動(dòng)物疾病對(duì)肉類貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

一、動(dòng)物衛(wèi)生組織關(guān)于非洲豬瘟的指導(dǎo)意見

非洲豬瘟具有快速傳播和高致病特性，按國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織要求，非洲豬瘟需要予以通報(bào)。國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織要求通報(bào)的豬疫及其感染主要包括非洲豬瘟、典型豬瘟病毒感染、絳蟲感染、尼帕病毒性腦炎、藍(lán)耳病、傳播性腸胃炎等常見病種。全國(guó)性獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)掌握家豬和野豬的群體數(shù)量，對(duì)疫病有認(rèn)知計(jì)劃，積極對(duì)疑似病例作出報(bào)告。

非洲豬瘟屬于自動(dòng)申報(bào)的疫病，因此，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織成員國(guó)應(yīng)及時(shí)通報(bào)疫情狀況，并將疫情予以公布，但并不意味世界動(dòng)物衛(wèi)生組織對(duì)公布內(nèi)容予以認(rèn)同，這和瘋牛病有所不同，瘋牛病是由OIE提出不同的風(fēng)險(xiǎn)類別，非洲豬瘟是由各國(guó)自行通報(bào)。

二、達(dá)到無(wú)疫史狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)

1.一個(gè)無(wú)需正式實(shí)施病源專項(xiàng)檢測(cè)計(jì)劃而被認(rèn)為無(wú)感染的國(guó)家或地區(qū)需符合，一是從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)疫病，二是實(shí)施了根除計(jì)劃或者疫病感染終止發(fā)生達(dá)25年或以上者，三是前10年或以上者符合，該疾病屬于需要通報(bào)的疫病，早期檢測(cè)系統(tǒng)落實(shí)到位，疫病和感染預(yù)防措施落實(shí)到位，未接種疾病疫苗，未發(fā)現(xiàn)在野生動(dòng)物中感染，如被證實(shí)在野生動(dòng)物中感染，該國(guó)或地區(qū)則不能申請(qǐng)無(wú)疫史。

2.前25年中實(shí)施根除計(jì)劃的國(guó)家或地區(qū)，應(yīng)按照監(jiān)管推薦總則實(shí)施，一是至少過(guò)去10年中，該病屬于應(yīng)通報(bào)的疫病，早期檢測(cè)系統(tǒng)落實(shí)到位；二是病疫和感染預(yù)防措施落實(shí)到位，未發(fā)現(xiàn)在該國(guó)或該地區(qū)野生動(dòng)物中感染。

3.根除計(jì)劃下的無(wú)非洲豬瘟狀態(tài)，過(guò)去3年內(nèi)沒(méi)有非洲豬瘟暴發(fā)（當(dāng)沒(méi)有蜱蟲傳播的流行病學(xué)證據(jù)時(shí)是12個(gè)月），在過(guò)去的12個(gè)月對(duì)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的豬已經(jīng)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，并且沒(méi)有發(fā)生非洲豬瘟的臨床或病毒證據(jù)。

三、建議

1.關(guān)于家養(yǎng)豬的進(jìn)口建議。獸醫(yī)局應(yīng)要求出示國(guó)際獸醫(yī)證書，證明動(dòng)物在發(fā)運(yùn)當(dāng)天沒(méi)有非洲豬瘟的臨床癥狀，以及自出生以來(lái)或過(guò)去至少40天內(nèi)一直在無(wú)非洲豬瘟的國(guó)家，地區(qū)或隔離區(qū)存放。

2.關(guān)于家養(yǎng)生豬鮮肉的進(jìn)口建議。獸醫(yī)局應(yīng)要求出示國(guó)際獸醫(yī)證書，證明整批新鮮肉來(lái)自以下動(dòng)物：自出生以來(lái)或過(guò)去至少40天內(nèi)一直在無(wú)非洲豬瘟的國(guó)家、地區(qū)或隔離區(qū)存放；在批準(zhǔn)的屠宰場(chǎng)屠宰，進(jìn)行宰前和宰后檢查，并且沒(méi)有發(fā)生任何非洲豬瘟的跡象。

