對巨野縣“農作物秸稈綜合利用”存在問題的調查及建議

左 充

巨野農作物播種面積在230萬畝以上、年產秸稈125萬噸以上。豐富的農作物秸稈是寶貴的可再生資源，“用則利，棄則害”，加快推進秸稈綜合利用，對于穩定農業生態平衡、緩解資源約束、減輕環境壓力、助推鄉村振興戰略都具有十分重要的意義。為全面反映該縣近年來秸稈綜合利用情況以及存在的問題，進一步探索和研究秸稈綜合利用的有效途徑，結合全縣新舊動能轉換及“兩全兩高”農機化發展，重點對農作物秸稈綜合利用情況進行了專題調研，情況如下：

一、巨野縣農作物秸稈綜合利用現狀

（一）基本情況

巨野縣作為全省重要的農產品生產基地，農作物秸稈產量大、分布廣，長期以來一直是農業生產和農民生活的寶貴資源。特別是近十年來，隨著農村經濟的發展加快，秸稈產量增加以及煤、電、天然氣的普及，該縣開始出現秸稈利用過剩問題，部分地區違規焚燒現象屢禁不止，不僅浪費資源、污染環境，甚至影響到交通運輸安全，成為一個亟待解決的突出性社會問題。

近年來，縣委縣政府將秸稈綜合利用作為保護生態環境、促進農村經濟增長、農業供給側結構性改革和加快新舊動能轉換促進“兩全兩高”農機化發展的重要措施來抓。堅持源頭治理、堵疏結合、以疏為主，利用總量不斷擴大，利用途徑不斷拓寬。據調查資料顯示：2018年，全縣農作物種植面積235.51萬畝，秸稈總量達到128.95萬噸；其中小麥秸稈產量為46.62萬噸，秸稈綜合利用量為46.16萬噸，利用率99%；玉米秸稈產量40.53萬噸，秸稈綜合利用量39.71萬噸，利用率98%；棉花秸稈產量21.24萬噸，利用量為17.78萬噸，利用率83.7%；花生、豆類及其它農作物秸稈產量為20萬噸，利用量為9.65萬噸，利用率為48.3%。全縣秸稈利用量為113.86萬噸，占秸稈產生總量的88.3%，取得了明顯成效。

（二）農機化秸稈綜合利用情況

目前全縣農機總動力為119.2萬千瓦，農機總值9.8億元；其中，大中型拖拉機6499臺，小麥聯合收獲機2976臺，玉米聯合收獲機1392臺，青飼料收獲機12臺，秸稈打捆機53臺，秸稈粉碎還田機2144臺，飼草料加工機械2924臺，畜牧養殖機械2976臺，小麥秸稈切碎還田機1221臺。實現小麥機械化收獲80萬畝，機收率突破99.8%，實現小麥秸稈粉碎還田79萬畝，其中秸稈打捆面積9.8萬畝，小麥秸稈農機化綜合利用率達到99%；玉米機械化收獲55萬畝，機收率達99.9%，實現秸稈還田50.2萬畝，秸稈青貯氨化面積2萬畝，玉米秸稈機械化綜合利用率達95%，其它農作物秸稈機械化綜合利用率達到50.6%。農業機械化在農作物秸稈綜合利用過程中充分發揮了主力軍作用。

（三）農作物秸稈還田的效益分析

一是增肥地力、節約用肥支出。農作物秸稈中蘊含有大量的作物養分資源，包括 N、P、K、Ca、Mg、S等礦質元素，可以作為作物生長發育的營養來源。秸稈還含有豐富的有機碳，能夠提高土壤有機質含量。據統計，小麥、玉米等農作物秸稈中含有的N、P、K量相當于目前年化肥用量的三分之一，其潛在的利用價值非常可觀。二是增產效果明顯。實施農作物秸稈還田的農田，小麥畝增產可達10%左右，玉米畝增產可達70公斤左右。三是減少用工支出，增加機手收入。小麥、玉米機收及秸稈還田效率比人工收割高出幾十倍，機收及秸稈還田作業服務費僅在90元/畝左右，單臺機械作業機手年可增加純收入3萬元左右。四是減少環境污染以及秸稈燃燒造成的安全事故。

二、農作物秸稈綜合利用工作中存在的主要問題

（一）農民群眾認識不到位。農作物秸稈綜合利用工作仍存在很多困難，主要表現在農村基層干部缺乏秸稈經濟意識，沒有從產業化的高度出發，強化政策引導，況且農民群眾對秸稈綜合利用的長遠利益、社會效益、利用新途徑及加快農業可持續發展等方面認識不到位，制約了秸稈綜合利用工作的扎實有效開展。

（二）資金投入不足。盡管近年來國家推進秸稈機械化還田及綜合利用的資金投入在逐年增加，但尚未形成穩定有效的資金投入機制，地方政府補貼扶持資金量更少，農民和生產企業的積極性也很難充分調動起來。

