扎實推進“放管服”改革 嚴格規范“產供管”秩序 努力推動全省預拌砂漿行業持續穩定發展

河北省散裝水泥辦公室

河北省散裝水泥工作在省發改委的正確領導下，以全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，大力開展“雙創雙服”活動，積極推進綠色發展理念，深入落實《河北省促進散裝水泥發展條例》（以下簡稱《條例》），堅持目標牽引，統籌布局，各項工作穩步推進。

一、強化“看齊”意識，開展對標活動，“取真經下真功”推進行業再上新臺階

為拓展新思路，尋求新策略，破解新課題，進一步推動我省散裝水泥行業健康有序發展，促進管理水平再上新臺階，省散辦積極組織力量赴浙江省進行實地調研，對標學習散裝水泥行業發展的先進經驗和創新舉措。浙江省是全國散裝水泥行業的派頭兵，其借力政府平臺、加強目標考核、政策制度護航、創新管理模式等經驗做法，都非常值得我們深入研究和借鑒學習。通過對標，找準差距，解決問題，調整思路，制定措施，為全省散裝水泥行業可持續發展注入新的內容和動力。

二、落實相關政策，高壓強推“禁現”，“使硬功上手段”尋求合力規范運行秩序

2018年7月3日，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。京津冀及周邊地區被列為防治重點區域，必須堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，下大力推進產業綠色發展、構建清潔低碳高效能源體系、實施重大專項行動、強化區域聯防聯控等多措并舉，經過3年努力，明顯改善環境空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。新的歷史課題擺在面前，散裝水泥行業面臨嚴峻考驗。

《行動計劃》的出臺，對預拌砂漿“禁現”提出了更高要求，同時也為推廣使用預拌砂漿綠色產業提供了重要發展機遇期。各地在繼續高壓強推城區砂漿“禁現”的基礎上，采取精準施策、產業支撐、現場督導、全線聯動等措施，構建全區域、全方位、全過程齊抓共管的大好氛圍，努力實現全域“禁現”。一是精準施策，搭建法治平臺。各地散辦以《條例》為依據，以任務為牽引，運用相關政策規定，多渠道爭取、多方位協同，相繼出臺了相關預拌砂漿推廣使用、城區“禁現”等政策規定，精準施策，積極“禁現”搭建法治平臺，為打贏藍天保衛戰保駕護航。張家口市節能減排工作領導小組辦公室下發了《關于對禁止現場攪拌混凝土和砂漿工作進行督導檢查的通知》、唐山市住建局下發了《關于進一步禁止現場攪拌砂漿的通知》、承德市發改委下發了《關于進一步做好落實治霾不力專項清理發現問題整改“回頭看”工作的通知》、邯鄲市繼續保留《邯鄲市散裝水泥和預拌混凝土管理條例》等系列政策規定，為全面遏制砂漿現場攪拌，有效落實“藍天保衛戰”剛性要求提供有力的政策保障。二是產業支撐，夯實“禁現”基礎。近年來，我省預拌砂漿行業在政策引導下呈現出了積極向上的好勢頭，行業發展平穩持續，為“禁現”提供了強有力基礎支撐。全省備案投產的普通預拌砂漿企業已達160余家，全年產能有望達800多萬噸，基本形成了布局合理、適度競爭、效益可期的良好發展格局。當前，全省設區市已全部具備了在施工現場全面禁止攪拌砂漿的客觀條件。三是聯防聯動，加強“禁現”督導。石家莊市以市長令出臺“禁現”辦法，多部門聯手合力，高壓強推城區預拌砂漿使用管理，形成了良好市場秩序和長效監管機制。滄州市預拌砂漿市場運營和管理模式向天津看齊，以建筑行業龍頭企業為牽引，生產、營銷、施工、管理“一條龍”，形成了規范的市場氛圍。張家口市由市發改委牽頭聯合住建、環保、城管、公安、工信等多個部門，先后兩次對全域禁現情況開展了“禁現回頭看”專項督導，對縣區存在的問題不回避、不袒護，由市政府發文通報，“一問責八清理”專項辦對相關監管部門和責任人進行責任追究，并對相關企業進行了處罰，由此強化“禁現”意識，樹立“禁現”的權威和決心。當前，全省城市城區全面落實“禁現”政策，齊抓共管局面已基本形成。

