強(qiáng)化落實(shí)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用支持政策和保障措施

劉 峰

（安徽省利辛縣王人鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站，安徽利辛 236714）

1 前言

新農(nóng)村建設(shè)近幾十年的發(fā)展中，不少農(nóng)民厭倦了“居無(wú)定所”的生活，紛紛開始返鄉(xiāng)再就業(yè)。而在農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè)無(wú)疑是不少人鐘愛的方向，也是農(nóng)戶自力更生，創(chuàng)業(yè)奔小康的首選。為此，這些年，禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)呈幾倍的增長(zhǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，不少農(nóng)戶放棄耕種，而走向禽畜養(yǎng)殖。但是，由于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)差，綠色生態(tài)養(yǎng)殖禽畜的觀念落后，形成的大量的廢棄物成為重要的環(huán)境污染源。而且，不少養(yǎng)殖場(chǎng)集中在村莊，讓民眾苦不堪言。尤其夏季來臨，臭氣漫天，蚊蠅亂飛，針對(duì)這些問題，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于加速推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》中早有明確，要在源頭上控制糞尿的排出，通過專業(yè)糞污處理機(jī)械進(jìn)行養(yǎng)殖糞尿的“資源化”處理。

2 支持政策帶動(dòng)

為解決上述出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化利用成為當(dāng)前問題解決的首選思路。同時(shí)，我們也要意識(shí)到解決禽畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，是一項(xiàng)利國(guó)利民的長(zhǎng)久大計(jì)。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)禽畜廢棄物資源化利用提供了必要的政策保障，更明確了今后此項(xiàng)工作發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

2.1 強(qiáng)調(diào)整縣帶動(dòng)

資金方面形成合力，整合廢棄物資源化利用試點(diǎn)資金，支持多個(gè)整縣推進(jìn)廢棄物資源化利用。同時(shí)，劃撥專項(xiàng)資金，用于禽畜廢棄物處理設(shè)備的轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)地方劃撥專款補(bǔ)貼金，用于禽畜廢棄物的資源化利用。

2.2 實(shí)現(xiàn)資源化利用

規(guī)模化生物天然氣工程和大型沼氣工程建設(shè)重點(diǎn)向畜牧大縣傾斜，落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門檻；生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)接收其入網(wǎng)；落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項(xiàng)目。積極推廣使用有機(jī)肥，鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，今年支持100個(gè)畜牧大縣和果菜茶大縣開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。

2.3 做好轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)禽畜標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，在用水、喂料、環(huán)控等多個(gè)方面推廣實(shí)用技術(shù)，做好源頭上控量。推進(jìn)良種遺傳改良，做好病害綜合防控，開發(fā)新環(huán)保飼料產(chǎn)品，支持設(shè)備更新，確保禽畜養(yǎng)殖質(zhì)量安全。

2.4 建立健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制

鼓勵(lì)地方財(cái)政加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，采取補(bǔ)助、補(bǔ)貼、參股等方式，引導(dǎo)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。

3 保障措施實(shí)施

3.1 入口飼料來源保質(zhì)量，提升青飼料利用率

青飼料是目前禽畜養(yǎng)殖必選原材料之一，提升青飼料利用率，選擇適宜的青飼料來源，減少工業(yè)飼料及農(nóng)殘多的成品飼料，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的關(guān)鍵性前提。考慮到農(nóng)村地區(qū)資源配置的差異性，首選青飼料以多茬甜高粱為主，因?yàn)榇俗魑镞m宜多個(gè)地區(qū)種植，而且能實(shí)現(xiàn)1年2-3茬，更便于青貯不形成污染源。次選就是玉米，玉米可作為多種禽畜的喂料來源，而秸稈經(jīng)打碎后混拌麥麩飼喂，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高。

具體選栽何種農(nóng)作物，應(yīng)考慮地方情況做到適宜適種，適種大部分土壤環(huán)境。同時(shí)，選栽抗病蟲害能力強(qiáng)的品種，以減少化學(xué)藥劑的使用，最大限度控制青飼料中的農(nóng)藥殘留。總之，提升青飼料利用率，實(shí)現(xiàn)喂料源頭上的可持續(xù)控制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與禽畜養(yǎng)殖良性運(yùn)作的關(guān)鍵，同樣是強(qiáng)化落實(shí)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的前提保障。

