堅持綠色發展理念引領新時代散裝水泥產業砥礪前行

四川省散裝水泥辦公室

2018年，四川省散裝水泥系統的廣大干部職工以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大精神和省委十一屆三次全會精神，堅持綠色發展理念，聚焦《四川省散裝水泥管理條例》（以下簡稱《條例》）宣貫和推進綠色清潔生產兩項重點任務，推動了散裝水泥產業高質量發展，為全省城市揚塵治理和打贏“藍天保衛戰”作出了貢獻。

（一）深化《條例》宣貫，推動依法興散上臺階

1.抓好政策法規解釋 完成《條例》釋義審定工作，編印《散裝水泥法律法規及政策文件匯編》資料800余份下發各市州散裝水泥管理機構、協會、企業。7月，組織全省各市州散裝水泥管理機構負責人、統計工作人員60余人進行《條例》宣講，對《條例》出臺的作用和意義、重點條款等內容進行解讀，并進行互動解答《條例》實施過程中出現的疑惑和問題，確?！稐l例》順利貫徹實施。

2.持續開展《條例》宣貫 6月11日～15日開展全省散裝水泥宣傳周活動，活動主題為“深入宣傳貫徹《四川省散裝水泥管理條例》，促進行業綠色環保高質量發展”，并赴自貢市、南充市進行宣傳周開展情況督查。各地散辦圍繞散裝水泥“宣傳周”主題，開展了具有針對性、實效性、創新性的宣傳活動，其中宜賓市人大舉辦《四川省散裝水泥管理條例》專題法制講座，市住建局舉辦黨的十九大精神暨《四川省散裝水泥管理條例》知識競賽；南充市通過招標委托專業文化傳媒公司進行活動組織策劃，制作多種宣傳物品和資料，讓活動走進建筑工地、市區街道，廣泛宣傳散裝水泥的作用；攀枝花市運用微信公眾號等新媒體，通過有獎問答等方式，形式新穎地宣傳《條例》條款、推散成效、綠色建材等內容。

3.完善政策法規體系 各市（州）按照《條例》精神和要求，結合本地實際制定出臺了一系列《條例》配套政策，構建完善以《條例》為核心的促進散裝水泥綠色產業發展的政策法規體系，為加快全省依法興散步伐提供強有力的政策法規支撐。內江、成都、宜賓、南充、樂山等市出臺政策加強“禁現”區域劃定、預拌混凝土、預拌砂漿生產企業綠色生產管理。

4.加快完善專項規劃 將專項規劃編制和執行作為《條例》貫徹執行的重要內容，進一步加強對各地專項規劃編制、落實工作的督導，要求已經制定出臺散裝水泥發展應用專項規劃的市（州）宣傳好、落實好專項規劃，未編制專項規劃的市（州）要按照“合理布局、優化產能、適應市場、規范發展”的原則，編制散裝水泥發展應用專項規劃，突出專項規劃對行業發展的引領作用，確保產能布局科學合理。自貢市編制預拌混凝土攪拌站布點規劃（2017-2030），瀘州、巴中、廣元等地啟動散裝水泥發展應用專項規劃的編制工作。

（二）嚴格綠色清潔生產，促進行業高質量發展

5.全面清理整治“散、亂、污”無資質預拌混凝土攪拌站 堅持問題導向，規范預拌混凝土管理，嚴厲打擊無資質預拌混凝土攪拌站污染環境行為。以省住建廳名義印發了《關于全面清理整治無資質預拌混凝土攪拌站的通知》（川建散水發〔2018〕375號），安排部署5～11月在全省范圍內開展此項工作，按照關停取締一批、整改提升一批、引導規范一批的“三個一批”原則，全面清理無資質預拌混凝土攪拌站，對全省無資質預拌混凝土攪拌站逐一整治，并將清理整治工作開展情況納入年終績效考核。10月，對瀘州市、廣元市清理整治無資質預拌混凝土攪拌站的工作情況進行督導檢查。

