)產(chǎn)品集中時(shí)間段、集中產(chǎn)品、集中區(qū)域統(tǒng)一鑒定，檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)同行業(yè)企業(yè)公開(kāi)，利于企業(yè)對(duì)鑒定工作的監(jiān)督和企業(yè)之間相互監(jiān)督，提高鑒定質(zhì)量；對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、反季節(jié)產(chǎn)品，組織鑒定員、企業(yè)赴海南鑒定，可有效拉長(zhǎng)鑒定時(shí)間，保證人員利用率，提高工作質(zhì)量和效率。

2.農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作

江蘇站將質(zhì)量投訴、質(zhì)量調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)督三項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入質(zhì)量監(jiān)督管理科，在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)的智能化分析，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查和結(jié)果運(yùn)用范圍，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管”新模式，為農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督提供高效的數(shù)據(jù)與技術(shù)支持。

3.試驗(yàn)室（基地）建設(shè)工作

建設(shè)白馬試驗(yàn)基地以來(lái)，累計(jì)投資6000萬(wàn)元。現(xiàn)有2臺(tái)拖拉機(jī)PTO試驗(yàn)臺(tái)，1臺(tái)液壓提升試驗(yàn)臺(tái)，2臺(tái)液壓輸出功率試驗(yàn)臺(tái)，1臺(tái)440馬力重型拖拉機(jī)改裝的負(fù)荷車(chē)，1臺(tái)安全架/安全駕駛室強(qiáng)度試驗(yàn)臺(tái)，1條600米環(huán)形瀝青路面跑道，2條振動(dòng)跑道，1條顛簸試驗(yàn)跑道，配備了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的發(fā)動(dòng)機(jī)排放耐久性試驗(yàn)臺(tái)架和駐坡試驗(yàn)臺(tái)等設(shè)備設(shè)施，建立了完備的后勤保障體系。試驗(yàn)室內(nèi)衛(wèi)生、秩序良好，管理得當(dāng)、規(guī)劃合理，并能及時(shí)對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代、報(bào)廢暫停等工作。

二、重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題

（一）“大馬拉小車(chē)”問(wèn)題

今年3月15日，農(nóng)機(jī)化司等五單位發(fā)布了《“大馬拉小車(chē)”問(wèn)題農(nóng)機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)警示》。所謂“大馬拉小車(chē)”問(wèn)題產(chǎn)品，即發(fā)動(dòng)機(jī)功率與底盤(pán)設(shè)計(jì)嚴(yán)重不匹配，發(fā)動(dòng)機(jī)功率大大超過(guò)底盤(pán)所能承受極值的產(chǎn)品，近年來(lái)在拖拉機(jī)上的表現(xiàn)尤為突出。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇與利益驅(qū)動(dòng)，部分拖拉機(jī)廠(chǎng)商不靠提升產(chǎn)品品質(zhì)和售后服務(wù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，而是通過(guò)小功率段底盤(pán)配置大功率發(fā)動(dòng)機(jī)的方式來(lái)降低成本，以劣質(zhì)、低價(jià)或者超低價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而催生“大馬拉小車(chē)”亂象。“大馬拉小車(chē)”表面看是產(chǎn)品底盤(pán)問(wèn)題，其本質(zhì)是因自重過(guò)輕導(dǎo)致?tīng)恳阅懿荒苷０l(fā)揮，難以配套有效的、適合的作業(yè)機(jī)具。

“大馬拉小車(chē)”的主要危害是購(gòu)置使用成本增加、故障增多、牽引力明顯不足。特別是發(fā)動(dòng)機(jī)功率嚴(yán)重超限，當(dāng)開(kāi)展深松重負(fù)荷作業(yè)時(shí)會(huì)出現(xiàn)輪胎打滑現(xiàn)象，無(wú)法正常工作。

