軍民協同推進新時代國防動員建設發展探析

柳虔林，黃佑強，趙 健，欒瑋瑋

（1.云南省軍區，昆明 650051；2.陸軍工程大學22 大隊，重慶 400035）

黨的十九屆四中全會提出：“必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進國防和軍隊現代化，確保實現黨在新時代的強軍目標”。軍隊改革重塑以來，省軍區被賦予了新的職能和任務，國防動員建設也進入了一個新時代。當前，省軍區機關以及所屬軍分區、人武部、干休所逐漸適應新體制，如何圍繞國防動員主責主業，以軍民協同推進新時代國防動員建設發展成為省軍區履行新職能和擔當新使命的一個重要課題。

1 轉變觀念，不斷筑牢軍民協同的思想根基

進入新時代、踏上新征程，推進軍民協同發展是黨對實現富國與強軍相統一的新部署、新要求，是黨和國家全面深化改革總體布局中的重要內容，是國防和軍隊改革的“三大任務”之一[1]。當前，軍地相關部門在同步推進體制和機制、體系和要素、制度和標準建設，以加快形成全要素、多領域、高效益的軍民協同發展格局[2]。對此，各省、自治區、直轄市軍地相關部門要充分認清國防動員建設是服務于全國、全軍，要自覺破除各自封閉、單向發展的陳舊觀念，積極適應黨和國家形勢發展要求，統一思想認識，實現以軍民協同來推進新時代國防動員建設發展。一是進一步強化“大國防”觀念。長期和平的環境容易使一些領導同志國防觀念淡化，重經濟、輕國防的傾向有所突出，也容易使省軍區官兵把戰爭樣式定格在常規戰爭上，認不清國防動員的極端重要性。要跳出傳統思維模式，把思想和行動統一到黨中央、國務院、中央軍委的戰略決策上來，一如既往研究現代戰爭的特點和規律，突出實戰指向和問題導向，把“現代人民戰爭”的理念、思想牢牢印入廣大官兵的頭腦；每年組織以地方黨政領導和企業負責人為對象的“國防之星”評選，激發各級各部門支持國防動員建設的熱情；結合黨和國家重大慶典來開展軍事日活動，把國防動員建設列為各級黨委中心組學習、黨校培訓的重要內容，使“人民國防人民建、國防動員協同促”的思想不斷得以鞏固。二是牢固樹立“大協同”理念。針對軍民協同的概念、內涵在不斷深化拓展的實際[1]，軍地應定期聯合開設理論讀書班，系統學習黨、國家和軍隊相關決策和指示，使處級以上領導干部全部得到輪訓；堅持以議軍會為抓手把方向，以述職會為契機辦實事，以現場辦公會為推力破難題，在“統”字上下功夫、在“新”字上求突破、在“深”字上見實效，使軍民協同發展理念在軍地各級領導中形成共識。三是穩步確立“大發展”思路。認清省軍區軍地雙重領導這一特殊體制提供的組織領導優勢、政策保障優勢、人才和技術優勢，立足國情、省情，借鑒發達國家國防動員跨越發展的經驗和做法[3]，組織相關部門從軍民協同發展典型案例中尋找成功的方法和途徑，避免多走彎路甚至誤入歧途；按照“部隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的運行模式，定期組織召開國防動員建設專題會，協調地方政府將國防動員建設納入當地經濟社會發展軌道，把“軍地兩條線、發展一盤棋、建設齊努力”納入各級議事日程，成為行動指南。

2 著眼需要，精準把控軍民協同的正確方向

在國防動員建設和發展中，堅持把服務備戰打仗作為推進軍民協同發展的根本指向，通過開展政治、武裝力量、科學技術、信息等動員，有效提升備戰打仗支撐和保障能力。一是理清需求。要樹立超前意識和創新意識，依據上級賦予的職能和任務，梳理出戰場信息基礎設施建設、指揮信息系統保障、綜合信息服務等不同類別不同層次具體建設需求，提高軍民協同的科學性、針對性。二是強化會商。善于利用地方前沿的理論成果、先進的信息系統和優秀的人才資源，制訂應對作戰和非戰爭軍事行動國防動員支援保障方案，通過召開對接會、部署會等形式，搞好地方企業、軍地動員保障力量和裝備的協調，周密組織地方各類資源支前保障，為作戰和非戰爭軍事行動提供有力支撐。三是注重運用。集成使用各種軍用民用通信手段，構建軍民一體“一張網”；建立上聯各指揮所、下接各民兵分隊的遠程指揮信息系統，實現指揮通聯“一塊屏”；圍繞指揮通信順暢總要求，組織陸、海、空、天、網、電等戰場信息聯合整編，引接情報偵察、邊（海）防巡邏、海上維權、社會維穩、北斗定位等態勢信息，實現敵我態勢“一幅圖”，在縮短建設周期上求跨越，在綜合集成上見成效，在開拓創新中謀發展，確保指揮控制不斷線、業務保障不斷線、信息通聯不斷線。

