簡析查封、扣押與先行登記保存在動物衛生監督執法實踐中的應用

蘇 暢

（遼寧省鞍山市千山區現代農業水利事業發展中心，遼寧 鞍山 114041）

隨著中國依法執政工作的有效進行，諸多動物監督執法案件中都含有查封、扣押與先行登記保存的應用。在相關動物衛生監督執法過程中，對于查封、扣押與先行登記保存存在概念意識模糊不清、應用范圍不清、使用條例不明等問題，從而造成兩種處置辦法隨意使用的現象發生，在一定程度上影響動物衛生監督執法的效果，不利于動物衛生監督執法的有效落實。故此，本文分析查封、扣押與先行登記保存的區別，進而敘述其在動物衛生監督執法實踐中的應用，并提出注意事項與提高執法效果的技巧，以期促進中國動物衛生監督執法效果的提升。

1 分析查封、扣押與先行登記保存的區別

1.1 不同的執法特征

通常情況下，在執行強制措施時，一般都是威脅社會安全。在查封、扣押其場所或者物品情況下進行的。在動物監督執法中針對疫病的監管工作在我國《動物防疫法》明確規定，主要針對檢疫不合格與疫病感染的動物，進而明令禁止生產、加工等現象，一旦發現有上述現象的發生，就會對其動物進行查封、扣押處理。但是先行登記保存主要針對動物產品等證據不全或證據消失等情況下進行。

1.2 不同的執法形式

查封、扣押與先行登記保存在動物執法過程中的條件不同、執法結果不同、扣押時長不同等。但是卻有著相同的目標都是對場所或者物品加以控制，限制違法行為的再次發生。在查封、扣押實施中，如果存在任何異議問題，都可以運用法律維權，進而采取行政復議的方式或者行政訴訟的方式即可。但是先登記保存只是行政執法的具體化表現形式，在案件證據無法查明的情況下，提前對其進行登記的一項證據行為，所以不能進行行政復議的方式或者行政訴訟的方式。查封、扣押與先行登記保存在中國法律上有明確的規定，查封、扣押的時間期限為30 日，但是先登記保存的期限為7 日，7 日之內必須做出處理結果，超過此時長就會將其歸還。

2 在動物監督執法中查封、扣押與先登記保存的具體運用

2.1 處理病疫環節

在動物監督執法工作開展過程中，由于此工作的特殊性，涵蓋范圍非常廣泛、政策性較強，這也在無形之中加大了工作的任務量。在衛生行政執法過程中，針對動物監管的查封、扣押與先登記保存，較為突出的情況就是處理疫病環節，例如養殖戶、養殖單位等有關區域發生動物疫情時，當地的衛生監督執法部門就會以第一時間到達現場針對疫情的實際情況展開執法工作，有效地處理動物疫病，這對后續的生產養殖奠定堅固的基礎。

2.2 衛生取證環節

在動物監督執法過程中，要加強注重動物監督執法證據的采集，例如動物生物、動物產品以及動物物品等方面都要引起重視，由于采集工作形式的特殊性，所以證據的采集會隨著周圍環境、氣溫變化、時間周期等因素而發生變化。因此做好證據的采集工作，并將證據有效保存，才能為動物監督執法提供重要的證據保障。在動物監督執法過程中，首要要明確具體的事件真相，在證據準備充足、滿足法定程序的基礎上，才能采取執法策略。

3 在動物監督執法中應該注重的問題

在動物疫病感染或者疑似疫病感染以及動物產品展開監督執法工作時，要以法律法規為準則，按照法規程序進行執法；同時，在動物監督執法過程中，針對查封、扣押或者先行登記保存的物品要依據有關的法律條文中的時間進行標準處理，針對超出時間界限的應當采取立即歸還所有人的方式；另外，不能將先行登記保存取代查封、扣押的措施展開執行。雖然先行登記保存在客觀上可進行預防、防治風險問題再次發生，但是不能對明確的違法行為、危害行為等進行直接解決。除此之外，在動物監督執法中，無論實際狀況如何，執法處理行為都要將法律法規作為基礎，依法辦事處理，才能真正發揮動物監督執法的作用，這對穩定社會和諧起到不可忽視的作用。

4 提高動物監督執法的效果

在動物監督執法中，隨著查封、扣押與現行登記保存的深入發展，執法工作人員要秉著“立黨為公，執政為民”的執法觀念，并樹立終身學習的目標，堅持完善自身的政治管理意識，執法工作人員在動物監督執法過程中，要抓事實真相，勤調查走訪，多動腦筋，在工作中總結并積累執法工作經驗，避免因證據不足或執法權運用不當對當地公民的權益造成危害，提高動物監督執法的震懾力與約束力，才能發揮動物監督執法的重要作用效果，促進社會和諧、穩定發展，加快我國社會經濟發展進程。