探析地方政府治理能力現狀及提升對策

黃豐華

（中共上杭縣委黨校，龍巖 364000）

國家富強穩定與地方政府的治理存在著必然的聯系。但就目前我國地方政府的相關治理水平而言，還是存在一些問題的，例如：治理理念不完善、信息化水平不高、治理結構單一，這些問題都限制了社會的發展水平，不利于共建共享的理念發展，同時降低了政府的治理水平和效率。

1 目前地方政府存在的問題

1.1 一些政府人員理念不到位，認知水平較低

以人為本的治理理念是根本，要求人民參與國家治理，一切以人民利益為根本出發點。這樣一來就需要人民群眾更多的參與權，從而保障他們自身的合法權益。但有些地方的政府卻沒能落到實處，甚至有的地方干群關系緊張，例如：少數領導干部宗旨意識淡薄，嚴重脫離群眾，信奉權力，目中無人，甚至與民爭利，侵害群眾利益；黨員干部懶政現象依然存在，不愿意走基層，深入一線親身體驗群眾的疾苦，幫助解決基層和群眾的實際困難；一些機關鄉鎮干部對前來辦事的群眾態度冷漠生硬，對群眾咨詢的問題不耐心細致解答，辦事拖沓，工作效率低下；部分基層領導干部對群眾的訴求簡單答復，有的甚至采取“繞、拖、哄、賭”的辦法，導致問題激化、矛盾上交。這樣會直接損害人民群眾的切身利益，加大人民沖突，嚴重阻礙了政府的現代化治理水平。

1.2 地方政府的現代化信息水平發展緩慢，甚至脫節

隨著我國不斷發展的互聯網技術，上級政府不斷強調加強政府政務與互聯網相結合，提高政府事務的信息化水平和治理水平，從而提高政府工作效率，更好的滿足人民群眾的需要。在大數據互聯網時代的發展趨勢下，為搭建地方政府和人民群眾之間的溝通橋梁，當前我國縣級融媒體中心建設正在全力推進。但是仍面臨不少難題，如人員轉隸方面存在體質機制障礙，軟件運作還不夠成熟（在現場調度、大數據分析、輿情監控、“新聞+問政”等方面的應用還需要不斷完善），專業人才稀缺及資金不足等，與中央、省、市關于縣級融媒體中心建設的要求還有一定的距離，這樣一來，也影響到了電子政務的普及，最關鍵的是阻礙了更好為人民群眾服務的渠道，從而不能更好的滿足社會治理的多元化要求，在一定程度上影響了地方政府的權威性。

1.3 地方政府機關的治理結構較為單一

沒有很好的讓人民群眾參與進來。這樣就導致了人民群眾的參與度不高，降低了對政府的好感度，政府的權威進一步得不到保障。例如，有的地方政府在重大工程和重點項目建設上制定政策時沒有堅持人民的主體地位，不充分宣傳發動群眾，不深入了解群眾對重點項目工程的看法和要求，在重點工程項目建設中出現群眾不配合征地拆遷工作，有抵觸情緒或搶建搶種、漫天要價，黑惡勢力煽動群眾阻工、鬧事，而工作人員、干部卻對此手足無措的情況。但出現這樣的問題也不完全是政府的事，還有一點就是人民群眾的主人翁意識得不到提高。所以政府應該加強治理結構多元化發展，重視人民群眾權力，強化民眾主人翁意識，從而可以逐漸的轉變政府的治理結構向多元化發展。同時，政府還應該加強與非政府組織、第三部門的聯系，讓他們參與進來，從而對政府治理結構進行補充和完善。

2 提高中國地方政府治理能力的有效對策

通過對政府治理能力存在的問題的研究，我們給出了以下的對策。

2.1 政府應該加強與民眾的互動，一改傳統的治理理念

人民群眾的權益需要得到政府的重視，應該采用合理的渠道，了解民眾訴求，有效的讓人民群眾參與社會治理，促進政府治理多元化的發展。傳統的治理理念以及不再適用于新時代的要求，所以政府需要創新治理模式。地方政府和工作人員要貫徹落實黨中央關于地方政府治理現代化政策，踐行以人民為中心的理念，樹立治理主體意識、依法治國與行政的法治觀念以及民主決策和民主治理的民主觀念，探索社會參與治理新模式，充分發揮公眾和社會組織在公共事務管理中的積極作用，積極推動智庫在政府決策中的作用，暢通并開辟公眾與政府的多元化溝通渠道，進一步提高預防和化解社會矛盾、應對公共危機事件的能力以維護改革發展穩定大局。