3 統籌規劃，認真制定軍民協同的發展策略

緊貼備戰打仗要求，進一步強化“一盤棋”思想，把軍民協同重點由頂層設計與戰略規劃轉向改革突破與示范探索，把路線圖作為特定時期的軍民協同發展的基本依據和遵循[4]，從宏觀上搞好系統設計，從源頭上建立統一的領導體制、建設標準、法規制度，以實現建設資源統籌調劑、措施步驟協調配套、建設任務有效落實。一是搞好系統設計。按照平戰結合和“一體化”建設思路，科學制定國防動員建設發展路線圖和相關規劃計劃，研究解決國防動員建設的規劃設計、力量構成、戰時定位和平時訓管等問題；從政府層面提出關于推進軍民協同發展意見，明確一定時期軍民協同建設項目，加強需求、規劃、標準、成果對接，既要發揮“長板效應”，又要避免“短板制約”；協調地方政府把省軍區、軍分區、人武部建設規劃計劃納入當地經濟建設整體規劃，避免立“煙囪”、鋪攤子、建“孤島”；沿邊、沿海省軍區應充分發揮邊（海）防委員會的職能和作用，在規劃、立項建設邊境、海防巡邏道路時，可結合當地脫貧攻堅及生態保護任務來統籌安排，既解決部隊巡邏值勤問題，又解決當地群眾生產生活以及土特產品外運難題。二是注重戰略合作。發揮信息技術軍民通用優勢，健全政策制度，完善工作機制，積極與電信、移動、聯通、廣電、鐵塔以及當地高校、科研院所開展戰略合作，實現網絡基礎設施共用、信息資源開發共享、網絡安全共保，解決省軍區資金不足、技術不足、人力不足等現實問題；充分利用地方的資金、技術、人才優勢，強化軍事需求牽引，采取“民建軍用、合建共用”等多種方式[5]，實現省軍區國防動員建設跨越式發展。三是強化檢查督導。結合軍事斗爭準備和“十三·五”規劃建設成效來對作戰和非戰爭軍事行動國防動員支援保障方案進行檢驗和評估，重點對軍民協同建設項目、國防動員能力、協同制度機制、信息安全管控等進行檢查；采取個人述職、民主測評、機關考評、黨委評議等方式，把軍民協同建設發展落實情況納入領導干部年度考核以及雙擁模范城評比等內容[6]，將評估結果與個人晉升、立功授獎等切身利益掛鉤，以此營造軍地抓協同的氛圍，激發軍地抓協同的熱情，形成軍地齊抓、共同推進的良好格局。

4 找準抓手，切實提高軍民協同的質量水平

在高技術條件下的局部戰爭中，省軍區動員支前將不限于一般技術條件下兵員補充、配合作戰、伴隨保障，可能會在某個戰爭階段同作戰部隊在信息戰場上并肩戰斗，共同完成諸如信息偵察、網絡攻防、重要目標防護與修復等任務。因此，在國防動員建設發展中應考慮上述情況，尤其要把機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等重點工程作為軍民協同發展的重要抓手，科學論證、加大投入、強化管理，促進國防動員建設整體水平不斷躍升。一是延伸網絡。抓住政府與國內高新企業開展戰略合作契機，以科技創新為先導，加強未來網絡、深度學習、智慧算法、增強現實、量子計算、區塊鏈等技術攻關，開展量子加密、擬態網絡等新型安全技術探索；在推進信息網絡建設進程中，加大軍民合建共維光纜力度，精簡軍隊保障力量，優化保障資源配置，確保軍事信息傳輸網穩定可靠運行；“借水行舟”，依托地方網絡資源大力開展“國防云”、“國防大數據”、“國防物聯網”、5G 移動通信系統等工程建設，深化技術和業務合作，建成省、地、縣三級縱向貫通、國動委各辦公室橫向相連的指揮網絡平臺，將現有指揮信息系統延伸至國防動員系統基層末梢，解決人武部傳輸網絡信道擴容以及部分休干機構網絡引接難題。二是拓展系統。從聯合作戰需要出發，擴容基礎信息網絡，全面筑牢安全防線，充分挖掘國防動員潛力數據、重要目標數據等綜合效益；采取專線連接、終端延伸、席位互設等辦法，引接地方黨政內網，聯通公安、武警、民政、應急、人防、交戰、退役軍人事務管理等部門信息系統，實現軍地信息資源縱向貫通、橫向互聯、實時共享、安全保密，構建軍民一體、平戰一體的應急應戰體系[7]，把科學技術“第一生產力”轉化為“第一戰斗力”。三是培育人才。針對近幾年部分專業骨干退役實際，積極營造人文環境，用好現有人才資源，使其成為結構優化、編組合理、人裝配套、訓練有素、反應靈敏的人才群體；通過“按綱施訓、崗位自訓、比武強訓”等方式，以參加重大演訓活動和遂行非戰爭軍事行動為契機，整合軍地保障力量，提高軍地信息聯保能力；通過“走出去學、請進來教、合起來練”等方式，與“雙一流”高校或科研院所簽訂戰略合作協議，依托“強軍計劃”培養國防動員急需的高層次人才，加大從應屆碩士、博士畢業生中招收軍隊文職人員以及直招士官和征集大學生士兵的力度，為國防動員建設發展夯實智力基礎；加快造就一支專長突出、精干頂用、指技結合的高素質人才隊伍和專業力量，為國防動員建設發展提供智力支撐和保障。

5 結束語

國防動員是國防建設的重要內容，是國家安全戰略的重要支點，是應對危機變局的重要基石，是遏敵制占的威懾重器，是贏得戰爭的重要保障。我們國防是全民國防，注重國防動員建設是我黨我軍的優良傳統和基本經驗。本文結合省軍區職能任務調整實際，為更好地履行新職能和擔當新使命，提出以軍民協同推進新時代國防動員建設發展應把握好四個方面的問題，更好地完成新時代國防動員建設發展各項任務。