探析地方政府治理能力現(xiàn)狀及提升對策

黃豐華

（中共上杭縣委黨校，龍巖 364000）

國家富強(qiáng)穩(wěn)定與地方政府的治理存在著必然的聯(lián)系。但就目前我國地方政府的相關(guān)治理水平而言，還是存在一些問題的，例如：治理理念不完善、信息化水平不高、治理結(jié)構(gòu)單一，這些問題都限制了社會的發(fā)展水平，不利于共建共享的理念發(fā)展，同時降低了政府的治理水平和效率。

1 目前地方政府存在的問題

1.1 一些政府人員理念不到位，認(rèn)知水平較低

以人為本的治理理念是根本，要求人民參與國家治理，一切以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)。這樣一來就需要人民群眾更多的參與權(quán)，從而保障他們自身的合法權(quán)益。但有些地方的政府卻沒能落到實(shí)處，甚至有的地方干群關(guān)系緊張，例如：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，嚴(yán)重脫離群眾，信奉權(quán)力，目中無人，甚至與民爭利，侵害群眾利益；黨員干部懶政現(xiàn)象依然存在，不愿意走基層，深入一線親身體驗(yàn)群眾的疾苦，幫助解決基層和群眾的實(shí)際困難；一些機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對前來辦事的群眾態(tài)度冷漠生硬，對群眾咨詢的問題不耐心細(xì)致解答，辦事拖沓，工作效率低下；部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的訴求簡單答復(fù)，有的甚至采取“繞、拖、哄、賭”的辦法，導(dǎo)致問題激化、矛盾上交。這樣會直接損害人民群眾的切身利益，加大人民沖突，嚴(yán)重阻礙了政府的現(xiàn)代化治理水平。

1.2 地方政府的現(xiàn)代化信息水平發(fā)展緩慢，甚至脫節(jié)

隨著我國不斷發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，上級政府不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，提高政府事務(wù)的信息化水平和治理水平，從而提高政府工作效率，更好的滿足人民群眾的需要。在大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展趨勢下，為搭建地方政府和人民群眾之間的溝通橋梁，當(dāng)前我國縣級融媒體中心建設(shè)正在全力推進(jìn)。但是仍面臨不少難題，如人員轉(zhuǎn)隸方面存在體質(zhì)機(jī)制障礙，軟件運(yùn)作還不夠成熟（在現(xiàn)場調(diào)度、大數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)控、“新聞+問政”等方面的應(yīng)用還需要不斷完善），專業(yè)人才稀缺及資金不足等，與中央、省、市關(guān)于縣級融媒體中心建設(shè)的要求還有一定的距離，這樣一來，也影響到了電子政務(wù)的普及，最關(guān)鍵的是阻礙了更好為人民群眾服務(wù)的渠道，從而不能更好的滿足社會治理的多元化要求，在一定程度上影響了地方政府的權(quán)威性。

1.3 地方政府機(jī)關(guān)的治理結(jié)構(gòu)較為單一

沒有很好的讓人民群眾參與進(jìn)來。這樣就導(dǎo)致了人民群眾的參與度不高，降低了對政府的好感度，政府的權(quán)威進(jìn)一步得不到保障。例如，有的地方政府在重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上制定政策時沒有堅(jiān)持人民的主體地位，不充分宣傳發(fā)動群眾，不深入了解群眾對重點(diǎn)項(xiàng)目工程的看法和要求，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)群眾不配合征地拆遷工作，有抵觸情緒或搶建搶種、漫天要價，黑惡勢力煽動群眾阻工、鬧事，而工作人員、干部卻對此手足無措的情況。但出現(xiàn)這樣的問題也不完全是政府的事，還有一點(diǎn)就是人民群眾的主人翁意識得不到提高。所以政府應(yīng)該加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，重視人民群眾權(quán)力，強(qiáng)化民眾主人翁意識，從而可以逐漸的轉(zhuǎn)變政府的治理結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展。同時，政府還應(yīng)該加強(qiáng)與非政府組織、第三部門的聯(lián)系，讓他們參與進(jìn)來，從而對政府治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

2 提高中國地方政府治理能力的有效對策

通過對政府治理能力存在的問題的研究，我們給出了以下的對策。

2.1 政府應(yīng)該加強(qiáng)與民眾的互動，一改傳統(tǒng)的治理理念

人民群眾的權(quán)益需要得到政府的重視，應(yīng)該采用合理的渠道，了解民眾訴求，有效的讓人民群眾參與社會治理，促進(jìn)政府治理多元化的發(fā)展。傳統(tǒng)的治理理念以及不再適用于新時代的要求，所以政府需要創(chuàng)新治理模式。地方政府和工作人員要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于地方政府治理現(xiàn)代化政策，踐行以人民為中心的理念，樹立治理主體意識、依法治國與行政的法治觀念以及民主決策和民主治理的民主觀念，探索社會參與治理新模式，充分發(fā)揮公眾和社會組織在公共事務(wù)管理中的積極作用，積極推動智庫在政府決策中的作用，暢通并開辟公眾與政府的多元化溝通渠道，進(jìn)一步提高預(yù)防和化解社會矛盾、應(yīng)對公共危機(jī)事件的能力以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2.2 提高人民群眾的參與度。

