推進農村板塊建設加快構建城鄉一體化格局對策建議

何述輝 鄭 群 葉淑均

（重慶市渝北區畜牧水產站，重慶 401120）

1 全面拓寬農民增收渠道，全力以赴促進農民增收

一是大力發展現代特色效益農業，加快新農村建設和一二三產業融合發展，完善與農民的利益聯結機制，讓農民更多分享農業全產業鏈和價值鏈的增值收益。二是搶抓大眾創業、萬眾創新熱潮，積極引導高校畢業生、返鄉農民工和農轉城人員創辦小微企業，以創業帶動就業。依托“田間學校”、“專家大院”，深入實施新型職業農民培育工程，培育一大批適應現代農業發展需要的有文化、懂技術、會管理、善經營的高素質新型職業農民。著力提升農民就業技能，提高就業質量，增加就業崗位，建立城鄉勞動者平等就業制度和薪酬制度，推動農村富余勞動力有序轉移。三是持續增加財政投入，嚴格落實種糧直補、農資綜合補貼等強農惠農政策，把更多的農業投入和扶持政策轉化為農民收入。四是深入推進農業財政項目補助資金股權化改革和農村集體資產量化確權改革，因地制宜大力發展多種形式的農村集體經濟組織，著力盤活農村閑置資產資源，持續增加財產性收入。五是全力鞏固脫貧攻堅成效、積極構建農村扶貧開發長效機制。扎實推進1%農村低收入人群滾動幫扶工作，按照“扶持對象精準、幫扶措施精準、幫扶效果精準”的思路，突出梯度轉移、產業扶持、危房改造、醫療救助、教育資助、金融扶持等6大幫扶措施，完善精準扶持政策、扶持對象識別、財政扶持資金使用監管、扶持統計監測、扶持對象退出驗收、結對跟蹤幫扶等6項工作機制，做到科學謀劃、統籌安排、分步實施、整體推進，努力提高農村低收入人群收入水平。

2 全面加快農業轉型調優，大力發展特色高效農業

牢固樹立大農業、大食物觀念，著力調結構、降成本、補短板，優化區域布局和種養結構，減少高耗低效滯銷生產，以提高單位產出和利潤為重點，重點發展一批畝產利潤過萬的品種，重點打造“萬畝藍莓產業基地”、明月山“藥王谷”特色中藥材現代產業基地、木耳“七彩香村”、大灣“花漾漁村”、玉峰山“醉美風情葡萄谷”、國家農業科技園區“西部農谷”等一批重大現代農業項目。發展藍莓、歪嘴李、晚熟葡萄等特色品種，提檔升級精品蔬菜和高山蔬菜基地，建成中藥材種源和GAP規范化種植。大力實施“品牌興農”戰略，加快無公害農產品、綠色有機食品和國家地標農產品等區域性品牌培育認證，著力構建良種繁育、標準化種植、加工儲藏、冷鏈物流等農業產業鏈，創建一批市級品牌農產品和國家級品牌，提高農產品質量效益和市場競爭力。

3 全面促進農村三產融合，不斷增強農業發展后勁

以農業為基礎，以旅游為手段，以加工業與服務為載體，以文化為靈魂，打造一二三產業融合發展新業態，實現農業多元化收益。一是深入推行“都市農業+鄉村旅游”聯動發展模式，高標準做好全區鄉村旅游規劃，將目前全區散落的景點串成線，積極開發拓展農業多種功能，大力發展鄉村生態休閑、旅游觀光、農耕文化、采摘體驗、農業競技等，促進現有農業產業基地向一二三產業融合方向轉型發展，著力打造一批形式多樣、特色鮮明在全市、西部有影響的精品的鄉村旅游休閑產品和市民休閑度假的“大公園”、“后花園”、“游樂園”和“休憩園”，開發和推介一批鄉村旅游精品線路，豐富鄉村旅游節會活動，唱好鄉村旅游“四季歌”，努力打造主城市民周末休閑度假第一目的地。二是大力推進農業產業化經營，扶優扶強農業產業化龍頭企業，重點支持天友、長龍、阿興記、常青藤、望梅等企業開發航空食品、高端休閑食品、保健品、加工產品等高附加值產品，打造全國知名品牌。大力推廣基地直采、網上購銷等新型營銷方式，因地制宜發展冷鏈物流，打造奇易網、億農加等線上線下營銷平臺。依托西南大學、市水產研究所、市中藥材研究院等科研院所，建設名特水產良種繁育場、石斛等名貴中藥材組培中心或快繁中心，提高農產品增值率和市場競爭力。深化農超對接，鼓勵企業從事農產品加工和農業社會化服務，與農民合作社和農戶建立訂單收購、二次返利、股份合作等多種形式的緊密利益聯結機制，形成“產加銷一條龍、貿工農一體化”經營新格局，不斷提升農業生產的市場化、組織化、規模化和信息化水平。

