淺談寧夏回族自治區循環農業中畜禽糞便的資源化利用

段曉紅，杜婉君，李宏廣

（1.寧夏立誠建設工程咨詢有限公司，銀川 750001；2.寧夏農墾勘測設計院有限公司，銀川750004；3.寧夏農墾集團有限公司，銀川750004））

大力發展農業循環經濟已逐漸成為全國農業發展的趨勢，循環農業可以最大限度的提高農業資源的利用效率，以推進農村和農業可持續性發展[1]。畜牧業是循環農業發展中的重要組成部分，畜牧業的可持續性發展不僅是現代農業的本色，還是現代化農業的重要標志。當前和今后一個時期，促進畜牧業綠色可持續發展已是大趨所勢，寧夏回族自治區緊緊圍繞“一特三高”的農業發展目標，立足區情，搶抓機遇，畜禽養殖規模化水平不斷提高，養殖業不僅給農民帶來增收，同時也帶來大量糞污，由此帶來的環境污染壓力越來越大，破解畜禽糞便資源化利用這一難題，已成為寧夏回族自治區十三五規劃迫切需要正視和解決的突出性問題。本文通過分析寧夏回族自治區現行循環農業發展的模式，以規模養殖場中畜禽糞便資源化利用為例，指出畜禽糞便資源化利用中存在的問題，并就存在的問題提出相關措施和建議，旨在為實現寧夏回族自治區發展循環農業的提供參考。

1 寧夏回族自治區循環農業發展概況

寧夏回族自治區雖有“塞上江南”的美譽，土地總面積為6.64 萬km2，其中，耕地面積1.288 萬km2，園林水果種植面積0.13 萬km2，牧草種植面積0.57萬km2。據寧夏回族自治區土壤普查資料顯示，全區土壤自然肥力較低，有機質含量平均為1%，耕地全磷量為0.07%，堿解氮含量引黃灌區為58～84 mg·kg-1，南部山區為47～60 mg·kg-1。經測算，寧夏回族自治區現有耕地可消納畜禽糞污量為2 372 萬頭豬當量，畜禽糞污實際產生量折算成豬當量為1 490 萬頭，全區畜禽糞污土地承載能力是畜禽養殖規模的1.5倍。

近年來，寧夏回族自治區在堅持穩定糧食產能的基礎上，著力調整優化產業布局，加快推進循環農業發展。優化種養業生產布局，依據環境承載力和養殖廢棄物消納范圍，科學規劃養殖、種植基地，加快引導畜禽養殖向飼草料資源豐富和環境容量大的地區轉移。大力發展種草養畜，在14個縣（區）開展“糧改飼”試點，種植青貯玉米0.048 萬km2、紫花苜蓿等多年生牧草0.4 萬km2、一年生優質飼草0.13 萬km2，為畜禽養殖糞污消納創造條件。建立種養生態循環新機制，鼓勵養殖企業與種植企業、專業合作社、農戶等簽訂優質飼草種植與收購合同、養殖糞污農田利用消納合同，實現“以地定畜,以種定養”，推動現代畜牧業穩步協調發展。

2 寧夏回族自治區循環農業取得的實效

近年來，寧夏回族自治區回族自治區黨委、政府作出了跨越式發展的戰略決策大力促進城鄉一體化發展，經濟持續快速增長，農業產業結構調整、經濟增長方式轉變取得了明顯進展[2]。

2.1 生態環境明顯改善

寧夏回族自治區規模養殖場種養結合比重＞80%，實現了“兩升一降”（即糞污綜合利用水平提升、土地肥力提升和養殖業面源污染下降）。農村環境衛生和空氣質量顯著改善，全面杜絕了13 條入黃河重點排水溝沿線畜禽養殖場糞污直接排放情況，黃河流域寧夏回族自治區段15 個國控斷面水質優良比例＞80%，為保護“母親河”黃河，加快推進“生態宜居”“治理有效”的美麗農村建設作出了重要貢獻。

2.2 畜牧產業發展方式發生轉變

通過大力發展畜牧業經濟，壯大畜牧業產業化龍頭企業，探索出一批可復制、可推廣的畜禽糞便資源化利用新模式，培育形成畜禽養殖廢棄物肥料化、能源化利用等新產業，提升了畜牧業生產綜合競爭力。以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念，強化農業生態環境保護與治理，著力構建生態循環農業生產體系、產業體系和經營體系，以提高農業資源利用率為主線，推廣建設畜禽現代生態循環農業示范園，推廣“種、養、加、銷”立體循環技術和新型種養模式，積極探索畜禽糞便資源化利用新模式，努力走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代生態循環農業發展道路。

2.3 畜禽糞便綠色發展

在寧夏回族自治區黨委、政府倡導下，各市、縣（區）因地制宜、變廢為寶，培育了一批有機肥生產企業，有機肥廣泛運用到林果、蔬菜等產業中，并逐步向大田作物延伸，為解決長期積累的耕地退化、化肥污染等問題開辟了新途徑。全區年推廣施用商品有機肥面積達到0.35萬km2，占耕地總面積的24.7%，化肥使用量較2016 年減少3.2 萬t，降低2.9%，為提升農產品品質和效益奠定了堅實基礎。

