淺析土木工程造價管理和工程概預算

張 習

（中國礦業大學徐海學院，江蘇徐州221000）

在土木工程項目建設中，要解決好工程造價管理和工程概預算問題。企業在提升自身管理水平的同時，要建立有效的監督及相應的市場機制，對造價進行有效的控制和管理。在土木工程建設初期，要對工程主體、附屬所需的勞動、經濟等進行計算，根據圖紙預算出其定額、費用等方面的支出，從而制定出對工程進行控制的技術型經濟文件。

一、土木工程造價管理

1、工程建設前期的工程造價管理控制

工程造價管理問題貫穿于整個建筑工程之中。在決策階段，整個建設項目的各類經濟指標都可以對造價及效益產生影響，是造價管理控制的重要階段。一般情況下，在決策階段是通過NPV分析法對項目的優劣及其可行性進行分析的，因此，需要工作人員深刻認識工程造價的重要性，如果工程造價的估價偏差過大，會對整個決策產生重要影響，不僅會使整個項目沒有經濟效益，損失合同雙方的經濟利益，還會造成項目被取消、公司陷入困境的情況。例如，一些開發單位建設的高檔寫字樓或住宅項目建成后，就進入了擱置狀態，沒有銷售收益，這就是由于不當決策失誤而導致的銷售擱置。因此，要加強在決策階段的工程造價工作，提升項目投資可行性的數據準確度，為決策提供參考。

當項目投資決策出臺后，就會進入設計階段。設計階段是工程造價控制和管理的關鍵性階段。雖然在設計階段所涉及的費用只占有整個工程費用的不足1%，但卻對工程造價有76%以上的影響度。

2、土木工程建設后期工程造價管理控制

當工程施工所用的圖紙設計完畢后，相關工作人員就應該根據設計圖紙，并結合預算定額、收費標準以及人工、材料等方面的預算價格，來編制施工圖的預算。施工圖的預算有落實年度建設計劃的作用，是簽訂合同及按照合同結算的依據，也是編制施工計劃、實行經濟核算的依據，是建筑企業進行招投標的重要依據，必須節約或控制施工圖紙預算的范圍。

如果工程標的造價合理，就可以避免承包活動使業主產生損失，是整個工程質量的基礎性保證。在工程承包中，如果通過低價承包就會使建設單位出現不規范施工、延誤工期，降低工程質量的風險，同時也提升了項目后期的維修費用。因此，在簽訂工程項目承包等合同過程中，要針對實際情況中設備、材料等價格進行趨勢分析和預測，從而確定雙方都同意的方案作為合同結算方式。

竣工決算可以真實反映出實際造價和投資效果，也是進行工程交付、驗收等工作的重要組成文件，是一項內容范圍廣、內容復雜且具有很強技術性的工作，因此，在項目進行竣工決算工作中，應該強化審查管理，從而保證竣工決算的質量。

二、土木工程概預算存在的問題和對策

1、土木工程概預算存在的問題

很多工程建設單位會將經濟計劃、預算管理兩者混淆，不僅在項目前期沒有規劃好建設中的生產計劃及造價成本等工作，在進行預算管理時還會過度看重節約資源，這就使得預算工作形同虛設，從而給工程的資金、控制等方面帶來不良的影響。

土木工程中除了編制、制度外都無法確定，概預算會受到環境等動態因素影響產生變化，從而工程就會陷入階段性的氛圍中，如這種氛圍長期存在，就會帶來生產風險。同時，如果對這些動態因素考慮不周，就會制定出錯誤的概預算編制和管理方案。

在項目規劃初期，由于受到地理條件等多方面原因限制，無法考證或測量出所有工程總量，在現實中諸多的工程量都是通過后續工作中得來，進而大大降低了準確性并提升了工作量。

當今正處網絡時代，工程概預算已基本實現了網絡化。然而，在實際工作中，概預算的編制模式、管理、理念等仍比較落后，無法與現代的統計、分析技術相融合，進而無法實現智能化的分析和運算。

2、提升土木工程概預算質量水平的建議

企業應該提升對工程概預算的認識與理解，并將其作為工程監督的核心內容。要糾正在生產經濟計劃和預算方面存在的認識問題，加強概預算的監督，以財經紀律為基礎，制定經濟計劃，開展預算管理工作，利用概預算來完善體制和改革建設行為，降低不良影響，有效地控制和管理流動資金。

提高對不確定干擾因素的重視，采取相應的措施，完善概預算的額定體系。在指定相應的概預算、規劃及擬定方案的初期，要結合經驗，按照經濟影響、地域分布等內容，對現有主要的經濟元素進行分類，明確其風險類型和程度，從而為概預算提供依據。

按照預定好的土木工程定額，對動態因素的分布和影響進行調整，根據實際情況及施工難度、經濟影響、風險程度來確定標準的最低線，確定標準的浮動范圍，完善工程的額定機制，從而對工程成本進行規劃，對工程的經濟發展進行宏觀調控。

通過對工程造價與概預算工作進行分析得知，工程造價和概預算是非常復雜、繁瑣的工作，因此，工程應該做好概預算、造價方面的工作，充分考慮其中的風險和可能發生的問題，進而充分發揮其作用，促使土木工程建設順利發展，最大化經濟效益和社會效益。