新時代社會治安信息防控體系研究

李偉強(qiáng)，宋婷婷，徐 平

（1.北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司，北京 100043；2.中國衛(wèi)通集團(tuán)股份有限公司，北京 100190）

1 引言

黨的十九大報告中特別強(qiáng)調(diào)了公共安全、社會治理、治安防控和國家安全，要求加快社會治安防控體系建設(shè)，健全公共安全體系。提高防范和抵御安全風(fēng)險能力，嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。中辦國辦《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》提出：要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設(shè)工作格局，健全社會治安防控運(yùn)行機(jī)制，編織社會治安防控網(wǎng)，提升社會治安防控體系建設(shè)法制化、社會化、信息化水平，增強(qiáng)社會治安整體防控能力。公安部明確提出，要積極適應(yīng)現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)發(fā)展新形勢，加快推進(jìn)資源的整合共享，努力打造以科技信息化為牽引的社會治安防控體系升級版。國家對社會治安防控體系建設(shè)戰(zhàn)略部署和要求，賦予了公安信息化建設(shè)新的歷史使命，必須依靠大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)用創(chuàng)新，開創(chuàng)社會治安防控新時代。

2 社會治安防控領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界仍不安全，國際形勢風(fēng)云變幻，社會公共安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，主要表現(xiàn)為四大挑戰(zhàn)：一是暴力恐怖犯罪和個人極端暴力犯罪威脅加大的挑戰(zhàn)。二是新型犯罪防范打擊難度加大的挑戰(zhàn)。三是傳統(tǒng)犯罪在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體作用下危害加大的挑戰(zhàn)。四是公共安全風(fēng)險加大的挑戰(zhàn)。面對公共安全嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn)，社會治安防控體系建設(shè)還存在著諸多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下幾個方面：

一是發(fā)現(xiàn)不了。當(dāng)前我們最大的隱憂，就是暴恐犯罪和個人極端暴力犯罪不知道什么時候會發(fā)生、在哪里發(fā)生。一個至關(guān)重要的問題就是地區(qū)和部門間存在信息壁壘，獲取的各類信息“碎片化”，大量有效的社會信息、安防資源、應(yīng)急資源等尚未充分整合利用，未能產(chǎn)生關(guān)聯(lián)碰撞、形成有價值的情報線索，預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力不強(qiáng)。

二是控制不好。在風(fēng)險管控和應(yīng)急處置方面制度不落實、機(jī)制不健全、措施不到位，通信指揮調(diào)度不靈敏、各級各部門信息不暢通、處置不協(xié)同，面對突發(fā)事件手忙腳亂，難以有效控制。

三是打不下去。尤其是電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪面廣量大，犯罪活動的組織化、智能化、非接觸性特點(diǎn)日益突出，犯罪分子利用電腦和手機(jī)，足不出戶即可遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域、集群化作案，顛覆了傳統(tǒng)犯罪方式，對“人、車、物”等核心關(guān)鍵要素信息的實時掌控更佳困難，如果還是采用各自分頭立案、東奔西跑的工作模式，不僅打得費(fèi)勁，而且打不下去。

四是支撐不住。面對日益繁重艱巨的任務(wù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)時代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的新挑戰(zhàn)、新壓力，仍然沿用傳統(tǒng)方法打消耗戰(zhàn)，難以取得預(yù)期效果。美國“9.11”事件、上海外灘踩踏事件就曝露出了因信息壁壘、資源分割，而導(dǎo)致事前預(yù)警不足、部門協(xié)同不力、指揮調(diào)度不靈等問題。

3 研究背景

（1）社會治理是政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享應(yīng)用示范工程重點(diǎn)領(lǐng)域。2017年10月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于組織實施2018年“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程的通知》（發(fā)改辦高技[2017]1668號）文件，將社會治理領(lǐng)域納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程，要求整合政府、社區(qū)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)資源，建立聯(lián)動管理、多級共治的社會治理體系，提升基層社會治理水平，提升城市社會治理的高效性和精準(zhǔn)性。

（2）社會治安防控體系建設(shè)是社會治理的重要內(nèi)容。社會治安是社會治理的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代科技進(jìn)步，現(xiàn)代社會治安工作重點(diǎn)已從打擊轉(zhuǎn)向防控。進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)是新時期社會治理、平安建設(shè)的最緊迫、最重要的內(nèi)容。

（3）社會治安防控體系建設(shè)的主體是公安機(jī)關(guān)。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)是新時期賦予公安機(jī)關(guān)的重大使命和責(zé)任。公安部明確提出，要積極適應(yīng)現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)發(fā)展新形勢，加快推進(jìn)資源的整合共享，努力打造以科技信息化為牽引的社會治安防控體系；要堅持與時俱進(jìn)、推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提升新時代公安機(jī)關(guān)社會治理的能力和水平。

（4）國家明確了政務(wù)信息系統(tǒng)共建共享共治模式。黨的十九大報告明確提出：打造共建共治共享的社會治理格局。國務(wù)院辦公廳在《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》要求，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)，將納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。

