數字城管：網格化在城市管理中的運用—以Y 市為例

梁小霞

（山西廣播電視大學陽泉分校，陽泉 045000）

1 引言

隨著城市快速發展和市民對城市要求的不斷提升，傳統的城市管理模式已趕不上社會發展的步伐，也無法滿足市民需求。“數字城管”作為一種新的城市管理模式，應運而生了。

作為網格化在城市管理中運用的新模式，數字城管是指“在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以某一面積空間為基本單位，將城市所轄區域劃分為若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理責任人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法①”。

換一種說法就是，數字城管將管理對象、管理過程、管理監控手段都實現數字化。具體來講，數字城管把井蓋、路燈、停車場等城市元素納入城市管理的范疇，通過數字化手段給它們配上自己的“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，路燈不亮了，信息采集員通過數字化監控、拍照、采集信息、上傳數據等過程，最終由指揮中心負責解決問題，從而實現城市管理數字化。

2 數字城管在Y 市的實踐

2004年，數字城管在北京市東城區第一次實踐，這是網格化的城市管理模式首次實踐運行，取得了巨大突破。2005年、2006年、2007年，根據數字化城市管理發展規劃，全國范圍內，分三批遴選出51個試點城市，強力推進數字城管的試點工作，為數字城管模式的后續推廣奠定了基礎。2010年開始，數字城管在全國各省、市、縣大力推廣和普及，效果十分顯著。2015年，中共中央、國務院提出“積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺②”，這就為各地開展數字城管模式提供了指導思想，也為其全面推廣提供了目標。

數字城管是一個復雜的綜合工程，且各地實際情況不同，實踐情況也各不相同，不同地域、不同城市也形成了自己獨具特色的數字化城市管理模式。

Y 市屬于數字城管在全國推廣階段的試點城市，所以它很好地借鑒和吸收了多個試點城市的做法和經驗。2017年3月1日，Y 市數字化城市管理系統正式上線運行，管理范圍共12個街道，92個社區，管理面積52平方公里，劃分為452個萬米單元格，事件劃分為6大類142小類，部件劃分為6大類88小類。對管理范圍內的部件進行數據采集，共計普查并納入管理的部件個數為164601個，興趣點10838個，門牌個數為1542個，并且對管理范圍內的主干道進行了街景實景采集。作為推廣城市，Y 市的數字城管模式有自己獨特的做法，其做法如下：

2.1 拓寬渠道，高效運行

Y 市數字城管系統暫時還沒有配備專職專業的信息采集員隊伍，只能由工作人員在做好本職工作的同時，兼具信息采集員的身份，這也是其存在的主要問題。工作人員按照劃分的片區進行巡查，對發現的問題，及時拍照上傳至系統。從采集信息的渠道來看，工作人員的案件采集率可以達到90%，占到采集信息的最大比例，是收集信息的主要來源。除了工作人員自行采集信息之外，Y 市還開設“城管服務”微信公眾平臺、12319城建服務熱線、Y 市隨手拍三種方式，供市民投訴、咨詢、建議及反饋信息。最終，由Y 市數字城管指揮中心整合工作人員采集的信息，受理市民通過微信公眾平臺、12319城建服務熱線以及隨手拍等信息，予以解決。

根據Y 市數字城管系統提供的信息，自數字城管在Y 市運行一年來，“共受理各類案件9699件，立案8405件，結案7126件，結案率84.8%。其中包括：數字城管工作人員采集8482件，城管服務微信公眾平臺受理663件，12319城建服務熱線受理341件，Y 市隨手拍轉辦213件。③”同以往的數據相比，這些效果與傳統的城市管理模式相比，均有巨大的突破。

2.2 二級平臺，無縫對接

在信息采集之后，Y 市數字城管指揮中心并不是直接處理反饋的問題。在系統內部，設置了二級平臺，負責具體處理這些問題，與指揮中心實現無縫對接。

首先，由Y 市數字城管指揮中心將采集到的信息反饋到二級平臺，然后二級平臺對這些采集到的案件進行分類規制，根據部門職能將問題再次分派到具體的執行部門負責處理。最后，職能部門將處理結果上報二級平臺，再由指揮中心審理后結案。

2.3 應急處置，消除隱患

為保證信息采集的全面，更有效地推進數字城管，2017年3月，Y 市數字城管指揮中心組建了一支應急處置隊伍，負責及時消除安全隱患。

據統計，“應急處置隊伍自運行以來，已處置各類應急案件123件。其中，應急處置隊修復城市道路各類無主問題井蓋48件，協調產權單位修復城市道路問題井蓋61件，處置熱力管道、自來水管道破裂，通信線路散落，污水外溢等各類突發事件14件。④”這些案件都是與市民生活息息相關的，這支應急處置隊伍保證了市民生活的安全，及時解決了市民最關心的問題，在群眾中反響良好。