6.組織制定綠色清潔生產地方標準 加強攪拌站揚塵治理，持續推進綠色清潔生產。落實《四川省住房和城鄉建設廳關于推進預拌混凝土、預拌砂漿綠色生產的通知》要求，由四川省散裝水泥和預拌砂漿推廣發展協會專家委員會負責牽頭制定《四川省綠色環保攪拌站標準》，實現規范和指導全省預拌混凝土及預拌砂漿攪拌站的綠色建設、生產管理與評價，推進生產企業綠色改造，培育綠色清潔生產示范企業。截止目前，先后組織召開了《四川省綠色環保攪拌站標準》制定工作會議6次，并組織實地考察調研、征求行業專家意見，預計今年年底頒布實施。

7.制定揚塵防治落實意見 為加強預拌混凝土和預拌砂漿攪拌站揚塵防治，我辦結合貫徹《四川省散裝水泥管理條例》，制定印發了《四川省散裝水泥辦公室關于認真落實〈四川省住房和城鄉建設廳城市揚塵防治工作方案〉的意見》（川散辦〔2018〕9號）,著力從抓好綠色攪拌站建設、落實“禁現”政策、加強監督檢查等方面推動城市揚塵防治，為打贏“藍天保衛戰”作出了應有的貢獻。

（三）強化“禁現”執法，提升服務管理上水平

8.加快“禁現”區域劃定 加快劃定“禁現”區域，加強建筑工地揚塵治理，減少建設工程現場攪拌造成大氣污染。年初全省散裝水泥工作會議對各地劃定“禁現”區域工作再次進行部署，強調尚未劃定“禁現”區域的市（州）、縣（市、區）要加快工作進度，依法劃定“禁現”區域，重點推進預拌砂漿“禁現”。內江市修訂出臺了《內江市散裝水泥管理辦法》，劃定了禁止施工現場攪拌混凝土、砂漿的區域，為工地禁止現場攪拌砂漿打下了堅實基礎；廣元市即將以市政府名義出臺“禁現”政策，擬將重點鄉鎮納入“禁現”范圍；樂山市將于2019年全面推進預拌砂漿“禁現”。

9.強化執法監管 各級散裝水泥管理部門積極協調和聯合執法部門，推行“雙隨機、一公開”抽查和巡查工作制度，加大“禁現”區域內建設工程、移動式混凝土和砂漿攪拌站的檢查力度，堅決查處違法違規行為。2018年各市（州）政府所在城市建成區范圍內新開工項目的檢查率達到100%；對違規行為的處罰率達到95%以上，切實維護了《條例》的嚴肅性和權威性，促進散裝水泥管理全面步入依法治散的法制化軌道。宜賓市人大率先在全市開展《條例》執法檢查，全力抓好問題整改，提升散裝水泥管理水平；成都市將散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件的生產、使用企業納入信用監管平臺，對違法違規和發生質量事故的企業進行重點監督，并將監督管理情況及時向社會公告。

10.提升政務服務水平 完善全省散裝水泥行業統計機制，針對新發布的統計報表制度，組織全省各市（州）統計工作人員集中培訓1次。強化統計數據的分析應用，發布了2017年度全省散裝水泥產業發展報告。編制實施全省統一的預拌砂漿生產企業備案服務指南和審查工作細則，將預拌砂漿生產企業備案納入四川政務服務平臺，實現“最多跑一次”目標。

（四）加快農村推散步伐，助力鄉村振興和脫貧攻堅

11.加強農村推散 貫徹落實鄉村振興戰略，打好住房脫貧攻堅戰，在扶貧新村建設、農村危房改造、農村土坯房改造中積極推廣使用散裝水泥，提升農村房屋質量；著重在縣域中心鎮推廣使用預拌混凝土，實現預拌混凝土下鄉。在“百鎮建設行動”試點鎮、特色小城鎮的基礎設施和住房建設中大力推廣使用預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件，鼓勵重點鄉鎮禁止現場攪拌混凝土，加快了農村散裝水泥推廣步伐，農村推散有了新發展。