4 研究思路

為應(yīng)對新時代公共安全提出新挑戰(zhàn)，加快社會治安防控體系建設(shè)，健全公共安全體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平是當(dāng)前的工作重點(diǎn)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)蓬勃發(fā)展，為構(gòu)筑智能化的社會治安防控體系提供了重要技術(shù)支撐。我們必須加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與社會公共安全的深入融合應(yīng)用，提升智能感知、動態(tài)管控、實時預(yù)警、精準(zhǔn)打擊等能力，并加大社會信息資源整合共享，推動建立公安機(jī)關(guān)、相關(guān)政府部門、社會單位、街道社區(qū)以及其他社會組織和個人等多方位協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大治安”工作格局，提升社會公共安全防控處置水平。

5 關(guān)鍵技術(shù)

（1）大數(shù)據(jù)采集技術(shù)。數(shù)據(jù)是指涉及社會治安防控大數(shù)據(jù)平臺相關(guān)的所有數(shù)據(jù)包括多種方式獲得的各種類型的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化的海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)知識服務(wù)模型的根本。運(yùn)用的采集技術(shù)主要包括高速高可靠數(shù)據(jù)采集、遷移技術(shù)；高速數(shù)據(jù)解析、轉(zhuǎn)換與裝載技術(shù)等；同時設(shè)計質(zhì)量評估模型，提供數(shù)據(jù)質(zhì)量技術(shù)。

（2）綜合態(tài)勢分析及分發(fā)技術(shù)。采用了綜合態(tài)勢分析及分發(fā)技術(shù)，實現(xiàn)綜合態(tài)勢生成、態(tài)勢標(biāo)繪、按需實時分發(fā)，解決信息不完整和不對稱問題，為實現(xiàn)自適應(yīng)指揮調(diào)度提供了聯(lián)合指揮所必需的一體化的綜合態(tài)勢服務(wù)。具體包括態(tài)勢元數(shù)據(jù)建模技術(shù)和態(tài)勢信息交互服務(wù)技術(shù)。前者采用自頂向下建模方法。自頂向下具體展開為：面向?qū)崙?zhàn)需求，對實戰(zhàn)過程進(jìn)行建模；面向交通態(tài)勢各類目標(biāo)實體、事件、目標(biāo)等進(jìn)行建模。后者面向指揮系統(tǒng)內(nèi)多個指揮節(jié)點(diǎn)間實現(xiàn)態(tài)勢數(shù)據(jù)的分發(fā)、共享，通過態(tài)勢信息交互服務(wù)中間件接入傳輸網(wǎng)絡(luò)，為各個節(jié)點(diǎn)提供發(fā)布消息接口、數(shù)據(jù)分發(fā)接口，采用心跳檢測技術(shù)監(jiān)控各節(jié)點(diǎn)的狀態(tài)。態(tài)勢信息交互服務(wù)提供發(fā)布代理、接受代理、轉(zhuǎn)發(fā)代理。

（3）大數(shù)據(jù)檢索技術(shù)。大數(shù)據(jù)檢索旨在能夠快速的在海量的數(shù)據(jù)中檢索出用戶關(guān)心的數(shù)據(jù)來。檢索的目標(biāo)包括各種數(shù)據(jù)類型。對于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫能夠?qū)λ邢嚓P(guān)行列信息進(jìn)行快速全文檢索、對于非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫能夠不局限于文本自身的信息還能夠深入檢索到文本內(nèi)部的數(shù)據(jù)。同時能夠提供多找檢索方式，包括過濾檢索、條件檢索、邏輯查詢、分類檢索等。

（4）大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)。大數(shù)據(jù)可視化無論對于普通用戶或是數(shù)據(jù)分析專家，都是最基本的功能，將數(shù)據(jù)圖像化可以讓數(shù)據(jù)自己說話，讓用戶直觀的感受到結(jié)果。大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)不僅能夠看到原始的數(shù)據(jù)，同時能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行簡單的統(tǒng)計分析，并以直觀的統(tǒng)計圖表進(jìn)行數(shù)據(jù)展現(xiàn)，可以幫助用戶發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)部隱含的價值和規(guī)律。

（5）基于大數(shù)據(jù)的實時信息精準(zhǔn)推送。通過實時流式計算、大數(shù)據(jù)挖掘分析、主動推送等技術(shù)，實現(xiàn)警力的實時動態(tài)掌控，實時科學(xué)測算，調(diào)整警力狀況，實現(xiàn)警力精細(xì)化管理，精致細(xì)致管理。

（6）柔性人工智能技術(shù)。柔性人工智能（Flexible AI）是以實際需求為導(dǎo)向的，通過以需定制的方式和逆向設(shè)計原理，重新構(gòu)架的AI技術(shù)體系。利用柔性人工智能技術(shù)，在不重新布控攝像頭、不大規(guī)模增加監(jiān)控成本的前提下，靈活根據(jù)攝像頭在不同距離、不同清晰度、不同角度、不同光照條件下獲得的視頻圖像，挖掘出所含的有價值信息。

