政府視角的快遞包裝減量化治理研究

鄭克俊，楊 興，朱海鵬 ZHENG Kejun,YANG Xing,ZHU Haipeng

（廣東科學技術職業學院 商學院，廣東 珠海 519090）

0 引言

近年來，我國快遞行業每年以約50%的速度快速增長，快遞包裝垃圾與日俱增。2016年，全國快遞服務企業業務量累計完成312.8億件，同比增長51.4%；業務收入累計完成3 974.4億元，同比增長43.5%。而2016年消耗快遞運單312.8億張，塑料袋121個，封套45億個，包裝箱145億個，膠帶248億米，編制袋43.5億條，內部緩沖物43.5億個[1]。2017消耗快遞運單400.6億張，同比增長28.1%。快遞業包裝材料不環保、浪費驚人、污染環境等問題引起社會廣泛關注。國家郵政局發布的最新數據顯示[2]，2018年上半年，全國快遞業務量依然保持高速增長，累計完成220.8億件，已超過我國2015年全年快遞業務量。但在我國特大城市中，快遞包裝垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，部分大型城市則為85%至90%。快遞包裝污染治理迫在眉睫。

通過對現有文獻梳理發現，對快遞包裝污染治理的研究主要集中在回收體系的構建上，而對減量化和綠色化的研究相對較少。在包裝減量化治理方面，有5篇有價值的文獻。何敏麗等[3]認為包裝廢棄物減量化管理體系可從消費者、企業和政府3個方面構建，即：消費者養成分類回收包裝廢棄物的習慣，提高包裝廢棄物的利用率，減少包裝廢棄物的產生量；企業利用生命周期評價（Life Cycle Assessment，LCA）理論進行綠色包裝設計、綠色生產和綠色物流，從源頭上減少包裝廢棄物的產生量；政府制定合理的法律法規和政策，并利用物流理論構建包裝廢棄物回收網絡體系。李麗等[4]對美國、加拿大、韓國、日本等發達國家的包裝廢物減量化管理制度體系進行比較研究，通過與國外對比后，認為我國應借鑒其他國家經驗，既要建立包括包裝物的綠色設計、生產者延伸責任制度、押金制度、分類回收和再生利用等管理制度體系，又要制定包裝物限制性指標，從體積、成本等因素防止過度包裝，提高包裝廢物減量化管理體系的可操作性。張迪[5]、魏振華[6]、黃秀玲[7]等則從包裝設計的技術層面實施減量化進行了研究，并給出了實施減量化的案例。通過文獻檢索，尚未發現從消費者視角的快遞包裝減量化研究，而我國也尚未出臺專門針對快遞包裝減量化的政策法規。

本文擬從政府視角對快遞包裝減量化舉措開展研究，并提出治理思路。

1 國外快遞包裝減量化的政策舉措

國外非常重視通過制定強有力的政策法規來實現對包裝廢棄物的治理。

1.1 以德國為代表的歐盟成員國

通過立法強制回收，實現包裝材料的減量化和回收再利用。

德國于1991年6月頒布并實施了《包裝廢棄物避免法》，率先制定對包裝材料減量化和循環利用的相關法律，將商品生產者、經營者回收包裝垃圾的義務寫進法律，實施雙軌制回收系統（Duales System Deutschland，DSD） 運作模式[8]（見圖 1）。

在該系統中，DSD負責對整個系統中所有的廢棄物進行組織回收、分類、處理及循環使用。該法律強制要求各生產商對其產品包裝物負責，并要求從事運輸、代理、銷售、包裝的企業及批發商回收他們所使用過的包裝物。政府規定相關企業可以在支付相關費用之后將回收責任委托給社會或私人回收機構，DSD就是專門承接回收責任委托的機構，雙方在達成協議之后，由產、銷方付費，DSD將許可證“Greendo”印附在包裝物上，表明使用方已向DSD交納了委托回收費用，凡有此標志的廢棄物就需要DSD對此全部進行回收并負責處理。

1996年10 月，德國又進一步頒布了《循環經濟和廢棄物管理法》，將循環經濟思想從包裝推廣到廢棄物管理的全過程，提出了“污染者責任”的原則，強調生產者對其產品包裝由生產、使用、廢棄、處理、再利用的整個生命周期擔負法律經濟責任，使循環經濟系統更加完善有效。

