強化落實養殖廢棄物資源化利用支持政策和保障措施

劉 峰

（安徽省利辛縣王人鎮畜牧獸醫中心站，安徽利辛 236714）

1 前言

新農村建設近幾十年的發展中，不少農民厭倦了“居無定所”的生活，紛紛開始返鄉再就業。而在農村地區，發展禽畜養殖業無疑是不少人鐘愛的方向，也是農戶自力更生，創業奔小康的首選。為此，這些年，禽畜養殖場呈幾倍的增長，養殖規模不斷擴大，不少農戶放棄耕種，而走向禽畜養殖。但是，由于環境保護的意識差，綠色生態養殖禽畜的觀念落后，形成的大量的廢棄物成為重要的環境污染源。而且，不少養殖場集中在村莊，讓民眾苦不堪言。尤其夏季來臨，臭氣漫天，蚊蠅亂飛，針對這些問題，國務院頒布實施的《關于加速推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》中早有明確，要在源頭上控制糞尿的排出，通過專業糞污處理機械進行養殖糞尿的“資源化”處理。

2 支持政策帶動

為解決上述出現的環境污染問題，實現廢棄物的資源化利用成為當前問題解決的首選思路。同時，我們也要意識到解決禽畜養殖廢棄物資源化利用，是一項利國利民的長久大計。為此，國務院辦公廳印發了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發[2017]48號，以下簡稱《意見》），對禽畜廢棄物資源化利用提供了必要的政策保障，更明確了今后此項工作發展的指導思想、基本原則和目標任務。

2.1 強調整縣帶動

資金方面形成合力，整合廢棄物資源化利用試點資金，支持多個整縣推進廢棄物資源化利用。同時，劃撥專項資金，用于禽畜廢棄物處理設備的轉型升級。鼓勵地方劃撥專款補貼金，用于禽畜廢棄物的資源化利用。

2.2 實現資源化利用

規模化生物天然氣工程和大型沼氣工程建設重點向畜牧大縣傾斜，落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻；生物天然氣符合城市燃氣管網入網標準的，經營燃氣管網的企業應接收其入網；落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。積極推廣使用有機肥，鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用，今年支持100個畜牧大縣和果菜茶大縣開展有機肥替代化肥行動。

2.3 做好轉型升級

推進禽畜標準化養殖技術，在用水、喂料、環控等多個方面推廣實用技術，做好源頭上控量。推進良種遺傳改良，做好病害綜合防控，開發新環保飼料產品，支持設備更新，確保禽畜養殖質量安全。

2.4 建立健全運營機制

鼓勵地方財政加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，采取補助、補貼、參股等方式，引導支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設養殖廢棄物處理設施。鼓勵地方政府和社會資本設立投資基金，創新養殖廢棄物資源化利用設施建設和運營模式。

3 保障措施實施

3.1 入口飼料來源保質量，提升青飼料利用率

青飼料是目前禽畜養殖必選原材料之一，提升青飼料利用率，選擇適宜的青飼料來源，減少工業飼料及農殘多的成品飼料，是實現養殖廢棄物資源化利用的關鍵性前提。考慮到農村地區資源配置的差異性，首選青飼料以多茬甜高粱為主，因為此作物適宜多個地區種植，而且能實現1年2-3茬，更便于青貯不形成污染源。次選就是玉米，玉米可作為多種禽畜的喂料來源，而秸稈經打碎后混拌麥麩飼喂，營養價值更高。

具體選栽何種農作物，應考慮地方情況做到適宜適種，適種大部分土壤環境。同時，選栽抗病蟲害能力強的品種，以減少化學藥劑的使用，最大限度控制青飼料中的農藥殘留。總之，提升青飼料利用率，實現喂料源頭上的可持續控制，是實現農業結構調整與禽畜養殖良性運作的關鍵，同樣是強化落實養殖廢棄物資源化利用的前提保障。

3.2 禽畜養殖制度化保障，做好廢棄物再利用

根據相關政策要求，安徽本地通過制度優化推進禽畜廢棄物資源化利用工作是現實需要。在本地廢棄物來源的調查中，主要的污染源還是來自糞便。為此，制度化保障的實施，應緊密圍繞著糞便的集中收集和處理展開，采取科學化管理的措施。具體的實施思路，一方面，在農村大范圍內，由領導班子、黨員干部、技術人員等協調協商，對禽畜養殖基地及排污處理做總體規劃。比如：標準化養殖區的劃建、飲水水源的供應選擇、糞便處理區的合理規劃等等，都要做到整體規劃細節到位。另一方面，在個體小范圍內，要從嚴控標準化切入著手，做到定期處理、嚴格規劃，提升個體養殖戶對養殖廢棄物資源化利用的效率。在此，需要做好宣傳引導工作，利用多種宣傳資料，結合視頻資料、圖片資料、文字資料等等做好講解觀摩，提升養殖科學養殖廢棄物資源化利用的水平。考慮到當前養殖廢棄物污染的壓力，有必要優選養殖廢棄物資源化利用走在前列的優秀個體，做好示范帶頭作用，促進相互間的交流，提升廢棄物資源化利用的實踐范圍。

3.3 市場效益促發生，構建廢棄物資源化利用新模式

創新廢棄物資源化利用新模式，根本的出發點應該是循環利用，堅持發展下去的支撐點應該是市場。為此，將廢棄物資源化利用走向市場，應發揮政府領導班子的總體指導，配合地方黨政干部群體，形成垂直引導整體推進的發展模式。同時，要以市場的內動力，引導有競爭力的企業參與到禽畜廢棄物的資源化利用中去，拓寬思路創新方向。

就此，實現與民眾生活需要的對接，將廢棄物資源化利用向沼氣發展；實現與民眾農作生產需要的對接，在空曠地搭建糞便集中收集處理點，引進生物肥料制作創新型企業，配合用鋸末、秸稈等等加工制備生物肥料；實現與民眾附加產品需要的對接，將毛發按照科學化處理原則，制作成雞毛毯子、羊毛織品、豬毛刷等等。總之，在條件允許的情況，形成附加值更高的產品。

在產品銷售思路的選擇方面，建議引進“互聯網+”的經營模式，通過各大電商平臺推銷廢棄物資源化商品，同時創新思路優化發展，實現資源利用的最大化。在實際推廣過程中，注意典型示范帶動，打造典型示范案例，進一步做好市場化推廣，以實現整體規劃化發展的思路。

4 體會總結

隨著禽畜養殖規模的擴大，每年形成的廢棄物都在批量增加。對此，養殖廢棄物資源化的利用很有必要。一方面，源頭上把控減少工業飼料及農殘多的成品飼料，大大提升青飼料的利用率，從喂料源頭上加以控制。另一方面，優化制度保障措施，緊密圍繞著糞便的集中收集和處理展開，采取科學化管理的措施。同時，將廢棄物資源化利用引向市場，要以市場的內動力，引導有競爭力的企業參與到禽畜廢棄物的資源化利用中去，拓寬思路創新方向，確保此項工作的健康可持續發展。