大數(shù)據(jù)一改人們的交流方式、生活方式，這樣一來，政府的辦公方式也將得到較大的改善。地方政府應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新人民群眾參與政治生活的渠道，為人民群眾提供更多的機(jī)會。新媒體的發(fā)展也為政府加強(qiáng)與民眾互動創(chuàng)造了條件。今天，民眾很容易也習(xí)慣于通過網(wǎng)站或者微信等新媒體獲得政務(wù)信息，政務(wù)公告、干部任免、人員招聘等信息都可以第一時間通過新媒體迅速的得到裂變傳播而精準(zhǔn)到達(dá)。要進(jìn)一步完善縣級融媒體中心建設(shè)，加大政策資金支持，通過體質(zhì)機(jī)制創(chuàng)新推動機(jī)構(gòu)、人員的深度融合，在軟件開發(fā)上加快進(jìn)入運(yùn)營，加快各個子項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)，打通媒體融合的“最后一千米”、服務(wù)群眾和引導(dǎo)群眾的“最后一千米”、基層治理的“最后一千米”，打破時空格局的限制，實(shí)時了解人民群眾的反饋；加強(qiáng)與人民群眾的互動，完善政府社區(qū)論壇，利用數(shù)據(jù)眾包模式采集民眾訴求，充分調(diào)動人民群眾參與政治生活的熱情和積極性。以福州市政府為例，建設(shè)“數(shù)字福建”是習(xí)近平總書記在任福建省省長時作出的戰(zhàn)略決策，為全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記當(dāng)年作出的重大部署，近年來福州全力推動“數(shù)字福州”建設(shè)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，通過信息化推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（1）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的利用程度，強(qiáng)化和完善政府公共服務(wù)體系

福州市通過建立政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，融合政府相關(guān)部門共55個，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共106個，從而形成5個基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫以及10余個項(xiàng)目專題數(shù)據(jù)庫，其目的就是為了為全市的政府各部門提供較為完備的政務(wù)數(shù)據(jù)，便于政府政務(wù)服務(wù)的有效開展。大數(shù)據(jù)云平臺將幫助政府管控和把脈宏觀經(jīng)濟(jì)走向、稅收管理、資源利用與食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、信用體系等，并在這些內(nèi)容上開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，創(chuàng)辦示范性政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

福州市是全國較早實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的省市之一，其中數(shù)字福建政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云計(jì)算平臺就是其產(chǎn)物之一。而12345熱線便是政務(wù)服務(wù)所存在的一種形式。平臺能夠很好的識別和匯聚民眾需求和政治訴求，而其中的有效途徑之一就是12345熱線。平臺能夠通過這些民眾的要求信息集合分類出人民群眾的實(shí)際需求和具體內(nèi)容，從而使得政府能夠有效的服務(wù)民眾，更好的關(guān)注到人民群眾的實(shí)際需求，提高工作效率。與此同時，針對平臺分析的數(shù)據(jù)結(jié)果，政府能夠更好的了解到關(guān)鍵問題和重點(diǎn)領(lǐng)域，能夠系統(tǒng)的、規(guī)范的分配政務(wù)資源，有效的預(yù)測工作內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)以民眾需求為導(dǎo)向，對民眾提供重點(diǎn)內(nèi)容的服務(wù)，以便于有效完善政府監(jiān)督體系和政府政務(wù)服務(wù)水平。通過平臺，政府可以更好的了解民生民意。這樣一來，通過大數(shù)據(jù)的分析，就能夠?yàn)檎疀Q策給出更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，從而提高了政府決策的效率和水平。例如，通過利用平臺收集的民生民意，從而有效的對相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行選址，以此來提升人民群眾的好感度。

（2）大數(shù)據(jù)為政府公共安全方面提供了穩(wěn)定的保障

例如，福州市通過建設(shè)公安智能交通管制系統(tǒng)，對本市的交通信息和交通實(shí)時情況進(jìn)行有效監(jiān)管，從而提高交通管制的水平和效率；利用大數(shù)據(jù)，搭建微信小程序的APP，政府聯(lián)合企業(yè)打造福州交警APP，從而為民眾的出行和交通信息提供了更好的服務(wù)，例如：民眾可以依靠APP 發(fā)布的交通信息，及時的選擇合理路段通行，提高了民眾對交通管制的滿意度。這樣做也有效的降低了交通狀況發(fā)生的概率，及時更新車位數(shù)據(jù)，減少車位資源的浪費(fèi)，降低交通擁堵情況發(fā)生的概率。一些地區(qū)的交通視頻圖像數(shù)據(jù)還被納入了智能交通管制系統(tǒng)中，加強(qiáng)了各地區(qū)的交通信息共享程度，提高交通管制水平。

3 結(jié)束語

目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以加快速度增長，這樣也促進(jìn)了政府治理水平的提升。政治民眾化水平越來越高，政治生態(tài)環(huán)境趨于良好，政府也開始轉(zhuǎn)變辦事態(tài)度，為人民服務(wù)的效率和水平越來越高。效率低下到今天的簡政放權(quán)、服務(wù)至上。經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展需要社會進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以很好的提高政府治理水平，從而有效解決人民群眾的需求和矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。