3 存在的問題

3.1 畜禽養殖主體認識有待提高

寧夏回族自治區畜禽糞污資源化利用工作相比我國南方地區起步較晚，加之消納糞污的土地資源相對富足、有堆肥還田的傳統，畜禽養殖場（戶）對畜禽污染防治的緊迫性和資源化利用的重要性認識不夠，在一定程度上影響了寧夏回族自治區循環農業可持續性發展。

3.2 財政支持力度不夠

寧夏回族自治區是我國脫貧攻堅的主戰場之一，經濟體量小，財力十分有限，雖然自治區、市、縣財政不斷加大畜禽養殖廢棄物資源化利用扶持資金投入，但與畜禽養殖糞污資源化利用工作的需求還有差距。另外，由于現行農業循環經濟投資體制存在諸多問題和限制性因素，這就使得原本十分有限的資金無法發揮有效的作用，導致畜禽糞污資源化發展所需的資金嚴重短缺。

3.3 糞污處理技術集成轉化率不高

雖然寧夏回族自治區總結了一些糞污資源化利用的成功模式和案例，但從近幾年實踐看，技術儲備依然薄弱，還沒有篩選出投資少、處理效果好、運行費用低的成熟技術模式，一些規模化養殖場的畜禽糞便清理收集仍以人工為主，機械化利用程度低，而且人工成本高，清理效果彈性大，養殖場的效益很大程度上取決于工人的素質和勞動積極性[3]。同時，部分新建設施設備不能完全達到預期效果。

4 政策建議

4.1 加大資金政策扶持力度

相對于其他產業，畜禽糞污資源化利用必須有較大的資金投入和基礎設施建設。因此，要動員全社會力量，多渠道籌措資金，進一步加大投入，為畜禽糞污資源化利用創造良好的發展條件。加大對貧困縣的資金投入。在國家對寧夏回族自治區畜牧大縣安排中央扶持資金的基礎上，建議自治區將貧困縣（區）畜禽糞污資源化利用缺少資金和項目支持申報國家農業農村部，以給予項目扶持和資金投入。同時，積極整合項目渠道資金，避免資金投入過于分散或重復投資建設，為我區畜禽糞污資源化利用發展提供強有力的資金后盾。深化農業投資體制改革。通過小額貸款、貼息補助等形式，支持企業（或農戶）進行畜禽糞污處理體系建設，進一步鼓勵和引導多種所有制的資金進入畜禽糞污處理生產，為其發展注入強大后勁。

4.2 調整資金結構，調動地方配套積極性

適當調整項目資金結構，使配套資金的籌集更合理。對各市、縣（區）應根據不同的經濟狀況，有區別的進行資金調配，確定配套資金。根據實際情況，區別經濟發達縣（區）與落后縣（區），要充分考慮經濟發展落后地區的困難，適當提高市級負擔比列和定額補貼比列，切實減輕縣（區）負擔費用，防止將配套資金的負擔轉嫁到群眾的頭上[4]。加大中央建議考慮西部欠發達地區財政承受能力，降低地方配套資金考核比重。

4.3 加大技術標準研究和成熟模式推廣

建議針對畜禽養殖廢棄物資源化利用的薄弱環節進行聯合攻關，加強畜禽糞污處理利用新技術、新工藝的研發和技術標準體系的建立和推廣。

5 保障措施

5.1 加強組織領導

嚴格落實畜禽養殖污染防治工作責任制。自治區相關部門牽頭做好督導檢查和技術指導培訓工作，各市、縣（區）農業部門要落實屬地管理和項目管理主體責任，制定相應的年度工作計劃（方案），確保按時按質完成各項工作目標任務。

5.2 加強工作落實

各市、縣（區）屬地相關單位要結合當地實際，對轄區內畜禽規模養殖場糞污處理利用工作加強監督指導，要按照自治區要求把各項政策、技術措施落實到到鄉鎮、落實到養殖場/戶，對發現存在問題，要及時提出切實可行的解決方案。

5.3 加強督查考核

自治區牽頭部門組織開展督查考核，對市、縣（區）畜禽污染防治工作開展定期開展通報。按照自治區相關考核辦法要求，抓好畜禽糞污染防治任務落實情況考核，對任務落實好、機制完善的市、縣（區）予以通報表揚，對敷衍塞責、弄虛作假等目標任務完成不到位的市、縣（區）予以通報批評，并按相關程序對相關負責人進行約談。

5.4 加強培訓宣傳

各市、縣（區）屬地相關單位要采取專題技術培訓、交流學習、現場觀摩等形式加強畜禽養殖污染防治技術培訓工作。要及時總結畜禽污染防治工作好典型、好經驗、好做法，充分利用“報、臺、網”等媒體宣傳平臺，深入開展畜禽污染防治宣傳教育活動，組織開展相關法律法規及政策措施的宣傳，全面提升全民環境保護意識。