（三）農村牲畜銳減。隨著農業機械化的快速發展，農民群眾普遍依賴機械作業，不養或很少飼養牲畜，導致桔桿飼料用量下降。

（四）秸稈制炭燃燒新技術亟待研發。在秸稈固炭化方面，秸稈原料不同，所產生的燃燒值不同，玉米秸稈炭塊目前在生物質燃燒器中燃燒效果不是很成功。

（五）秸稈還田影響部分農作物耕種。首先，秸稈直接還田后在土壤中被土壤微生物分解轉化的周期較長，還田秸稈數量、土壤水分、秸稈被粉碎的程度等影響秸稈還田的效果。其次，受病蟲害危害的秸稈一般不能直接還田，特別是秸稈覆蓋為病蟲害提供了棲息和越冬場所，增加了農作物的蟲害。再次，秸稈還田后，土地表面覆蓋一層粉碎的秸稈，即使土地旋耕后，也影響播種質量，經常出現缺苗斷垅現象，因此，出現群眾在還田后又焚燒的情況。

（六）秸稈資源無公害轉化能力差，收集、貯運體系不完善，綜合利用能力不強。秸稈收集貯運體系是秸稈綜合利用產業化發展的前提和基礎。全縣年平均生產農作物秸稈資120萬噸以上，如此大的秸稈產生量，給存放和無公害轉化利用都帶來極大的壓力。秸稈量大、分散、體積蓬松、密度較低、收獲季節性強，現雖有較成熟的撿拾打捆機械，但因一次性投入大，撿拾成本偏高，加之機械可利用時間短，難以被農戶及企業采用，造成秸稈的收集、貯運難度大，秸稈收集貯運及無公害轉化利用問題已成為制約秸稈產業化發展的主要瓶頸之一。

三、對農作物秸稈綜合利用的建議與對策

（一）加大宣傳工作力度，切實提高廣大農民對秸稈還田綜合利用工作的認識。采取開辟報紙、電視專欄、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標語，召開現場演示會等多種有效形式向農民廣泛宣傳焚燒秸稈給環境和土壤帶來的嚴重危害及秸稈還田產生的顯著效益，特別是大力宣傳玉米秸稈機械還田在增加土壤有機質含量，改善土壤結構，提高農作物產量和質量，避免污染環境和影響交通等方面所帶來的生態和經濟效益，切實提高農民對秸稈還田的認識，充分調動農民進行秸稈還田的自覺性，形成秸稈還田的良好氛圍。

（二）搞好秸稈機械化利用規劃，制定扶持秸稈機械化利用技術應用的政策措施。以國家的有關規劃和政策為導向，充分考慮全縣農業生產實際和農民需求，特別要突出秸稈機械化還田、秸稈飼料加工轉化和秸稈收集利用三個重點，做到規劃內容與國家產業政策、與糧食生產能力建設、與當地畜牧業發展相適應，推動全縣秸稈利用逐步形成區域化、專業化和產業化的格局。

（三）大力推廣以秸稈覆蓋免耕播種為核心技術的保護性耕作技術，制定玉米保護性耕作技術規范，設立保護性耕作作業補貼資金，在適合推廣保護性耕作鎮區推廣實施。穩步推進機械化青貯技術推廣，積極培育飼料加工龍頭企業，鼓勵畜禽規模養殖場、飼料加工企業利用秸稈生產優質飼料，引導秸稈飼料規模化生產。不斷擴大秸稈食用菌基料化應用，積極探索農作物秸稈綜合利用新途徑，帶動秸稈基料化產業發展，提高秸稈基料化應用的比例。在秸稈資源豐富鎮區積極推進一批“低碳能源示范鎮區”“生態能源村”建設，支持鎮、村、戶建設“沼氣池”，促進秸稈就地轉化。

（四）加快機械推廣進度。在落實農機購置補貼政策中，要向重點機具、重點農機專業合作社進行傾斜，充分發揮農機購置補貼的拉動作用，加快大型拖拉機、小麥玉米聯合收獲機、秸稈還田機、深松機的推廣。特別是針對秸稈處理的新型機具設備盡早納入購置補貼范圍并且大力推廣。

（五）加強科技示范園、農機服務組織的輻射帶動作用。實施項目帶動戰略，通過小麥玉米一年兩作區機械化保護性耕作技術項目的實施，抓好技術培訓和示范基地建設，加強示范推廣，帶動小麥、玉米生產機械化大發展。同時積極鼓勵、引導支持農機專業合作社、農機大戶應用玉米收獲保護性耕作機械化技術。通過示范帶動作用，讓農民深入了解這項技術帶來的好處，進一步提高農民應用這項技術的能力。

（六）全面落實國家關于實施鄉村振興戰略、推進生態文明建設、大氣污染防治的戰略部署，推進秸稈資源多途徑、多層次利用，進一步完善秸稈綜合利用配套政策措施，加大禁燒監管力度，形成“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”的秸稈綜合利用長效機制。同時建立和完善秸稈收儲運體系，徹底解決秸稈露天焚燒問題。