淺談當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作形勢分析及應(yīng)對措施

黃 鋒

（湖南郴州桂陽縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南桂陽 424400）

隨著我國當(dāng)前社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提升，從以前的吃得飽轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的吃的好，吃的放心，特別是肉類食品占據(jù)人們飲食的重要一部分，人們對肉類的質(zhì)量也是越來越重視。為確保吃上“放心肉”，需要從根本上解決問題，就需要充分了解我國目前基層動物的檢疫監(jiān)管等動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

我國當(dāng)前動物疫病復(fù)雜多變，每隔幾年就發(fā)生變異，出現(xiàn)新的病種發(fā)生流行，疫病的擴散和流行主要是畜禽的調(diào)運和引進外來動物源性病種，而且經(jīng)過的區(qū)域較多，很容易造成疫病的擴散，導(dǎo)致整體的防控工作難度越來越大。目前，對于衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的改革呼聲也是越來越大，受到社會的廣泛關(guān)注，在當(dāng)前畜牧業(yè)的快速發(fā)展下，有關(guān)畜禽工作職能的劃分也是越來越明確，在除過基本的衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全保障職責(zé)外，2016年還增加了畜禽屠宰的執(zhí)法工作，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)任相應(yīng)增加。在當(dāng)前社會生活水平的不斷提升，對于畜禽產(chǎn)品的需求也是越來越大，畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量也成為當(dāng)前大眾關(guān)注的重要問題，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作顯得尤為重要。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實施的因素

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)開始受到社會各方面的廣泛關(guān)注，由于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)存在體制不健全和制度不完善的情況，導(dǎo)致目前我國動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧產(chǎn)品安全工作不能有效開展。（1）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的體制不夠健全，縣級有執(zhí)法主體資格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層無專門執(zhí)法人員，動物衛(wèi)生監(jiān)督分所、動物防疫站、畜禽推廣站三個牌子，一套人馬，人員職責(zé)不明，崗位混亂；（2）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員編制少，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致整體的執(zhí)法力度較弱，不能起到較好的執(zhí)法效果，給基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來很大影響；（3）相關(guān)的法律制度不夠健全，我國頒布的《動物防疫法》是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)唯一的法律依據(jù)，但是其中的很多法律法規(guī)內(nèi)容需要進行修改，相關(guān)的細則也沒有根據(jù)國家的標準和行業(yè)標準及時作出更改，也在一定程度上造成動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作很難落實；（4）畜牧產(chǎn)業(yè)方面的防疫工作沒有做到位，我國很多地方都是重視防疫工作，忽視檢疫工作，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在食品安全監(jiān)督管理中不能有效發(fā)揮作用。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任大，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，給畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管造成很大的安全隱患，對執(zhí)法工作也造成很大的不利影響。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效實施的對策

3.1 建立健全相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

按照中央深化黨群機關(guān)改革的決策部署要求，目前大部分地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所政事不分，職責(zé)交叉層疊現(xiàn)象嚴重。建議編制部門將畜牧、屠宰、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、漁政、飼料獸藥等多個方面的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法進行整合，成立縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局，該局由同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，業(yè)務(wù)上接受上級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，這樣能徹底解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散執(zhí)法、執(zhí)法力量薄弱的問題，實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置、執(zhí)法職能集中行使、執(zhí)法人員嚴格管理、執(zhí)法條件充分保障。

3.2 加強對監(jiān)督機構(gòu)人員的培訓(xùn)工作

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作的有效實施，需要相關(guān)的人員具備較好的個人素質(zhì)，特別是具備執(zhí)法文書制作、現(xiàn)場執(zhí)法技巧等能力。因此，加大對基層執(zhí)法人員個人素質(zhì)的訓(xùn)練和培養(yǎng)是十分重要的。例如，加強對執(zhí)法人員有關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，能夠提高執(zhí)法人員的個人業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，能夠拓寬執(zhí)法人員的法律知識面，加強執(zhí)法人員的個人道德意識，不斷規(guī)范個人的執(zhí)法行為，能夠有效提高整體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行。

3.3 確保動物衛(wèi)生檢疫程序的有序性

動物檢疫檢驗是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中相對比較重要的一項，需要按照規(guī)定的檢疫操作規(guī)程執(zhí)行，需要積極推行各項檢疫標準，對于檢疫中需要應(yīng)用到的各項設(shè)施設(shè)備及時配置，建立健全各項檢疫程序和設(shè)備，保證規(guī)范化的檢疫管理。例如，推進畜禽產(chǎn)地實時檢疫工作的開展，根據(jù)動物的飼養(yǎng)量和空間分布情況及時做好產(chǎn)地檢疫，規(guī)范相關(guān)的檢疫記錄，加強整體的巡查工作。

3.4 加大各個部門之間的協(xié)調(diào)

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效實施，需要與其它的一些部門有機配合，如公安、市場、農(nóng)業(yè)，法制辦、法院、檢察院等部門加強部門之間的有效合作和幫助，能夠?qū)ΡO(jiān)督工作有較大的震懾力量，也能夠?qū)σ恍┻`法行為及時進行處理。通過廣泛宣傳，規(guī)范各項生產(chǎn)經(jīng)營行為，使動物衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠受到社會的廣泛關(guān)注和支持，確保食品的安全。

4 結(jié)語

綜上所述，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是保證畜禽食品安全的重要工作，其與社會大眾的健康有著密切的關(guān)系，監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法工作的有效執(zhí)行，能夠推動動物衛(wèi)生管理工作的順利開展，保證執(zhí)法工作起到較好的震懾作用。畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全是當(dāng)前社會大眾關(guān)注的重要問題，需要從根本上保證產(chǎn)品質(zhì)量，就需要充分發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的各項職能，健全相關(guān)的法規(guī)，推動執(zhí)法工作的開展。