6 研究內(nèi)容

利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，通過“人、機(jī)”結(jié)合，跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)整合政府、社區(qū)、企業(yè)、社會等各類數(shù)據(jù)資源，推動公安信息資源、政務(wù)信息資源、社會信息資源等聯(lián)通共享，深度挖掘應(yīng)用，建立聯(lián)動管理、多級共治的新時代社會治安信息防控體系，提升社會治安防控、社會管理服務(wù)的高效性和精準(zhǔn)性。通過拓展整合公安、政府部門、社會行業(yè)、企事業(yè)單位、基層單位等信息資源，圍繞社會治安防控體系建設(shè)中的應(yīng)急指揮、人口管理、交通管理等核心重點(diǎn)應(yīng)用，著力形成“一個中心、兩個平臺、N個應(yīng)用”。

6.1 一個中心

構(gòu)建公安大數(shù)據(jù)中心。新時代社會治安防控將從以打擊為主轉(zhuǎn)到以防控為主，其中最關(guān)鍵的就是信息數(shù)據(jù)支撐，要以信息驅(qū)動業(yè)務(wù)過程，以大數(shù)據(jù)挖掘提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。公安大數(shù)據(jù)中心即是公安部門所有數(shù)據(jù)的匯集地和資源池，用于采集匯聚政府、企業(yè)、社區(qū)等全量信息資源，通過分類管理，標(biāo)準(zhǔn)建庫，為社會信息防控提供數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘分析、可視化展示等能力。

6.2 兩個平臺

公安信息資源服務(wù)平臺。由公安信息網(wǎng)承載，用于縱向打通公安部-省廳-市局-區(qū)（縣）分局公安信息共享渠道，橫向打通與其他省、市信息共享渠道，形成“上下級聯(lián)、橫向貫通”的信息資源服務(wù)體系，提升跨層級、跨地域、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同水平，并通過與各地市社會公共信息資源共享交換平臺對接，實現(xiàn)與政府各部門政務(wù)信息資源共享。

社會信息資源服務(wù)平臺。由互聯(lián)網(wǎng)或運(yùn)營商VPN專網(wǎng)承載，用于整合匯聚基于互聯(lián)網(wǎng)的各類智能感知信息、互聯(lián)網(wǎng)采集信息等各類社會信息資源，并通過安全邊界與公安大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，為開展“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)”、短信平臺、民調(diào)系統(tǒng)、掌上110、智能化社會治安防控、社會化信息采集等提供支撐。

6.3 N個應(yīng)用

以公安大數(shù)據(jù)中心、兩大信息資源服務(wù)平臺為依托，圍繞公安機(jī)關(guān)“打防管控”社會治安防控的重點(diǎn)工作內(nèi)容，以“人、車、地、事、物、組織”等信息要素進(jìn)行深度挖掘，構(gòu)建N個專題應(yīng)用，提升社會治安防控能力。

（1）一體化指揮調(diào)度：打造新型指揮調(diào)度應(yīng)用體系，完善扁平化指揮便捷通道，提供輔助決策依據(jù)、現(xiàn)場處理快速響應(yīng)支持，為指揮決策者、一線民警賦能，縱向?qū)崿F(xiàn)“市級公安-區(qū)縣公安-派出所（社區(qū)警務(wù)室）-單兵”的一體化指揮，橫向與應(yīng)急、綜治、交委、市政、武警、邊防、警衛(wèi)等部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)社會治安防控聯(lián)動管理、多級共治。

（2）動態(tài)化人口管理：“人”是社會治安防控中最重要的對象。在現(xiàn)有傳統(tǒng)人員信息采集手段基礎(chǔ)上，全面推廣街面、樓宇、社區(qū)、單位感知系統(tǒng)，布設(shè)智能化感知采集設(shè)備，加大人員動態(tài)軌跡信息采集，研究開發(fā)動態(tài)人口管理應(yīng)用大數(shù)據(jù)算法模型，建成覆蓋“背景+人員+體系+行為”的高危事件多維人員全息畫像，實現(xiàn)對“人”的信息防控和動態(tài)管理，并為政府部門、企業(yè)、社區(qū)及群眾推送、發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。

（3）智能化車輛管理：“車”是社會治安防控中的重要對象。通過匯聚整合交通流量、車速、視頻、電子卡口、RFID、浮動車、機(jī)動車、駕駛?cè)恕煽鸵晃！⒔煌ㄟ`法、吸毒人員、事故、警力資源、道路施工和交通管制等交通管理數(shù)據(jù)，形成車輛全息畫像，實時掌控交通態(tài)勢、重點(diǎn)車輛軌跡，實現(xiàn)對“車”的信息防控，為交通事故預(yù)防、疏堵保暢、打擊涉車違法犯罪等提供有力支撐。

7 結(jié)束語

信息防控是新時代社會治安防控體系的重要創(chuàng)新，打造信息防控體系將有力推動社會治安防控從數(shù)據(jù)支撐走向信息聯(lián)動制導(dǎo)，是優(yōu)化治安防控體制機(jī)制、破解社會治安防控難題、提升治安防控效能的有效途徑，必將大幅提升社會公共安全、社會治理能力水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活的訴求，構(gòu)建新時代治安防控新體系。