4 全面深化農業農村改革，著力創新發展體制機制

一是緊密結合特色高效農業發展，深化財政助農資金“撥改投”改革，不斷擴大改革試點范圍，增加農民財產性收入和集體經濟組織收入。二是強化農村土地流轉管理，進一步健全流轉風險防控體制機制，規范引導城市資本下鄉，有序發展多種形式的適度規模經營，積極構建所有權、承包權、經營權三權分置和經營權規范流轉格局。三是圍繞現代特色高效產業基地建設，積極推進農村集體經濟組織發展試點，以推進農業適度規模經營、優化配置農業生產要素、實現農民共同富裕、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理為目標，以土地股份合作、農業生產經營合作為主要經營形式，因地制宜探索集體經濟具體實現形式，壯大村集體經濟實力，增加農民收入。四是深化農村土地承包經營權確權頒證工作，以“五項深化”“五項完善”為工作重點，不斷提升農村土地承包經營權確權登記頒證工作管理及成果應用水平，進一步明確農村土地承包經營權權屬。六是深化農業農村發展用地政策改革，規范農業農村發展用地，盤活農村相關資產資源。加快村規劃編制，明確村集體建設用地標準，積極支持農業生產設施、附屬設施和配套設施等農用地，多渠道支持休閑農業和鄉村旅游設施用地，大力支持農業產業園區發展、林業設施建設、森林旅游業發展、傳統村落和傳統民居保護等農業農村發展用地，盤活支持利用農村閑置集體建設用地，整合利用零星、分散的集體建設用地，以及開發利用“四荒地”等農村相關用地資源。七是深入推進“互聯網”+ 臨空都市農業發展，加快大數據運用和農業物聯網示范，推進農業電子商務和信息進村入戶等建設，提高農業生產全程現代化、信息化和全產業鏈建設水平，著力將渝北打造成為重慶現代農業“大數據高地”。全區特色高效產業基地和農業重點領域物聯網應用基本實現全覆蓋，農業農村信息化水平得到顯著提高。八是完善農村金融服務和農村現代流通體系，發展農村普惠金融，繼續擴大農業貸款風險補償試點、“三農”保險范圍和農村“三權”抵押融資規模。九是通過政府過購買服務方式，鼓勵有條件和資質的社會化服務組織，以糧油、蔬菜等保供產業和中藥材、生態水果等現代特色效益農業主導產業為重點，開展農機、農技等社會化服務試點，促進農業節本增效。

5 全面加強農業基礎建設，不斷提高綜合保障能力

一是圍繞臨空都市區農業重點產業和重點基地，加快推進南北大道北延伸段、新統大路二期、兩江大道北延伸段等骨干道路建設，升級改造區鄉道和旅游道路，形成互聯互通的路網體系，實現“鎮鎮快速、村村循環、社社聯通”。加快實施村級公路硬化工程和村社硬化便道建設，建設一批“便民路”“產業路”，實現全區所有泥結石公路實現硬化全覆蓋，人行便道“院院通”“戶戶通”。以鞏固提升農村飲水安全為切入點，加強農村飲水保障體系建設，繼續建設集中供水工程、分散供水工程，實現農村飲用水源保護全覆蓋。加快實施“光纖村村通”工程，全面提升農村信息化服務水平，基本實現“三到戶、三上線、三到位”，百戶農村家庭電腦擁有數達25臺，農村家庭有線電視和光纖入戶率達到50%以上，帶寬接入能力提高到20兆位/秒以上。二是按照“五美”標準，充分尊重農民意愿，因地制宜加快推進農民聚居區建設，優先抓好城邊村、產業項目聚集點、撤鄉并鎮舊址的改造建設，建成就業充分、交通便捷、設施完善、功能齊全、環境優美、管理科學、鄉風和諧的農民聚居區。三是健全“首席專家+農技人員+科技示范戶+農戶”模式，推廣良種良法。全力落實農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等農業支持保護補貼政策，促進耕地地力保護和糧食適度規模經營。完善農業機械購置補貼政策，支持農機維修網點建設，大力推進宜機化地塊整理整治，提高農業機械化、裝備化水平。