動物疾病對肉類貿易和產業結構的影響

一、動物衛生組織關于非洲豬瘟的指導意見

非洲豬瘟具有快速傳播和高致病特性，按國際動物衛生組織要求，非洲豬瘟需要予以通報。國際動物衛生組織要求通報的豬疫及其感染主要包括非洲豬瘟、典型豬瘟病毒感染、絳蟲感染、尼帕病毒性腦炎、藍耳病、傳播性腸胃炎等常見病種。全國性獸醫工作機構，應掌握家豬和野豬的群體數量，對疫病有認知計劃，積極對疑似病例作出報告。

非洲豬瘟屬于自動申報的疫病，因此，世界動物衛生組織成員國應及時通報疫情狀況，并將疫情予以公布，但并不意味世界動物衛生組織對公布內容予以認同，這和瘋牛病有所不同，瘋牛病是由OIE提出不同的風險類別，非洲豬瘟是由各國自行通報。

二、達到無疫史狀態的標準

1.一個無需正式實施病源專項檢測計劃而被認為無感染的國家或地區需符合，一是從來沒有發生過疫病，二是實施了根除計劃或者疫病感染終止發生達25年或以上者，三是前10年或以上者符合，該疾病屬于需要通報的疫病，早期檢測系統落實到位，疫病和感染預防措施落實到位，未接種疾病疫苗，未發現在野生動物中感染，如被證實在野生動物中感染，該國或地區則不能申請無疫史。

2.前25年中實施根除計劃的國家或地區，應按照監管推薦總則實施，一是至少過去10年中，該病屬于應通報的疫病，早期檢測系統落實到位；二是病疫和感染預防措施落實到位，未發現在該國或該地區野生動物中感染。

3.根除計劃下的無非洲豬瘟狀態，過去3年內沒有非洲豬瘟暴發（當沒有蜱蟲傳播的流行病學證據時是12個月），在過去的12個月對國內和進口的豬已經進行了監測，并且沒有發生非洲豬瘟的臨床或病毒證據。

三、建議

1.關于家養豬的進口建議。獸醫局應要求出示國際獸醫證書，證明動物在發運當天沒有非洲豬瘟的臨床癥狀，以及自出生以來或過去至少40天內一直在無非洲豬瘟的國家，地區或隔離區存放。

2.關于家養生豬鮮肉的進口建議。獸醫局應要求出示國際獸醫證書，證明整批新鮮肉來自以下動物：自出生以來或過去至少40天內一直在無非洲豬瘟的國家、地區或隔離區存放；在批準的屠宰場屠宰，進行宰前和宰后檢查，并且沒有發生任何非洲豬瘟的跡象。

3.關于劃分區域和隔離區的指南。為了國際貿易或疫病防控的目的，在其領土內建立和維持具有特定健康狀況的亞群，可以通過自然或人為的地理障礙分開，或通過適當的生物安全管理來分開。劃分區域適用于主要根據地理位置定義的動物亞種群，劃分隔離區適用于主要由與生物安全相關的管理和飼養實踐定義的動物亞群。所以實施區域化應考慮以下因素，監管、動物鑒定、動物可追溯性、官方控制計劃、該疾病的流行病學（包括載體和易感野生動物及環境因素的存在和作用，在動物生產系統以及生物安全和衛生措施的應用，也包括運輸控制上）和生物安全等。

4.貿易國雙邊承認國家或地區的地位。貿易伙伴應交換信息，以便識別其各自領土內的不同亞群體，建議在疾病暴發前建立數據并就必要措施達成一致，出口國的獸醫服務部門應該能夠向進口國的獸醫服務機構解釋，為特定動物健康狀況劃定特定區域或隔離區的依據。

出口國應該能夠通過提供給進口國的詳細文件證明它已經實施了“陸地動物衛生法典”中關于建立和維護這樣一個區域或隔離區的建議，當采用了“陸地動物衛生法典”中建議的適當措施并且由出口國的獸醫管理局能夠證明情況屬實時，進口國應認可該區域或隔離區的存在。

四、俄羅斯及歐洲的例子

俄羅斯是從2007年受到非洲豬瘟的影響，俄羅斯的豬肉及副產品進口量直線下降，俄羅斯主要向香港和越南出口豬副產品，向烏克蘭和白俄羅斯出口部位肉，盡管發現了非洲豬瘟，俄羅斯的豬肉產量仍在增長，部分原因是受到國內政策和暫停進口的影響。歐盟豬肉和副產品的主要出口市場是亞洲，盡管發現了非洲豬瘟并停止了向俄羅斯出口，歐盟的出口量仍繼續增長。

五、瘋牛病的教訓

瘋牛病在2003年-2016年間給美國帶來巨大的損失，預計損失了200多億美金，美國在主要市場失去了市場份額，在疫情情況下，市場份額一旦失去很難贏回來，競爭對手填補了市場空白。消費者對美國牛肉也失去了信心，例如韓國燭光守夜事件，之后也出臺了相關政策來減輕疫情的影響。恢復美國牛肉進口量，需要實施飼料禁令和剔除風險物質，并加大對美國產品的審查力度。

六、總結

世界動物衛生組織的指南作為一種貿易模型并非總是被貿易伙伴采用，特別是那些針對從無病區域、地區和隔離區進口的建議。隨著生產者逐漸適應非洲豬瘟的發生，豬肉產量也會隨之增長。由于第三國實施進口禁令（波蘭，匈牙利，比利時），已經發現非洲豬瘟的歐盟國家越來越依賴于歐盟內部的貿易，瘋牛病和口蹄疫相關的限制已經并將繼續影響全球牛肉（豬肉）貿易，重新獲得市場準入和消費者信心需要數年時間，動物疾病將繼續影響生產、貿易和消費，世界動物衛生組織的指南旨在幫助減少損失、促進動物健康和科學貿易。（本文根據錄音整理，未經本人審閱，如有出入，以專家本人意見為準。）