淺談當前動物衛生監督執法工作形勢分析及應對措施

黃 鋒

（湖南郴州桂陽縣畜牧獸醫水產局，湖南桂陽 424400）

隨著我國當前社會經濟的快速發展，人們生活水平的不斷提升，從以前的吃得飽轉為現在的吃的好，吃的放心，特別是肉類食品占據人們飲食的重要一部分，人們對肉類的質量也是越來越重視。為確保吃上“放心肉”，需要從根本上解決問題，就需要充分了解我國目前基層動物的檢疫監管等動物衛生監督執法工作。

1 動物衛生監督工作的現狀

我國當前動物疫病復雜多變，每隔幾年就發生變異，出現新的病種發生流行，疫病的擴散和流行主要是畜禽的調運和引進外來動物源性病種，而且經過的區域較多，很容易造成疫病的擴散，導致整體的防控工作難度越來越大。目前，對于衛生監督機構的改革呼聲也是越來越大，受到社會的廣泛關注，在當前畜牧業的快速發展下，有關畜禽工作職能的劃分也是越來越明確，在除過基本的衛生監督和畜牧產品質量安全保障職責外，2016年還增加了畜禽屠宰的執法工作，導致動物衛生監督機構的責任相應增加。在當前社會生活水平的不斷提升，對于畜禽產品的需求也是越來越大，畜禽產品的質量也成為當前大眾關注的重要問題，動物衛生監督執法工作顯得尤為重要。

2 動物衛生監督執法工作實施的因素

動物衛生監督執法工作已經開始受到社會各方面的廣泛關注，由于動物衛生監督機構存在體制不健全和制度不完善的情況，導致目前我國動物衛生監督和畜牧產品安全工作不能有效開展。（1）動物衛生監督執法機構的體制不夠健全，縣級有執法主體資格，但鄉鎮基層無專門執法人員，動物衛生監督分所、動物防疫站、畜禽推廣站三個牌子，一套人馬，人員職責不明，崗位混亂；（2）動物衛生監督機構的人員編制少，整體業務素質不高，導致整體的執法力度較弱，不能起到較好的執法效果，給基層的動物衛生監督執法工作帶來很大影響；（3）相關的法律制度不夠健全，我國頒布的《動物防疫法》是動物衛生監督執法機構唯一的法律依據，但是其中的很多法律法規內容需要進行修改，相關的細則也沒有根據國家的標準和行業標準及時作出更改，也在一定程度上造成動物衛生監督執法工作很難落實；（4）畜牧產業方面的防疫工作沒有做到位，我國很多地方都是重視防疫工作，忽視檢疫工作，導致動物衛生監督工作在食品安全監督管理中不能有效發揮作用。動物衛生監督工作責任大，領導不夠重視，給畜禽產品的質量安全監管造成很大的安全隱患，對執法工作也造成很大的不利影響。

3 動物衛生監督執法工作有效實施的對策

3.1 建立健全相關的衛生監督機構

按照中央深化黨群機關改革的決策部署要求，目前大部分地區動物衛生監督所政事不分，職責交叉層疊現象嚴重。建議編制部門將畜牧、屠宰、農機、農業、漁政、飼料獸藥等多個方面的農業行政執法進行整合，成立縣級農業綜合執法局，該局由同級農業農村部門管理，業務上接受上級農業綜合執法機構的領導，這樣能徹底解決農業領域分散執法、執法力量薄弱的問題，實現我縣農業執法機構統一設置、執法職能集中行使、執法人員嚴格管理、執法條件充分保障。

3.2 加強對監督機構人員的培訓工作

動物衛生監督機構工作的有效實施，需要相關的人員具備較好的個人素質，特別是具備執法文書制作、現場執法技巧等能力。因此，加大對基層執法人員個人素質的訓練和培養是十分重要的。例如，加強對執法人員有關法律法規知識的培訓，能夠提高執法人員的個人業務技能和綜合素質，能夠拓寬執法人員的法律知識面，加強執法人員的個人道德意識，不斷規范個人的執法行為，能夠有效提高整體衛生監督執法水平，推動動物衛生監督執法工作的順利進行。

3.3 確保動物衛生檢疫程序的有序性

動物檢疫檢驗是動物衛生監督執法工作中相對比較重要的一項，需要按照規定的檢疫操作規程執行，需要積極推行各項檢疫標準，對于檢疫中需要應用到的各項設施設備及時配置，建立健全各項檢疫程序和設備，保證規范化的檢疫管理。例如，推進畜禽產地實時檢疫工作的開展，根據動物的飼養量和空間分布情況及時做好產地檢疫，規范相關的檢疫記錄，加強整體的巡查工作。

3.4 加大各個部門之間的協調

動物衛生監督執法工作的有效實施，需要與其它的一些部門有機配合，如公安、市場、農業，法制辦、法院、檢察院等部門加強部門之間的有效合作和幫助，能夠對監督工作有較大的震懾力量，也能夠對一些違法行為及時進行處理。通過廣泛宣傳，規范各項生產經營行為，使動物衛生監督工作能夠受到社會的廣泛關注和支持，確保食品的安全。

4 結語

綜上所述，動物衛生監督執法工作是保證畜禽食品安全的重要工作，其與社會大眾的健康有著密切的關系，監督機構執法工作的有效執行，能夠推動動物衛生管理工作的順利開展，保證執法工作起到較好的震懾作用。畜禽產品的質量安全是當前社會大眾關注的重要問題，需要從根本上保證產品質量，就需要充分發揮動物衛生監督執法機構的各項職能，健全相關的法規，推動執法工作的開展。