2.2 提高人民群眾的參與度。

大數據一改人們的交流方式、生活方式，這樣一來，政府的辦公方式也將得到較大的改善。地方政府應該利用大數據創新人民群眾參與政治生活的渠道，為人民群眾提供更多的機會。新媒體的發展也為政府加強與民眾互動創造了條件。今天，民眾很容易也習慣于通過網站或者微信等新媒體獲得政務信息，政務公告、干部任免、人員招聘等信息都可以第一時間通過新媒體迅速的得到裂變傳播而精準到達。要進一步完善縣級融媒體中心建設，加大政策資金支持，通過體質機制創新推動機構、人員的深度融合，在軟件開發上加快進入運營，加快各個子項目建設，加強人才培養引進，打通媒體融合的“最后一千米”、服務群眾和引導群眾的“最后一千米”、基層治理的“最后一千米”，打破時空格局的限制，實時了解人民群眾的反饋；加強與人民群眾的互動，完善政府社區論壇，利用數據眾包模式采集民眾訴求，充分調動人民群眾參與政治生活的熱情和積極性。以福州市政府為例，建設“數字福建”是習近平總書記在任福建省省長時作出的戰略決策，為全面貫徹落實習總書記當年作出的重大部署，近年來福州全力推動“數字福州”建設，加快推進大數據發展，通過信息化推動政府治理體系和治理能力現代化。

（1）加強互聯網大數據的利用程度，強化和完善政府公共服務體系

福州市通過建立政務服務大數據平臺，融合政府相關部門共55個，業務系統數據共106個，從而形成5個基礎的數據庫以及10余個項目專題數據庫，其目的就是為了為全市的政府各部門提供較為完備的政務數據，便于政府政務服務的有效開展。大數據云平臺將幫助政府管控和把脈宏觀經濟走向、稅收管理、資源利用與食品藥品安全、安全生產、環境保護、勞動保障、信用體系等，并在這些內容上開展大數據應用，創辦示范性政務服務系統。

福州市是全國較早實現和應用大數據的省市之一，其中數字福建政務內外網云計算平臺就是其產物之一。而12345熱線便是政務服務所存在的一種形式。平臺能夠很好的識別和匯聚民眾需求和政治訴求，而其中的有效途徑之一就是12345熱線。平臺能夠通過這些民眾的要求信息集合分類出人民群眾的實際需求和具體內容，從而使得政府能夠有效的服務民眾，更好的關注到人民群眾的實際需求，提高工作效率。與此同時，針對平臺分析的數據結果，政府能夠更好的了解到關鍵問題和重點領域，能夠系統的、規范的分配政務資源，有效的預測工作內容，從而實現以民眾需求為導向，對民眾提供重點內容的服務，以便于有效完善政府監督體系和政府政務服務水平。通過平臺，政府可以更好的了解民生民意。這樣一來，通過大數據的分析，就能夠為政府決策給出更準確的數據支撐，從而提高了政府決策的效率和水平。例如，通過利用平臺收集的民生民意，從而有效的對相關項目的建設進行選址，以此來提升人民群眾的好感度。

（2）大數據為政府公共安全方面提供了穩定的保障

例如，福州市通過建設公安智能交通管制系統，對本市的交通信息和交通實時情況進行有效監管，從而提高交通管制的水平和效率；利用大數據，搭建微信小程序的APP，政府聯合企業打造福州交警APP，從而為民眾的出行和交通信息提供了更好的服務，例如：民眾可以依靠APP 發布的交通信息，及時的選擇合理路段通行，提高了民眾對交通管制的滿意度。這樣做也有效的降低了交通狀況發生的概率，及時更新車位數據，減少車位資源的浪費，降低交通擁堵情況發生的概率。一些地區的交通視頻圖像數據還被納入了智能交通管制系統中，加強了各地區的交通信息共享程度，提高交通管制水平。

3 結束語

目前我國的經濟發展以加快速度增長，這樣也促進了政府治理水平的提升。政治民眾化水平越來越高，政治生態環境趨于良好，政府也開始轉變辦事態度，為人民服務的效率和水平越來越高。效率低下到今天的簡政放權、服務至上。經濟水平的快速發展需要社會進行轉型升級，大數據的應用可以很好的提高政府治理水平，從而有效解決人民群眾的需求和矛盾，促進社會穩定，也為經濟的發展提供穩定的環境。