與時俱進推動散裝水泥 預拌混凝土預拌砂漿“三位一體”發展

湖北省散裝水泥辦公室

根據商務部《關于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產業發展的指導意見》（〔2016〕354號）文件精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，緊扣“創新、協調、綠色、開放、共享”時代主題，在湖北省住建廳黨組的領導下，結合行業特點，重點圍繞“綠色”發展理念全面推動全省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等工作發展，取得了一定的成效。

一、2018年工作目標完成情況

根據我省“十三五”期間建筑節能目標責任分解方案，截止10月份，我省散裝水泥供應量6203萬噸，散裝率69.3%，預拌混凝土供應量6103萬立方米，預拌砂漿供應量212萬噸。其中節約包裝紙372 180噸（折合木材2 046 990立方米）、節約電力46 522.5萬千瓦小時、節約煤炭483 834噸、節約水7443.6萬立方米、減少水泥損失3101500噸、創綜合經濟效益279135萬元、減排粉塵3051876噸、減排二氧化碳3 765 221噸、減排二氧化硫1172.67噸、減排氮氧化物10 172.92噸。

二、工作開展情況

（一）規范預拌混凝土行業發展，推動《湖北省預拌混凝土管理辦法》文件出臺

自我省出臺“禁現”文件以后，這些年關于散裝水泥發展法規性文件建設滯后，嚴重影響我省散裝水泥行業發展，針對這一情況，我辦結合機構改革契機，年初啟動了《湖北省預拌混凝土管理辦法》編制工作。一年來，文件前后修改達23次，組織10多次專題研討《湖北省預拌混凝土管理辦法》草案，多次與相關部門單位協商溝通，用時達一年之久，于9月份出臺了《湖北省預拌混凝土管理辦法》規范性文件，為今后我省預拌混凝土行業發展提供了堅實的政策支撐。

（二）嚴格標準，規范有序開展預拌混凝土綠色生產評價工作

我省散辦按照《湖北省預拌混凝土綠色生產評價標識實施細則》要求，積極開展預拌混凝土企業的綠色生產評價標識工作，梳理了中介評價機構和預拌混凝土企業申報和評審流程圖，規范了標識評價申報的相關表格資料，制定了我省預拌混凝土綠色生產評價標識證書編號，在委托第三方評價機構評價的基礎上，我們本著高標準、嚴要求、寧缺毋濫的態度，嚴格按照《湖北省預拌混凝土綠色生產評價標識實施細則》有關要求，對評價全過程進行監管，對企業存在與《湖北省預拌混凝土綠色生產評價標識實施細則》相關規定不相符的情況，立即暫停企業的綠色生產標識申報工作，要求企業補齊相關資料后再申報。

（三）認真貫徹落實上級會議精神，綜合提升我省散裝水泥統計工作能力

近年來，我辦積極參加中散協組織的相關會議，并根據會議精神，結合我省實際制定相應的舉措，比如中散協5月份在廣東珠海組織了貫徹落實《商務部辦公廳關于印發〈全國散裝水泥使用、供應和主要設施裝備統計調查制度〉的通知》統計工作會議，我辦立即行動，組織專班人員對我省散裝水泥網上直報系統進行改版升級，為適應新的報表內容和系統，加之全省17個市州統計人員變動也較大，為了進一步做好散裝水泥統計工作，我辦于11月份組織全省各市州散裝水泥統計人員進行培訓，系統講解了2018的統計報表填報內容和新版散裝水泥網上直報系統的操作方法。綜合提升了我省散裝水泥統計工作的能力。

（四）結合住建部開展的違規治理海砂專項行動，規范我省預拌混凝土和預拌砂漿行業發展

為嚴厲打擊違規使用海沙行為，根據住建部《住房城鄉建設部等關于開展治理違規海砂專項行動的通知》（建質電〔2018〕22號）和我省住建廳相關要求，我辦高度重視，精心組織各地市、縣（市、區）開展治理違規海砂專項檢查工作，全面督促預拌混凝土和預拌砂漿企業進行了自查。并按照《住房城鄉建設部等關于開展治理違規海砂專項行動的通知》（建質電〔2018〕22號）及省廳《關于開展治理違法海砂專項行動》的要求，聯合省建管局和質監總站重點對我省轄區內沿長江兩岸的地級市及縣市（區）有資質的預拌混凝土（砂漿）企業原材料使用臺賬、生產安全、質量、綠色生產等進行全面系統進行隨機督查，規范我省預拌混凝土和預拌砂漿行業發展。

（五）借“掃黑除惡工作專項斗爭工作”東風，整頓我省散裝水泥行業發展亂象

多年以來，我們散裝水泥行業發展呈現許多亂象，今年針對這一情況，我辦借“掃黑除惡專項斗爭工作”的東風，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的要求，結合行業發展的實際情況，深入企業一線摸排線索，甄別摸排線索，移交涉黑涉惡線索，對行業亂現象進行集中整治，重點整治無證預拌混凝土生產銷售，工程現場違規攪拌砂漿行為，違法違規擾亂市場等行為，大大凈化了行業發展環境，促進了我省散裝水泥行業發展。

三、存在問題

雖然一年來我省散裝水泥行業發展取得了一些成績，但是也存在一些問題，比如一是散裝水泥推廣應用工作困難較大。散裝水泥專項資金取消后，散裝水泥發展狀況與當前散裝水泥發展法制建設也不相適應，這些都嚴重制約了新形勢下散裝水泥推廣應用的發展；二是預拌混凝土發展還有待于進一步規范。目前，我省預拌混凝土產能已經嚴重過剩，原材料緊張，企業生存困難，各地職能部門管理規范能力水平不平衡；三是預拌砂漿“禁現”推廣應用工作相對滯后。長期以來我省在預拌砂漿“禁現”推廣應用工作中，形式上的東西多，具體實在的內容少，政策法規建設進度緩慢。