德國DSD廢棄物回收系統是目前歐洲各國所使用的回收系統的代表。

歐盟在1994年12月就強制實施了《包裝和包裝廢棄物指令》，該指令規定了各成員國包裝廢棄物的回收目標為50%～60%。大部分歐盟國家都已通過法律程序來推行該指令。如法國在1994年出臺的《包裝廢棄物運輸法》中明確規定，消費者有義務將廢棄的包裝物主動交給生產商或者零售商回收處理。法國還組建了廢棄物回收機構，回收機構均由生產及制造廠商作為其股東，法國在此機制中另外引入了保證人，這樣能夠保證回收機構有完備的監督機制以及公允性。比利時制定了“生態稅”，規定凡用紙包裝的食品和使用回收復用的包裝可以免稅，其他材料則要交稅，對于使用可回收復用的包裝必須出具已被重復使用的證據。荷蘭包裝界代表與政府簽訂了一份合同，合同明確自1997年1月1日起65%的包裝材料必須可重復使用，其中45%的包裝材料必須回收，20%則要求利用焚化法去生產能源。丹麥于1990年1月1日實施了《廢棄物處理和回收法》，強制當地政府分類回收玻璃、報紙等廢棄物；1993年，針對啤酒和飲料制定了包裝法，強制充填商和零售商僅能使用可回收、可填充、可再生的啤酒及飲料包裝。英國政府于2000年3月頒布了《英格蘭和威爾士廢物管理戰略》，注重恢復廢棄物的價值，強調有效利用資源、減少廢棄物排放量，以一種有利于經濟、社會和環境可持續發展的方式對其進行處理。

圖1 德國雙軌制回收系統運作模式

1.2 美國

對回收包裝企業實行減稅政策，鼓勵包裝材料回收再利用，減少包裝材料使用量。

美國在《資源保護與回收利用法》中規定“減少包裝材料的消耗量，并對包裝廢棄物進行回收再利用”。為了提高企業回收快遞包裝廢棄物的積極性，美國各州政府以企業快遞包裝廢棄物回收率的高低為依據，適當減免企業相關的稅收。美國環保局于1991年制定了一個環保政策優先順序，即減量（reduce）、重復使用（reuse）、循環再生（recycle）、焚化（incinerate）和掩埋（landfill）。1993年l0月，克林頓總統簽署了一項命令，要求聯邦政府和軍隊購買再生紙，且其在打印和書寫紙中的比例不得低于20%；1995年制定了《固體廢棄物法》，對廢棄物的處理、工作分配及責任劃分和回收宣傳政策作出了規定[4]。美國主要有3種回收方式，即路邊回收、分散回收和零散回收，其中路邊回收較為有效，居民手中的廢棄物大多通過路邊回收進行返還回收。美國在快遞包裝廢棄物回收利用方面已經形成了完整的產業鏈條，不但環境問題得到了改善，還提高了資源利用率，提升了社會效益。

1.3 日本

倡導簡易包裝，鼓勵快遞包裝回收再利用，實現減量。

日本于1991年10月制定了《再生資源利用促使法》，修訂了《廢棄物管理法》，1993年實施了《能源保護和促進回收法》，回收利用了97%的啤酒瓶和81%的米酒瓶；1994年4月1日實施了《資源回收再生法》；1997年6月，厚生省與通產省聯合頒布了《產品包裝分類回收法》，強制規定包裝容器制造商或銷售帶有包裝容器產品的企業具有回收包裝容器并再利用的義務；2000年5月26日，日本參議院通過了《循環型社會基本法》，該法旨在減少廢棄物，徹底實現循環利用，并規定了“生產者責任”；2001年4月，日本實施了《家電循環利用法》，明確了生產廠家的延伸責任（Extend Producer Responsibility，EPR）[5]。

1.4 韓國

對過度包裝高額罰款，避免過度包裝，實現減量。

韓國的快遞包裝同中國相似，除了紙盒也會使用塑料袋，在韓國出臺的《關于產品各種類包裝方法的標準》中對快遞包裝物的包裝空間以及包裝層數作了嚴格的規定。除此之外，韓國還將快遞行業中的過度包裝行為確認為一種違法行為，相關快遞企業如不依照政府的規定來減少包裝物的數量和層數，便會處以相應的罰款，最高罰款額可達300萬韓元[6]。由于韓國本身對垃圾分類要求比較嚴格，所以快遞包裝所使用的紙箱和塑料袋都是可以回收的，比較環保。這些包裝材料可以直接扔在可回收垃圾站的塑料類和紙類中，促進這些包裝廢棄物的循環利用。

