肥城：培育農村新型主體推進農機化高效發展

尹燕國 劉志偉

近年來，圍繞提高農業產業化水平，肥城市農機部門高點定位、全面動員、持續發力、重點引導，不斷探索創新農機專業合作社發展模式，先后重點培育了基層農機站領辦型、村集體領辦型、大戶（能人）領辦型、企業領辦型等農機合作社新型主體，為全面推進“兩全兩高”農業機械化示范縣創建夯實了組織基礎。

一、合作社概況

（一）基層農機站領辦型

農機站領辦型成立時間早，示范作用強，貢獻較大，在2008年至2013年間起了領頭羊作用。在眾多農機從業人員未認識農機合作社這種新生組織前，前期積極引領了農機合作社的健康、有序、快速發展。在成立注冊、探討發展、廠庫棚硬件建設、技術示范演示、試點工作等方面起到重要的示范作用。為了便于把工作全面開展、落實好，肥城市農機管理部門連續多年對農業生產全程社會化服務作業試點進行了補助、各類農機新技術、新機具示范進行了推廣、培訓了新型農民農機技術等工作，以上工作均由基層農機站領辦型合作社協助完成。站在社會管理角度，該類型公益性強，穩定性好。如肥城市孫伯祥農機專業合作社現有社員26人，各類農業機械設備50余臺（套），有獨立的院落，辦公室、培訓室共8間；硬件設施面積達到320平方米，具備農田作業、農機修理、舉辦各類現場會等多項服務功能。從2015年上半年開始，按上級文件精神，所有入社社員如果是公職人員身份已退社。

（二）村集體領辦型

成立時間晚、建設標準高、穩定性更強。肥城市安莊鎮蔡家顏子村是以糧食生產為主的農業村，常住人口480人，擁有耕地900多畝。近年來，隨著城鎮化步伐加快，村里青壯勞力外出打工，農田勞動力缺失嚴重，全村糧食生產和村集體經濟發展受到嚴重制約。村集體一班人因勢利導，借助國家利民政策春風，積極引導村民以資金、土地入股形式組建成立肥城市地龍農機專業合作社。合作社于2013年12月注冊成立，有完善的財務管理、農機具維修管理、安全生產學習等制度。目前，合作社可為全村及周邊村糧食、經濟作物生產提供耕、種、耙、收、管、運、烘干及糧食深加工一條龍服務。合作社成立后，村兩委帶領社員在流轉的土地上，利用先進農機具開展新農藝耕種、規模化機械病蟲害防治、機械化收獲等新技術，收到了農作物增產增效又提優的良好效果。每戶社員收入和村集體經濟收入也有了大幅度提升，實現了村民富裕、村集體壯大的雙贏局面。

（三）大戶領辦型

發展平穩、形式多樣、效益明顯。多數是以大戶牽頭、其它農機戶帶機入社組建而成，主要是服務本社社員為主。該類型的合作社統分結合，單機核算，形式靈活，市場面寬，在農機作業服務領域占比大，發揮了主力軍作用。合作社為平臺對外開展各類作業服務，根據農時季節，實行集中與分散相結合的形式開展農機服務，入社社員接受合作社的統一調度和收費標準管理，合作社實行單機核算，根據每臺機組的作業收入，按一定比例作為管理費用，其他收入全部歸機組和機手。合作社盡力為社員承接業務，為社員提供后勤保障服務，如“三夏”“三秋”農忙時統一生產和生活，統一采購農機配件和油料，統一機械維修保養和年檢。

（四）企業領辦型

該類型農機合作社數少質高、優勢明顯、服務面寬。為進一步提高機械利用率，這些加入農機合作社的農機戶每季完成耕、耙、播、收、排灌等作業后，把自己的農業機械開到合作社，由合作社統一清洗、維修、保養、存放；還能代為完成牌證的辦理、年審等，服務鏈條完整；不僅解決了農機戶機具維修保養及露天存放的難題，而且讓他們安心解脫出來去從事二三產業。肥城市安莊鎮旭東農業機械作業專業合作社就是依托旭東農機公司成立的農機專業合作社。

