新時代社會治安信息防控體系研究

李偉強，宋婷婷，徐 平

（1.北京易華錄信息技術股份有限公司，北京 100043；2.中國衛通集團股份有限公司，北京 100190）

1 引言

黨的十九大報告中特別強調了公共安全、社會治理、治安防控和國家安全，要求加快社會治安防控體系建設，健全公共安全體系。提高防范和抵御安全風險能力，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。中辦國辦《關于加強社會治安防控體系建設的意見》提出：要形成黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局，健全社會治安防控運行機制，編織社會治安防控網，提升社會治安防控體系建設法制化、社會化、信息化水平，增強社會治安整體防控能力。公安部明確提出，要積極適應現代科技和大數據發展新形勢，加快推進資源的整合共享，努力打造以科技信息化為牽引的社會治安防控體系升級版。國家對社會治安防控體系建設戰略部署和要求，賦予了公安信息化建設新的歷史使命，必須依靠大數據、人工智能等新技術，加強應用創新，開創社會治安防控新時代。

2 社會治安防控領域面臨的挑戰

當今世界仍不安全，國際形勢風云變幻，社會公共安全形勢嚴峻復雜，主要表現為四大挑戰：一是暴力恐怖犯罪和個人極端暴力犯罪威脅加大的挑戰。二是新型犯罪防范打擊難度加大的挑戰。三是傳統犯罪在互聯網和新媒體作用下危害加大的挑戰。四是公共安全風險加大的挑戰。面對公共安全嚴峻復雜的形勢和挑戰，社會治安防控體系建設還存在著諸多突出問題和薄弱環節，主要有以下幾個方面：

一是發現不了。當前我們最大的隱憂，就是暴恐犯罪和個人極端暴力犯罪不知道什么時候會發生、在哪里發生。一個至關重要的問題就是地區和部門間存在信息壁壘，獲取的各類信息“碎片化”，大量有效的社會信息、安防資源、應急資源等尚未充分整合利用，未能產生關聯碰撞、形成有價值的情報線索，預測預警預防能力不強。

二是控制不好。在風險管控和應急處置方面制度不落實、機制不健全、措施不到位，通信指揮調度不靈敏、各級各部門信息不暢通、處置不協同，面對突發事件手忙腳亂，難以有效控制。

三是打不下去。尤其是電信詐騙、網絡犯罪等新型犯罪面廣量大，犯罪活動的組織化、智能化、非接觸性特點日益突出，犯罪分子利用電腦和手機，足不出戶即可遠距離、跨區域、集群化作案，顛覆了傳統犯罪方式，對“人、車、物”等核心關鍵要素信息的實時掌控更佳困難，如果還是采用各自分頭立案、東奔西跑的工作模式，不僅打得費勁，而且打不下去。

四是支撐不住。面對日益繁重艱巨的任務，特別是互聯網時代新技術、新業態帶來的新挑戰、新壓力，仍然沿用傳統方法打消耗戰，難以取得預期效果。美國“9.11”事件、上海外灘踩踏事件就曝露出了因信息壁壘、資源分割，而導致事前預警不足、部門協同不力、指揮調度不靈等問題。

3 研究背景

（1）社會治理是政務信息系統整合共享應用示范工程重點領域。2017年10月11日，國家發展改革委印發的《關于組織實施2018年“互聯網+”、人工智能創新發展和數字經濟試點重大工程的通知》（發改辦高技[2017]1668號）文件，將社會治理領域納入數字經濟試點重大工程，要求整合政府、社區、企業等各類數據資源，建立聯動管理、多級共治的社會治理體系，提升基層社會治理水平，提升城市社會治理的高效性和精準性。

（2）社會治安防控體系建設是社會治理的重要內容。社會治安是社會治理的重要組成部分，隨著經濟社會發展和現代科技進步，現代社會治安工作重點已從打擊轉向防控。進一步加強社會治安防控體系建設是新時期社會治理、平安建設的最緊迫、最重要的內容。