三、采用多種手段，注重宣傳引導，增強“推散”“禁現”的社會認知度

國家發改委等多個部門聯合下發了《關于2018年全國節能宣傳周和全國低碳日活動的通知》，我省積極倡議各地大力開展“節能降耗、保衛藍天”宣傳活動，發出了《關于開展2018年散裝水泥宣傳周活動的通知》，注重輿論引導，加大宣傳力度，提高“推散”“禁現”的社會認知度，推進散裝水泥行業綠色發展，助力“藍天保衛戰”。省散辦在全省范圍內發起了“節能降耗、保衛藍天”散裝水泥知識競賽活動，列支3萬余元購買獎品，收集全省各地各行各業答卷近2000份，有效擴大了影響力；石家莊散辦在法制公園組織啟動儀式，開展為期一周的“提倡氣候變化意識，強化低碳行動力度”主題活動；唐山電視臺助力散裝水泥行業宣傳，6月份專門安排一周時間，在唐山《新聞直播50分》播出“發展散裝、限制袋裝，節能減排、減少污染，建設藍天碧水、美麗家園”等宣傳標語，并積極運用網絡、微信、微博等新興媒體，加強與各部門的溝通；滄州市發放宣傳資料3000余份、宣傳提袋2000多個，“依法推進，規劃引導，實現預拌砂漿快速健康發展”理論文章被“2018第八屆中國國際預拌砂漿生產應用技術研討會”論文集收錄；邯鄲市在出租車和主要路口電子屏滾動播放“節能降耗、保衛藍天”，制作雨傘、雨披、紙杯等宣傳品，深入工地、企業宣傳推廣散裝水泥的重大意義；邢臺市利用近三周的時間，通過交通音樂廣播頻道每天5次播放散裝水泥節能減排宣傳知識，取得良好效果。通過常態化的宣傳引導，使全社會對散裝行業為社會帶來的經濟效益和社會效應有更多的了解，不斷提高社會認知度。

四、落實《條例》規定，核定發散能力，促進水泥生產企業散裝率的提升

核定水泥生產企業散裝水泥發放能力是落實《條例》的法定職責，是實現清潔生產、節能減排的重要環節，根據散裝水泥發放能力不低于90%的標準要求，2017年，我辦對全省水泥生產企業發散能力進行一次全面摸底，從統計上報的141家水泥企業自查情況來看，部分企業對發散能力核定的目標意義理解的還不夠全面，對發散能力的核定方法掌握的還不夠準確。2018年5月，省散辦印發了《核定散裝水泥發放能力實施方案》的通知，標志著2018年全省水泥生產企業發散能力核定工作全面啟動。省、市散辦協同動作、分級負責，按照“雙隨機一公開”的原則確定各地30%的企業，由省散辦負責核定，其它企業按照屬地管理的辦法，由市（縣）自行核定。核定程序采取查驗資料、實地勘驗、計量評價、建檔立案的步驟進行，做到實事求是、公開公證、全程留痕。目前，省散辦已完成了部分企業的核定任務，發散能力均達到了90%以上。從整個核定過程來看，在堅持政策上及對“發展散裝、限制袋裝”的理解、把控方面，國企優于私企；在硬件建設和管理水平方面，大型企業好于中小型企業。

水泥生產企業散裝發放能力核定工作，既是落實法定職責的必要手段，也是大力做好《條例》宣傳引導的普法過程；既是一次對全省水泥生產企業發散能力的全面摸底，又是與水泥企業建立聯絡、堅定水泥姓“散”的“走親”活動。

五、樹立標準化意識，堅持規范化管理，預拌砂漿標準化試驗室評價工作穩步推開

為規范和提高全省預拌砂漿試驗室管理水平和檢測能力，建立統一標準的試驗室管理體系，省散辦依照《預拌砂漿生產企業試驗室質量管理規范》（DB13/T 2484-2017），制定了《預拌砂漿企業標準化實驗室評價細則（試行）》，從機構設置、人員配備、質量管理、儀器設備、環境條件、檢驗工作、質量控制等方面制定了規范標準、設置了分值量化。3月中旬，下發了《關于開展預拌砂漿生產企業標準化試驗室評價工作的通知》，全省預拌砂漿生產企業標準化實驗室評價工作正式拉開帷幕，穩步推開。