二、存在問題

（一）設施建設用地難

作為農業生產經營作業服務重要主體的農機合作社，普遍存在用地難。全市124家農機合作社，用地手續齊全的寥寥幾家。一是農機存放難。全市50%以上的農機合作社缺少能集中存放農機具的標準庫房，除農忙季節使用外，大部分時間閑置露天停放，風吹日曬雨淋，極大損害機械性能，縮短使用年限；有些機械隨處停放，影響村容村貌，還存在被偷盜等不安全隱患。二是糧食晾曬難。越來越多的服務主體提供糧食烘干托管服務，但是糧食干燥、倉儲等問題還沒有切實有效的解決辦法，存在曬糧難、儲糧難問題。

（二）土地流轉難

在土地流轉方面出現流轉難，一方面農民惜地捂地不愿流轉，一方面土地撂荒薄種，甚至個別農民在自家地里種植速生林等問題。原因如下：

1.年齡較大的農民（年齡在50多歲以上的）以種地為生計和樂趣。對土地感情深，不愿流轉土地。

2.村鎮建設規劃和種植結構調整，很多村村民看到所經營的土地可能在規劃調整范圍內，存有土地流轉高價期望，達不到要求便不愿流轉土地。

3.凡土地流轉的農民合作組織和農機種植大戶為便于大型機械作業，需整片搞流轉。若一塊地中有少部分不愿流轉，就放棄了對整塊地的流轉意向。

4.土地經營情況多樣。農機合作社對土地流轉充滿了期待，但在實際流轉過程中卻有很多具體困難。（1）流轉的期限不一。流轉的合同一般在三年左右，也有的合作社一年一簽，也有少數人從親戚那里承包土地，并沒有規范的合同約定。（2）流轉費用增長快。六年前，包地時每畝600-800元左右，現在每畝800-1000元左右，租地成本已經占到合作社生產成本的一多半以上。

（三）投資大、融資難

與工商企業一樣，農機合作社發展到一定階段也需要順暢的資金進行周轉，但是合作社面臨的卻是信貸渠道不暢，手續復雜，貸款金額小。對農機合作社來說，投資是一項很大的開支。如：1臺120馬力以上拖拉機去除補貼后7萬元以上，種1000畝地需3臺，就需20多萬元。上一臺15噸的烘干機，去除補貼后，還要10多萬元，再加上基礎設施則需30萬元左右，而目前合作社自己的資金規模小，所以如果貸款額度小就很難發展。其次還有貸款利息高、信貸時間不靈活、數額小、程序復雜等原因。合作社急需資金時有時不愿到銀行貸款，而向親戚、朋友們借貸。

三、兩點建議

（一）加大對農業生產流轉及托管的指導

一要加大農業生產土地流轉及作業托管工作指導力度，加強對《農業部辦公廳財政部辦公廳關于支持農業生產社會化服務工作的通知》《農業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見》等文件的宣傳解讀，總結推廣街鎮、村級及合作社的典型經驗和做法，為農業生產土地流轉及托管發展營造良好的工作環境和輿論環境；二要鼓勵支持鎮街、村、合作社不斷地探索創新農業生產流轉及托管服務模式和管理機制，更好地適應農戶的多樣化需求；三要對達不到規范化要求的服務組織，加強指導服務，幫助健全民主決策、生產管理、收益分配等規章制度，加強內部管理，提高管理水平。引導農業生產供需雙方按照市場原則協商確定土地流轉費及托管作業服務價格，并加強經常性指導和動態監測。

（二）積極落實農用地管理政策

建議各級黨委、政府要高度重視用地問題，國家層面采取頂層設計，積極落實農用地管理政策，將合作社用地納入新農村建設整體規劃和鄉村規劃；盡快制定出臺農機合作社場庫房建設具體用地政策，簡化審批手續，對符合用地條件的申請，及時辦理許可，依法解決農機具存放等附屬設施用地。借鑒推廣青島、菏澤等市實施農機“安居工程”、建設農機大院的經驗做法，采取以獎代補方式，扶持農機合作社加強農機場庫房建設，破解農機“存放難”問題。