（3）社會治安防控體系建設的主體是公安機關。加強社會治安防控體系建設是新時期賦予公安機關的重大使命和責任。公安部明確提出，要積極適應現代科技和大數據發展新形勢，加快推進資源的整合共享，努力打造以科技信息化為牽引的社會治安防控體系；要堅持與時俱進、推進改革創新，不斷提升新時代公安機關社會治理的能力和水平。

（4）國家明確了政務信息系統共建共享共治模式。黨的十九大報告明確提出：打造共建共治共享的社會治理格局。國務院辦公廳在《政務信息系統整合共享實施方案》要求，構建深度應用、上下聯動、縱橫協管的協同治理大系統，將納入整合共享范疇的政務信息系統包括由政府投資建設、政府與社會企業聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業務應用的各類信息系統，加快推進政務信息系統整合共享。

4 研究思路

為應對新時代公共安全提出新挑戰，加快社會治安防控體系建設，健全公共安全體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平是當前的工作重點。當前，大數據、物聯網、人工智能等新技術蓬勃發展，為構筑智能化的社會治安防控體系提供了重要技術支撐。我們必須加快大數據、物聯網、人工智能等新技術與社會公共安全的深入融合應用，提升智能感知、動態管控、實時預警、精準打擊等能力，并加大社會信息資源整合共享，推動建立公安機關、相關政府部門、社會單位、街道社區以及其他社會組織和個人等多方位協調聯動的“大治安”工作格局，提升社會公共安全防控處置水平。

5 關鍵技術

（1）大數據采集技術。數據是指涉及社會治安防控大數據平臺相關的所有數據包括多種方式獲得的各種類型的結構化、半結構化及非結構化的海量數據，數據是大數據知識服務模型的根本。運用的采集技術主要包括高速高可靠數據采集、遷移技術；高速數據解析、轉換與裝載技術等；同時設計質量評估模型，提供數據質量技術。

（2）綜合態勢分析及分發技術。采用了綜合態勢分析及分發技術，實現綜合態勢生成、態勢標繪、按需實時分發，解決信息不完整和不對稱問題，為實現自適應指揮調度提供了聯合指揮所必需的一體化的綜合態勢服務。具體包括態勢元數據建模技術和態勢信息交互服務技術。前者采用自頂向下建模方法。自頂向下具體展開為：面向實戰需求，對實戰過程進行建模；面向交通態勢各類目標實體、事件、目標等進行建模。后者面向指揮系統內多個指揮節點間實現態勢數據的分發、共享，通過態勢信息交互服務中間件接入傳輸網絡，為各個節點提供發布消息接口、數據分發接口，采用心跳檢測技術監控各節點的狀態。態勢信息交互服務提供發布代理、接受代理、轉發代理。

（3）大數據檢索技術。大數據檢索旨在能夠快速的在海量的數據中檢索出用戶關心的數據來。檢索的目標包括各種數據類型。對于結構化數據庫能夠對所有相關行列信息進行快速全文檢索、對于非結構化和半結構化數據庫能夠不局限于文本自身的信息還能夠深入檢索到文本內部的數據。同時能夠提供多找檢索方式，包括過濾檢索、條件檢索、邏輯查詢、分類檢索等。

（4）大數據可視化技術。大數據可視化無論對于普通用戶或是數據分析專家，都是最基本的功能，將數據圖像化可以讓數據自己說話，讓用戶直觀的感受到結果。大數據可視化技術不僅能夠看到原始的數據，同時能夠對數據進行簡單的統計分析，并以直觀的統計圖表進行數據展現，可以幫助用戶發現數據內部隱含的價值和規律。

（5）基于大數據的實時信息精準推送。通過實時流式計算、大數據挖掘分析、主動推送等技術，實現警力的實時動態掌控，實時科學測算，調整警力狀況，實現警力精細化管理，精致細致管理。

（6）柔性人工智能技術。柔性人工智能（Flexible AI）是以實際需求為導向的，通過以需定制的方式和逆向設計原理，重新構架的AI技術體系。利用柔性人工智能技術，在不重新布控攝像頭、不大規模增加監控成本的前提下，靈活根據攝像頭在不同距離、不同清晰度、不同角度、不同光照條件下獲得的視頻圖像，挖掘出所含的有價值信息。