防控“大馬拉小車(chē)”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，建議采取的措施：

1.嚴(yán)控抽樣基數(shù)。嚴(yán)格按照鑒定大綱規(guī)定，抽樣基數(shù)中必須全部是標(biāo)準(zhǔn)配置的樣機(jī)。盡量是現(xiàn)場(chǎng)抽樣，通過(guò)觀看生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和與企業(yè)人員溝通，把握住企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，減少視頻抽樣。避免企業(yè)無(wú)生產(chǎn)能力、無(wú)樣機(jī)、用別的馬力拖拉機(jī)換上車(chē)標(biāo)頂替等情況發(fā)生，將抽樣風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.嚴(yán)控配置標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以小套大。首先審查樣機(jī)時(shí)，詳細(xì)記錄齒輪泵型號(hào)、額定壓力、排量；測(cè)量下懸掛點(diǎn)提升行程；觀察測(cè)量提升桿件和球銷(xiāo)、掛接點(diǎn)等尺寸，判斷與標(biāo)準(zhǔn)懸掛類(lèi)別的符合性；通過(guò)測(cè)量油缸尺寸，初步判定最大提升力是否達(dá)標(biāo)；通過(guò)一些前期“初步篩查”的工作，提高企業(yè)對(duì)缺陷和違規(guī)的自我認(rèn)知，讓企業(yè)從思想源頭改變不正確的做法，降低試驗(yàn)鑒定工作的風(fēng)險(xiǎn)。其次嚴(yán)控“減配”現(xiàn)象。諸如梯子尺寸不合規(guī)，PTO防護(hù)罩、號(hào)牌座、一些警告明示標(biāo)識(shí)、防護(hù)網(wǎng)（罩、套）、位燈、后反射器缺失，扶手不合規(guī)，安全架未安裝，輪胎非標(biāo)準(zhǔn)，減震墊、吸音棉配備應(yīng)付了事，座椅、安全帶、空濾器、消音器采用低配產(chǎn)品，配重減配等現(xiàn)象。再次嚴(yán)控不合格或不達(dá)標(biāo)的配件的使用。發(fā)動(dòng)機(jī)、齒輪泵、分配器、多路閥、提升器油缸、液壓輸出快換接頭、懸掛桿件等關(guān)鍵零部件，質(zhì)量?jī)?yōu)劣差別很大，直接影響拖拉機(jī)動(dòng)力輸出軸功率、扭矩儲(chǔ)備率、排氣煙度、液壓提升力和液壓輸出功率等產(chǎn)品性能。

3.嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)使用質(zhì)量、擋位數(shù)量和配比。新大綱對(duì)最大牽引力的要求：四驅(qū)機(jī)型不小于整機(jī)標(biāo)準(zhǔn)使用質(zhì)量（帶標(biāo)準(zhǔn)配重）的75%，兩驅(qū)機(jī)型不小于整機(jī)標(biāo)準(zhǔn)使用質(zhì)量（帶標(biāo)準(zhǔn)配重）的55%。在輪式拖拉機(jī)設(shè)計(jì)中，四驅(qū)機(jī)型最大牽引力為整機(jī)標(biāo)準(zhǔn)使用質(zhì)量（帶標(biāo)準(zhǔn)配重）的65%～75%之間，兩驅(qū)機(jī)型最大牽引力為整機(jī)標(biāo)準(zhǔn)使用質(zhì)量（帶標(biāo)準(zhǔn)配重）的50%～60%，大綱要求與拖拉機(jī)設(shè)計(jì)要求相匹配。鑒定實(shí)施中，達(dá)不到最大牽引力要求的，變速箱、后橋、半軸套管采用低標(biāo)準(zhǔn)材質(zhì)，變速箱擋位設(shè)計(jì)不合理的，堅(jiān)決中止。

4.嚴(yán)控用戶(hù)調(diào)查。用戶(hù)調(diào)查人員要仔細(xì)詢(xún)問(wèn)，盡最大可能與用戶(hù)溝通，有條件的讓用戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)銘牌，確保調(diào)查機(jī)型的準(zhǔn)確性。遇到調(diào)查機(jī)型存在嚴(yán)重以上故障的情況，立即中止。如果是機(jī)手違規(guī)操作導(dǎo)致的故障，讓企業(yè)出具技術(shù)分析報(bào)告，不出具或者情節(jié)十分嚴(yán)重的，立即中止。嚴(yán)防所調(diào)查的用戶(hù)，拖拉機(jī)功能代號(hào)、變型代號(hào)說(shuō)不上來(lái)，系列代號(hào)也說(shuō)不清楚等現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕存在渾水摸魚(yú)的情況。

5.嚴(yán)格把控采信環(huán)節(jié)。采信報(bào)告問(wèn)題，特別是可靠性報(bào)告，工作中仔細(xì)核對(duì)定型報(bào)告和鑒定機(jī)型的底盤(pán)相關(guān)參數(shù)是否一致，不是同一底盤(pán)系列的，堅(jiān)決不采信。單獨(dú)提供的可靠性報(bào)告，要查看原件；報(bào)告型號(hào)與被鑒定型號(hào)不同時(shí)，讓企業(yè)出具書(shū)面材料并加蓋公章，證實(shí)確屬同一底盤(pán)后，方可采信。

（二）自動(dòng)化、智能化農(nóng)機(jī)裝備專(zhuān)項(xiàng)鑒定問(wèn)題

近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品品類(lèi)眾多，產(chǎn)量龐大，性能和質(zhì)量也有大幅度的提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品還有較大差距，尤其是在自動(dòng)化、智能化農(nóng)機(jī)發(fā)展上還有很大短板。

為解決自動(dòng)化、智能化方面的短板，建議到企業(yè)和用戶(hù)中開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研，總結(jié)特點(diǎn)，如在節(jié)省人工、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、自動(dòng)或智能化程度等方面，研究制定普遍適用、切實(shí)可行的考核指標(biāo)。制定專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱時(shí)，納入自動(dòng)化、智能化考核指標(biāo)，劃分檔次，保障先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)入補(bǔ)貼系統(tǒng)，為享受適當(dāng)高額補(bǔ)貼提供技術(shù)支撐。

