簡(jiǎn)析查封、扣押與先行登記保存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中的應(yīng)用

蘇 暢

（遼寧省鞍山市千山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利事業(yè)發(fā)展中心，遼寧 鞍山 114041）

隨著中國(guó)依法執(zhí)政工作的有效進(jìn)行，諸多動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法案件中都含有查封、扣押與先行登記保存的應(yīng)用。在相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，對(duì)于查封、扣押與先行登記保存存在概念意識(shí)模糊不清、應(yīng)用范圍不清、使用條例不明等問題，從而造成兩種處置辦法隨意使用的現(xiàn)象發(fā)生，在一定程度上影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效果，不利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效落實(shí)。故此，本文分析查封、扣押與先行登記保存的區(qū)別，進(jìn)而敘述其在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中的應(yīng)用，并提出注意事項(xiàng)與提高執(zhí)法效果的技巧，以期促進(jìn)中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效果的提升。

1 分析查封、扣押與先行登記保存的區(qū)別

1.1 不同的執(zhí)法特征

通常情況下，在執(zhí)行強(qiáng)制措施時(shí)，一般都是威脅社會(huì)安全。在查封、扣押其場(chǎng)所或者物品情況下進(jìn)行的。在動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法中針對(duì)疫病的監(jiān)管工作在我國(guó)《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，主要針對(duì)檢疫不合格與疫病感染的動(dòng)物，進(jìn)而明令禁止生產(chǎn)、加工等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)有上述現(xiàn)象的發(fā)生，就會(huì)對(duì)其動(dòng)物進(jìn)行查封、扣押處理。但是先行登記保存主要針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品等證據(jù)不全或證據(jù)消失等情況下進(jìn)行。

1.2 不同的執(zhí)法形式

查封、扣押與先行登記保存在動(dòng)物執(zhí)法過程中的條件不同、執(zhí)法結(jié)果不同、扣押時(shí)長(zhǎng)不同等。但是卻有著相同的目標(biāo)都是對(duì)場(chǎng)所或者物品加以控制，限制違法行為的再次發(fā)生。在查封、扣押實(shí)施中，如果存在任何異議問題，都可以運(yùn)用法律維權(quán)，進(jìn)而采取行政復(fù)議的方式或者行政訴訟的方式即可。但是先登記保存只是行政執(zhí)法的具體化表現(xiàn)形式，在案件證據(jù)無法查明的情況下，提前對(duì)其進(jìn)行登記的一項(xiàng)證據(jù)行為，所以不能進(jìn)行行政復(fù)議的方式或者行政訴訟的方式。查封、扣押與先行登記保存在中國(guó)法律上有明確的規(guī)定，查封、扣押的時(shí)間期限為30 日，但是先登記保存的期限為7 日，7 日之內(nèi)必須做出處理結(jié)果，超過此時(shí)長(zhǎng)就會(huì)將其歸還。

2 在動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法中查封、扣押與先登記保存的具體運(yùn)用

2.1 處理病疫環(huán)節(jié)

在動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作開展過程中，由于此工作的特殊性，涵蓋范圍非常廣泛、政策性較強(qiáng)，這也在無形之中加大了工作的任務(wù)量。在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，針對(duì)動(dòng)物監(jiān)管的查封、扣押與先登記保存，較為突出的情況就是處理疫病環(huán)節(jié)，例如養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖單位等有關(guān)區(qū)域發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門就會(huì)以第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)疫情的實(shí)際情況展開執(zhí)法工作，有效地處理動(dòng)物疫病，這對(duì)后續(xù)的生產(chǎn)養(yǎng)殖奠定堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

2.2 衛(wèi)生取證環(huán)節(jié)

在動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法過程中，要加強(qiáng)注重動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法證據(jù)的采集，例如動(dòng)物生物、動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物物品等方面都要引起重視，由于采集工作形式的特殊性，所以證據(jù)的采集會(huì)隨著周圍環(huán)境、氣溫變化、時(shí)間周期等因素而發(fā)生變化。因此做好證據(jù)的采集工作，并將證據(jù)有效保存，才能為動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法提供重要的證據(jù)保障。在動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法過程中，首要要明確具體的事件真相，在證據(jù)準(zhǔn)備充足、滿足法定程序的基礎(chǔ)上，才能采取執(zhí)法策略。

3 在動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)該注重的問題

在動(dòng)物疫病感染或者疑似疫病感染以及動(dòng)物產(chǎn)品展開監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)，要以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，按照法規(guī)程序進(jìn)行執(zhí)法；同時(shí)，在動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法過程中，針對(duì)查封、扣押或者先行登記保存的物品要依據(jù)有關(guān)的法律條文中的時(shí)間進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)處理，針對(duì)超出時(shí)間界限的應(yīng)當(dāng)采取立即歸還所有人的方式；另外，不能將先行登記保存取代查封、扣押的措施展開執(zhí)行。雖然先行登記保存在客觀上可進(jìn)行預(yù)防、防治風(fēng)險(xiǎn)問題再次發(fā)生，但是不能對(duì)明確的違法行為、危害行為等進(jìn)行直接解決。除此之外，在動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法中，無論實(shí)際狀況如何，執(zhí)法處理行為都要將法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，依法辦事處理，才能真正發(fā)揮動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法的作用，這對(duì)穩(wěn)定社會(huì)和諧起到不可忽視的作用。

4 提高動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法的效果

在動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法中，隨著查封、扣押與現(xiàn)行登記保存的深入發(fā)展，執(zhí)法工作人員要秉著“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)法觀念，并樹立終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，堅(jiān)持完善自身的政治管理意識(shí)，執(zhí)法工作人員在動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法過程中，要抓事實(shí)真相，勤調(diào)查走訪，多動(dòng)腦筋，在工作中總結(jié)并積累執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，避免因證據(jù)不足或執(zhí)法權(quán)運(yùn)用不當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)毓竦臋?quán)益造成危害，提高動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法的震懾力與約束力，才能發(fā)揮動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法的重要作用效果，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展，加快我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。