2.4 展望：數字城管點亮智慧城市

根據《2015-2020年中國智慧城市建設行業發展趨勢與投資決策支持報告前瞻》文件提供的數據，“我國已有311個地級市開展數字城市建設，其中158個數字城市已經建成并在60多個領域得到廣泛應用，同時最新啟動了100多個數字縣域建設和3個智慧城市建設試點。⑤”2011年，Y 市在全國范圍內啟動了智慧城市建設的籌備工作。目前，Y 市數字城管指揮中心隨時關注城市管理中的問題，及時處置和解決問題，點亮了智慧城市的建設。

3 問題與建議

如今，數字城管從試點到全國推廣，其模式已經不斷趨于完善和成熟。作為數字城管全國推廣階段的Y 市，在結合自身實際的情況下，借鑒了各地的經驗，成功地運用了數字城管模式，但也存在著不足的地方，需要在實踐中繼續完善。

3.1 加強信息采集員隊伍建設，提高信息采集率

信息采集是數字城管運行的前提，沒有信息模式無法運行。目前，Y 市的信息采集缺乏專職專業的隊伍，多是工作人員在兼職，少部分是通過市民的舉報、咨詢等途徑獲得。這樣難以保證信息采集率，也會導致數字城管的作用得不到充分發揮。

因此需要進一步加強信息采集員隊伍建設，提高信息采集率。通過借鑒各地模式的先進經驗，設專人、專職負責信息采集工作，全面開展信息的采集，以提高信息采集率，更好地使數字城管充分運用，適應城市發展的需要。

3.2 將問題處理結果公開化，提高信息的反饋率

目前，問題經過采集之后，有時候并不知道問題是否已經處理和解決，或者說信息的反饋率不高。這會影響市民關注城市管理問題的熱度，也會打消全民參與的積極性。

為此，對于采集的信息經過處理解決或結案后，或者在解決過程中，盡可能將信息及時公開，加強數字城管信息公開的規范化、制度化，一方面可以展示數字城管的工作效率，另一方面也可以提高市民采集信息的積極性，更快地投身到關注城市管理問題的熱情中。

3.3 加強部門聯動，提升數字城管效率

數字城管指揮中心平臺收集數據后，派遣到二級平臺，同時還要涉及到其他具體的執行部門。這樣就有可能形成多部門職能交叉的現象，在運行過程中出現資源浪費或者無人負責的問題。因此，需要加強部門聯動，提升數字城管效率。完善部門之間工作的協調與聯動機制，可以降低工作成本，提高解決問題的實效，提升數字城管的工作效率。這就需要明確各部門的職能范圍和管理權限，加強部門之間的溝通與合作，整合在數字城管過程中會涉及到的隊伍，防止出現職能交叉，以實現城市的高效管理。

3.4 提高公民參與度，緊密聯系城市數字化與民眾生活

從城市管理方面來說，公民參與就是公民參與到城市管理活動中來，影響城市管理的決策、管理甚至過程的行為。但是公民參與不足是全國性的一個普遍問題。其原因在于當前公民的參與意識普遍不強，公民參與的愿望、熱情和參與度不高，導致公民參與無序和低效。

將城市數字化與民眾生活緊密聯系起來，深入民眾生活，了解基層民眾的管理需求，與民眾生活緊密聯系，可以更好地提高公民的參與度。可以通過征集城市居民采集的信息，或者完善聽證制度，走進生活、走進民眾，讓社區居民行使自己的知情權，提高公眾參與度，將城市數字化管理真正落實到位。

4 結束語

“數字城管”經過成功推廣、應用和實踐，為城市管理帶來了巨大的變化，解決了原有城市管理制度中信息采集滯后、不全面等問題，開創了網格化城市管理的新模式，提高了政府公共服務的水平，提升了市民的滿意度。

網格化管理模式實際推廣應用中，各個城市也根據自身特點完善了城市管理的各個環節和問題。在目前的城市數字化建設過程之中，Y 市需要進一步加強城市數字化平臺建設，提高信息采集率與反饋率、加強部門聯動、緊密聯系民眾等，以此來滿足城市數字化的發展要求，更好地實現城市管理，從而點亮智慧城市。

注釋：

①張波.城市管理學，北京：中國人事出版社，2016年8月，61頁.

②中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見.中國新聞網，（http：//www.chinanews.com/gn/2015/12-30/7695462.shtml），2015年12月14日.

③以上數據均來源于Y 市數字化城市管理監督指揮中心.

④以上數據均來源于Y 市數字化城市管理監督指揮中心.

⑤以上數據均來源于Y 市數字化城市管理監督指揮中心.