3.關(guān)于劃分區(qū)域和隔離區(qū)的指南。為了國(guó)際貿(mào)易或疫病防控的目的，在其領(lǐng)土內(nèi)建立和維持具有特定健康狀況的亞群，可以通過(guò)自然或人為的地理障礙分開，或通過(guò)適當(dāng)?shù)纳锇踩芾韥?lái)分開。劃分區(qū)域適用于主要根據(jù)地理位置定義的動(dòng)物亞種群，劃分隔離區(qū)適用于主要由與生物安全相關(guān)的管理和飼養(yǎng)實(shí)踐定義的動(dòng)物亞群。所以實(shí)施區(qū)域化應(yīng)考慮以下因素，監(jiān)管、動(dòng)物鑒定、動(dòng)物可追溯性、官方控制計(jì)劃、該疾病的流行病學(xué)（包括載體和易感野生動(dòng)物及環(huán)境因素的存在和作用，在動(dòng)物生產(chǎn)系統(tǒng)以及生物安全和衛(wèi)生措施的應(yīng)用，也包括運(yùn)輸控制上）和生物安全等。

4.貿(mào)易國(guó)雙邊承認(rèn)國(guó)家或地區(qū)的地位。貿(mào)易伙伴應(yīng)交換信息，以便識(shí)別其各自領(lǐng)土內(nèi)的不同亞群體，建議在疾病暴發(fā)前建立數(shù)據(jù)并就必要措施達(dá)成一致，出口國(guó)的獸醫(yī)服務(wù)部門應(yīng)該能夠向進(jìn)口國(guó)的獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)解釋，為特定動(dòng)物健康狀況劃定特定區(qū)域或隔離區(qū)的依據(jù)。

出口國(guó)應(yīng)該能夠通過(guò)提供給進(jìn)口國(guó)的詳細(xì)文件證明它已經(jīng)實(shí)施了“陸地動(dòng)物衛(wèi)生法典”中關(guān)于建立和維護(hù)這樣一個(gè)區(qū)域或隔離區(qū)的建議，當(dāng)采用了“陸地動(dòng)物衛(wèi)生法典”中建議的適當(dāng)措施并且由出口國(guó)的獸醫(yī)管理局能夠證明情況屬實(shí)時(shí)，進(jìn)口國(guó)應(yīng)認(rèn)可該區(qū)域或隔離區(qū)的存在。

四、俄羅斯及歐洲的例子

俄羅斯是從2007年受到非洲豬瘟的影響，俄羅斯的豬肉及副產(chǎn)品進(jìn)口量直線下降，俄羅斯主要向香港和越南出口豬副產(chǎn)品，向?yàn)蹩颂m和白俄羅斯出口部位肉，盡管發(fā)現(xiàn)了非洲豬瘟，俄羅斯的豬肉產(chǎn)量仍在增長(zhǎng)，部分原因是受到國(guó)內(nèi)政策和暫停進(jìn)口的影響。歐盟豬肉和副產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)是亞洲，盡管發(fā)現(xiàn)了非洲豬瘟并停止了向俄羅斯出口，歐盟的出口量仍繼續(xù)增長(zhǎng)。

五、瘋牛病的教訓(xùn)

瘋牛病在2003年-2016年間給美國(guó)帶來(lái)巨大的損失，預(yù)計(jì)損失了200多億美金，美國(guó)在主要市場(chǎng)失去了市場(chǎng)份額，在疫情情況下，市場(chǎng)份額一旦失去很難贏回來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手填補(bǔ)了市場(chǎng)空白。消費(fèi)者對(duì)美國(guó)牛肉也失去了信心，例如韓國(guó)燭光守夜事件，之后也出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)減輕疫情的影響?；謴?fù)美國(guó)牛肉進(jìn)口量，需要實(shí)施飼料禁令和剔除風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，并加大對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的審查力度。

六、總結(jié)

世界動(dòng)物衛(wèi)生組織的指南作為一種貿(mào)易模型并非總是被貿(mào)易伙伴采用，特別是那些針對(duì)從無(wú)病區(qū)域、地區(qū)和隔離區(qū)進(jìn)口的建議。隨著生產(chǎn)者逐漸適應(yīng)非洲豬瘟的發(fā)生，豬肉產(chǎn)量也會(huì)隨之增長(zhǎng)。由于第三國(guó)實(shí)施進(jìn)口禁令（波蘭，匈牙利，比利時(shí)），已經(jīng)發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟的歐盟國(guó)家越來(lái)越依賴于歐盟內(nèi)部的貿(mào)易，瘋牛病和口蹄疫相關(guān)的限制已經(jīng)并將繼續(xù)影響全球牛肉（豬肉）貿(mào)易，重新獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入和消費(fèi)者信心需要數(shù)年時(shí)間，動(dòng)物疾病將繼續(xù)影響生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織的指南旨在幫助減少損失、促進(jìn)動(dòng)物健康和科學(xué)貿(mào)易。（本文根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱，如有出入，以專家本人意見為準(zhǔn)。）