6 研究內容

利用互聯網+、物聯網、人工智能等技術，通過“人、機”結合，跨部門、跨層級、跨區域、跨網絡整合政府、社區、企業、社會等各類數據資源，推動公安信息資源、政務信息資源、社會信息資源等聯通共享，深度挖掘應用，建立聯動管理、多級共治的新時代社會治安信息防控體系，提升社會治安防控、社會管理服務的高效性和精準性。通過拓展整合公安、政府部門、社會行業、企事業單位、基層單位等信息資源，圍繞社會治安防控體系建設中的應急指揮、人口管理、交通管理等核心重點應用，著力形成“一個中心、兩個平臺、N個應用”。

6.1 一個中心

構建公安大數據中心。新時代社會治安防控將從以打擊為主轉到以防控為主，其中最關鍵的就是信息數據支撐，要以信息驅動業務過程，以大數據挖掘提升預測預警預防能力。公安大數據中心即是公安部門所有數據的匯集地和資源池，用于采集匯聚政府、企業、社區等全量信息資源，通過分類管理，標準建庫，為社會信息防控提供數據融合、數據治理、數據管理、數據服務、大數據挖掘分析、可視化展示等能力。

6.2 兩個平臺

公安信息資源服務平臺。由公安信息網承載，用于縱向打通公安部-省廳-市局-區（縣）分局公安信息共享渠道，橫向打通與其他省、市信息共享渠道，形成“上下級聯、橫向貫通”的信息資源服務體系，提升跨層級、跨地域、跨部門業務協同水平，并通過與各地市社會公共信息資源共享交換平臺對接，實現與政府各部門政務信息資源共享。

社會信息資源服務平臺。由互聯網或運營商VPN專網承載，用于整合匯聚基于互聯網的各類智能感知信息、互聯網采集信息等各類社會信息資源，并通過安全邊界與公安大數據中心進行數據交互，為開展“互聯網+公安服務”、短信平臺、民調系統、掌上110、智能化社會治安防控、社會化信息采集等提供支撐。

6.3 N個應用

以公安大數據中心、兩大信息資源服務平臺為依托，圍繞公安機關“打防管控”社會治安防控的重點工作內容，以“人、車、地、事、物、組織”等信息要素進行深度挖掘，構建N個專題應用，提升社會治安防控能力。

（1）一體化指揮調度：打造新型指揮調度應用體系，完善扁平化指揮便捷通道，提供輔助決策依據、現場處理快速響應支持，為指揮決策者、一線民警賦能，縱向實現“市級公安-區縣公安-派出所（社區警務室）-單兵”的一體化指揮，橫向與應急、綜治、交委、市政、武警、邊防、警衛等部門協同聯動，實現社會治安防控聯動管理、多級共治。

（2）動態化人口管理：“人”是社會治安防控中最重要的對象。在現有傳統人員信息采集手段基礎上，全面推廣街面、樓宇、社區、單位感知系統，布設智能化感知采集設備，加大人員動態軌跡信息采集，研究開發動態人口管理應用大數據算法模型，建成覆蓋“背景+人員+體系+行為”的高危事件多維人員全息畫像，實現對“人”的信息防控和動態管理，并為政府部門、企業、社區及群眾推送、發布相關預警信息。

（3）智能化車輛管理：“車”是社會治安防控中的重要對象。通過匯聚整合交通流量、車速、視頻、電子卡口、RFID、浮動車、機動車、駕駛人、兩客一危、交通違法、吸毒人員、事故、警力資源、道路施工和交通管制等交通管理數據，形成車輛全息畫像，實時掌控交通態勢、重點車輛軌跡，實現對“車”的信息防控，為交通事故預防、疏堵保暢、打擊涉車違法犯罪等提供有力支撐。

7 結束語

信息防控是新時代社會治安防控體系的重要創新，打造信息防控體系將有力推動社會治安防控從數據支撐走向信息聯動制導，是優化治安防控體制機制、破解社會治安防控難題、提升治安防控效能的有效途徑，必將大幅提升社會公共安全、社會治理能力水平，服務經濟社會發展和人民美好生活的訴求，構建新時代治安防控新體系。