（三）現(xiàn)有推廣鑒定大綱（如微耕機(jī)，自走履帶旋耕機(jī)等）適用范圍過(guò)小的問(wèn)題

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)的非典型的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，沒(méi)有相關(guān)的試驗(yàn)鑒定大綱，或企業(yè)不清楚是否可以歸入某種試驗(yàn)鑒定大綱，在申報(bào)推廣鑒定時(shí)會(huì)出現(xiàn)報(bào)錯(cuò)推廣鑒定或者超范圍報(bào)推廣鑒定的情況。諸如，割灌機(jī)改進(jìn)的具有耕地功能的簡(jiǎn)化版“微耕機(jī)”，由于其自身結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等多方面影響，要想達(dá)到微耕機(jī)大綱中性能指標(biāo)要求較難實(shí)現(xiàn)。不具備駕駛?cè)俗坏穆膸叫麢C(jī)，自走、履帶、旋耕等都具備，且實(shí)現(xiàn)遙控控制，更適用于果園、大棚等狹小空間使用，但大綱中的安全性、適用性等考核指標(biāo)中都是指帶有駕駛?cè)藛T的機(jī)型。

解決這類(lèi)問(wèn)題，首先，制修訂試驗(yàn)鑒定大綱時(shí)，加大調(diào)研力度，盡量擴(kuò)大同類(lèi)產(chǎn)品適用范圍，助力先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入試驗(yàn)鑒定大綱。其次，如果制修訂的大綱確實(shí)不能包含某些類(lèi)型的產(chǎn)品，應(yīng)盡量明確其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和適用范圍，將不納入的明確排除在外，避免引起歧義。再次，受理審查時(shí)，建議按照試驗(yàn)鑒定大綱的要求進(jìn)行預(yù)判，對(duì)明顯不能滿(mǎn)足大綱要求的，不予受理，避免不必要的工作量。最后，對(duì)適用、可靠的改進(jìn)型農(nóng)機(jī)具，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱制定范圍，允許先行先試。通過(guò)深入調(diào)研考察，制定出切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)大綱，助力企業(yè)發(fā)展和先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

三、啟發(fā)

通過(guò)這次“對(duì)標(biāo)先進(jìn)，提質(zhì)挖潛，乘勝前行”主體調(diào)研活動(dòng)，收獲頗豐，對(duì)于吸收借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，很受啟發(fā)。

（一）創(chuàng)新鑒定模式

有條件的情況下，集中檢驗(yàn)鑒定，利用各地資源，季節(jié)性農(nóng)機(jī)產(chǎn)品到外地外省去做；與其他省站開(kāi)展合作鑒定，學(xué)習(xí)研討試驗(yàn)方法，提高工作效率；接收部分外省企業(yè)的推廣鑒定項(xiàng)目，了解外省農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)、設(shè)備、檢測(cè)等狀況，不斷創(chuàng)新鑒定模式，提高省站鑒定人員的業(yè)務(wù)水平和適應(yīng)能力。

（二）提高監(jiān)管水平

繼續(xù)加強(qiáng)與全國(guó)農(nóng)機(jī)“3.15”活動(dòng)的聯(lián)系銜接，爭(zhēng)取明年將主會(huì)場(chǎng)設(shè)在山東。加強(qiáng)鑒定工作人員培訓(xùn)，提升工作水平，不斷拓寬質(zhì)量監(jiān)督涵蓋面，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查和結(jié)果運(yùn)用范圍，探索建立質(zhì)量監(jiān)管新模式。

（三）突出工作重點(diǎn)

要圍繞補(bǔ)齊畜禽廢物無(wú)害化處理、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求，深入企業(yè)、農(nóng)戶(hù)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)適合山東、覆蓋全國(guó)、引領(lǐng)未來(lái)行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)產(chǎn)品，加大領(lǐng)域創(chuàng)新，先行先試，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱的制定和鑒定能力建設(shè)，并及時(shí)調(diào)整鑒定指南。

（四）培養(yǎng)領(lǐng)軍人物

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定檢測(cè)技術(shù)的研究與應(yīng)用，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)鑒定大綱的制定方面上數(shù)量、上水平，加強(qiáng)適合山東的特色機(jī)具在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，圍繞試驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)進(jìn)行研究探索，積極爭(zhēng)取與農(nóng)機(jī)鑒定相關(guān)科研項(xiàng)目，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍人物培養(yǎng)。

（五）做好風(fēng)險(xiǎn)防控

聚焦試驗(yàn)鑒定工作全流程關(guān)鍵點(diǎn)。組織實(shí)施好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作，切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)廉政警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行大綱標(biāo)準(zhǔn)要求，為農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)提供有效的技術(shù)支撐和服務(wù)支撐。