3.2 禽畜養(yǎng)殖制度化保障，做好廢棄物再利用

根據(jù)相關(guān)政策要求，安徽本地通過制度優(yōu)化推進(jìn)禽畜廢棄物資源化利用工作是現(xiàn)實(shí)需要。在本地廢棄物來源的調(diào)查中，主要的污染源還是來自糞便。為此，制度化保障的實(shí)施，應(yīng)緊密圍繞著糞便的集中收集和處理展開，采取科學(xué)化管理的措施。具體的實(shí)施思路，一方面，在農(nóng)村大范圍內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部、技術(shù)人員等協(xié)調(diào)協(xié)商，對(duì)禽畜養(yǎng)殖基地及排污處理做總體規(guī)劃。比如：標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)的劃建、飲水水源的供應(yīng)選擇、糞便處理區(qū)的合理規(guī)劃等等，都要做到整體規(guī)劃細(xì)節(jié)到位。另一方面，在個(gè)體小范圍內(nèi)，要從嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)化切入著手，做到定期處理、嚴(yán)格規(guī)劃，提升個(gè)體養(yǎng)殖戶對(duì)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的效率。在此，需要做好宣傳引導(dǎo)工作，利用多種宣傳資料，結(jié)合視頻資料、圖片資料、文字資料等等做好講解觀摩，提升養(yǎng)殖科學(xué)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的水平。考慮到當(dāng)前養(yǎng)殖廢棄物污染的壓力，有必要優(yōu)選養(yǎng)殖廢棄物資源化利用走在前列的優(yōu)秀個(gè)體，做好示范帶頭作用，促進(jìn)相互間的交流，提升廢棄物資源化利用的實(shí)踐范圍。

3.3 市場(chǎng)效益促發(fā)生，構(gòu)建廢棄物資源化利用新模式

創(chuàng)新廢棄物資源化利用新模式，根本的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是循環(huán)利用，堅(jiān)持發(fā)展下去的支撐點(diǎn)應(yīng)該是市場(chǎng)。為此，將廢棄物資源化利用走向市場(chǎng)，應(yīng)發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)班子的總體指導(dǎo)，配合地方黨政干部群體，形成垂直引導(dǎo)整體推進(jìn)的發(fā)展模式。同時(shí)，要以市場(chǎng)的內(nèi)動(dòng)力，引導(dǎo)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)參與到禽畜廢棄物的資源化利用中去，拓寬思路創(chuàng)新方向。

就此，實(shí)現(xiàn)與民眾生活需要的對(duì)接，將廢棄物資源化利用向沼氣發(fā)展；實(shí)現(xiàn)與民眾農(nóng)作生產(chǎn)需要的對(duì)接，在空曠地搭建糞便集中收集處理點(diǎn)，引進(jìn)生物肥料制作創(chuàng)新型企業(yè)，配合用鋸末、秸稈等等加工制備生物肥料；實(shí)現(xiàn)與民眾附加產(chǎn)品需要的對(duì)接，將毛發(fā)按照科學(xué)化處理原則，制作成雞毛毯子、羊毛織品、豬毛刷等等。總之，在條件允許的情況，形成附加值更高的產(chǎn)品。

在產(chǎn)品銷售思路的選擇方面，建議引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)營(yíng)模式，通過各大電商平臺(tái)推銷廢棄物資源化商品，同時(shí)創(chuàng)新思路優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。在實(shí)際推廣過程中，注意典型示范帶動(dòng)，打造典型示范案例，進(jìn)一步做好市場(chǎng)化推廣，以實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃化發(fā)展的思路。

4 體會(huì)總結(jié)

隨著禽畜養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，每年形成的廢棄物都在批量增加。對(duì)此，養(yǎng)殖廢棄物資源化的利用很有必要。一方面，源頭上把控減少工業(yè)飼料及農(nóng)殘多的成品飼料，大大提升青飼料的利用率，從喂料源頭上加以控制。另一方面，優(yōu)化制度保障措施，緊密圍繞著糞便的集中收集和處理展開，采取科學(xué)化管理的措施。同時(shí)，將廢棄物資源化利用引向市場(chǎng)，要以市場(chǎng)的內(nèi)動(dòng)力，引導(dǎo)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)參與到禽畜廢棄物的資源化利用中去，拓寬思路創(chuàng)新方向，確保此項(xiàng)工作的健康可持續(xù)發(fā)展。