評價工作堅持自愿申報、全程免費、公正評定的原則。嚴格標準，客觀評價。嚴格按照《細則》標準量分定值，做到公開公正客觀真實，不搞形式、不走過場，樹立“長遠戰略，核心工程”的高起點、高要求，確實為企業服務、為行業負責，樹導向、立標準、求實效。解決問題，揚長補短。對在評定過程中部分企業存在的建設水準不高、標準化程度不夠、專業技術欠缺等問題，認真與企業交換意見，專家給予針對性幫扶指導，推薦優質實驗室相互交流學習，并積極聽取企業意見，吸納好的建議，不斷完善評價制度。日前，對全省30余家預拌砂漿生產企業標準化試驗室進行了綜合評價，共評出標準化試驗室25個，其中：A級12個、B級10個、C級3個，有效強化了標準化意識，促進了規范化管理。

六、編撰制作《名錄》，發布行業信息，創新工作手段提供有效服務

近年來，預拌砂漿生產企業蓬勃發展，產品種類日新月異，省內外裝備制造、物流、外加劑等相關行業及產品不斷涌入市場。為維護生產企業和使用者合法權益，加強行業間友好合作，承擔應有的社會責任，根據《條例》相關要求，我辦認真謀劃，嚴格把關，編撰制作了《河北省預拌砂漿行業企業及產品名錄》，將優秀企業和先進技術、產品向社會免費公開發布，搭建服務平臺，創建溝通橋梁，優化合作手段，推動砂漿行業技術進步。

七、深化“放管服”改革，立足行業管理，“抓重點補短板”撬動預拌砂漿持續發展

2018年，河北省開展以“創新、強企、解難、惠民”為主題的“雙創雙服”活動，充分體現了省委、省政府對創新創業和服務發展、服務民生的高度重視，凸顯了轉變作風、優化環境的堅定決心。我省散裝水泥行業發展堅決落實省委、省政府決策，以創新方法、服務發展、服務企業為抓手，強化人才培養，優化營商環境，提升服務理念，抓住機遇，多措并舉，不斷挖掘預拌砂漿市場潛力。

第一，強化人才培養。首先，夯實理論基礎。由我辦委托吳占興同志編寫的《預拌砂漿檢測實驗室標準化建設》現已正式印發。該書是我省預拌砂漿企業實驗室標準化建設及技術管理人員培訓的必備工具，對提升預拌砂漿行業管理水平、提高從業人員技術管理能力、增強產業實力和促進預拌砂漿產業良性發展都將發揮積極作用。其次，加強人才培養。人員素質培訓是提升企業管理水平的關鍵，各市認真組織砂漿企業各類人員培訓，邯鄲市、唐山市邀請全國預拌砂漿行業專家，對全市預拌砂漿生產企業生產負責人、化驗室主任以及有關人員進行《預拌砂漿生產企業實驗室質量管理規范》宣貫培訓，并從原料采購、生產控制到現場施工等環節逐一進行剖析、講解，提升整體管理水平。

第二，優化營商環境。進一步深化“放管服”改革，一手抓“禁現”，一手促“推散”，積極培育預拌砂漿生產供應體系。針對砂漿市場不良競爭、供需混亂等現象，邯鄲市主城區部分企業在自愿互利、高度自治的基礎上，自主成立了砂漿行業聯盟，加強行業自律，提高產品質量，減少惡性競爭，促進行業市場健康有序；滄州市砂漿行業以龍頭企業引領市場，產銷一條龍，保持了良好勢頭，主城區產銷兩旺，縣市區快速發展，行業運行秩序良好。目前，全省砂漿企業基本形成了布局合理、適度競爭、效益可期的良好發展格局，但部分地區仍存在著低價競爭、現場攪拌、質量低劣等問題，下一步將研究有效措施，優化營商環境，引導市場秩序向利好的方向發展。

第三，提升服務理念。貫徹“以服務助推發展，以服務凝聚力量”的理念，為企業建設、技術指導、協調溝通等方面提供有效服務。一是全程助推。各地散辦為預拌砂漿項目開辟綠色通道，積極做好項目服務工作，對新建預拌砂漿項目從生產設備選型、項目建設、生產備案等環節進行跟蹤服務，幫助企業解決項目建設過程中遇到的問題，保證了砂漿企業從建設之初就處于高起點、高標準。二是重點幫扶。面對個別地區運行秩序失調、行業發展低迷、企業面臨困境等問題，省、市散辦積極謀劃、重點研究、解決問題。強化協調、服務職能，認真為預拌砂漿企業和用戶解決在生產、供應中遇到的突出問題，服務項目，服務企業。三是長效服務。強化服務意識，建立長效機制，隨時為企業提供政策、技術、協調等指導服務。