2 國外快遞包裝污染治理的成功經驗

通過對國外快遞包裝減量化的政策舉措對比分析，可以總結出以下成功經驗。

2.1 政府立法，確保包裝減量有法可依

我們不難看出國外主要國家對于治理快遞包裝廢棄物污染都采取了立法的方式。法律的強制性確保了這些減量化措施的有效實施。進一步分析上述法律法規，發現大部分國家的立法都涉及廢棄包裝物回收循環制度的建設、包裝材料的減量使用等舉措，如生產者責任制、包裝廢棄物避免法、資源保護與回收利用法等。這說明除了使用綠色材料從源頭上減少污染之外，建立一套完備的回收體系，強制減少包裝材料的使用量，明確回收主體的責任，是實現快遞包裝減量化的有效途徑。

2.2 由政府牽頭組建包裝廢棄物回收系統，促進循環利用，實現減量目標

法國、西班牙、奧地利等國紛紛借鑒德國DSD廢棄物回收系統經驗，分別建立了法國ECO Emballages SA包裝廢棄物回收系統、西班牙Ecoembalages包裝廢棄物回收系統和奧地利ARA廢棄物回收系統，對促進本國包裝廢棄物回收再利用，達到了很好的效果。

法國由政府指導組建了廢棄物回收公司ECO Emballages SA，在不改變原先地方政府處理垃圾的模式下，要求生產制造企業對其產品及其產生的衍生物品負責回收。目前機構擁有240個股東，其中70%的股東來自包裝制造商與進口商，20%為保證人，10%來自零售連鎖店，機構對36 560個企業提供經費支持，并同時對廢棄物的回收體系進行監督。該系統現已達到85%的高回收率。

西班牙政府組織西班牙回收集團Ecoembalages對整個包裝廢棄物回收系統進行管理。地方政府需同時對回收企業和西班牙回收集團負責。目前地方政府與Ecoembalages簽訂了79份協議，其中67份為開展本地區包裝廢棄物分類回收工作的合作協議，12份為地方政府同意實施的框架協議。在此系統中回收廢棄物的主動權主要集中在地方政府的手中。

奧地利ARA廢棄物回收系統于1993年正式進入強制執行階段，系統主要是針對包裝物以及其他相關生活廢棄物的回收而設計的。ARA的目的在于建立一個使廢棄物能得到有效管理，并能減少環境污染的密閉循環處理系統。機構由來自制品廠、分銷廠、零售商等230家會員單位組成，會員單位持有該機構所有的股份。目前該機構已與國內所有市政單位、上百個廢品管理公司和眾多回收公司簽訂了合作協議。回收系統每年回收處理的包裝廢棄物比率在67%左右，目前已有100萬個家庭使用此種方式，并且機構已簽約了150家回收合作者，形成了1 000個回收站點、88萬個回收容器的回收網絡。

2.3 實施多主體激勵策略，促進企業和消費者包裝減量

為了提高企業參與快遞包裝廢棄物治理的積極性，美國和日本均采取了鼓勵包裝材料回收再利用、減少包裝材料使用量的減稅政策，激勵企業采取有效手段減少包裝材料的使用。而韓國則對過度包裝高額罰款，避免過度包裝，實現減量，二者異曲同工。在激勵政策刺激下，國際快遞巨頭在快遞包裝減量化方面紛紛探索出可借鑒的經驗。如聯邦快遞倡導包裝設計的簡約化，以便盡可能地減少耗材的使用；UPS注重對快遞包裝進行改造，并使用環保材料，使包裝既能適用于大型化和集約化的運輸、有效減少單位包裝、節約材料和費用，又能達到環保的目的。TNT要求在物流服務全程操作中，所有集裝箱和托盤等貨運設備必須在公路和鐵路運輸中通用，這項措施使荷蘭每年可節約至少580萬張A4紙，從根本上控制了溫室氣體排放量，有力保護了環境。除了政府對企業的激勵之外，企業也為那些愿意選擇簡單包裝、減輕快遞包裝廢棄物治理負擔的消費者們提供福利。如全日本的超市都提倡簡易包裝，若人們能做到簡化商品外包裝，超市會給客戶增加積分，或者推出“節省10次包裝袋獎勵一份禮品”的活動。雖然這不是針對快遞包裝廢棄物，但同樣可以應用到快遞包裝上面，也是一條值得我們學習的經驗。

3 政府視角的我國快遞包裝減量化治理策略

借鑒國外包裝減量化的成功經驗，結合我國的實際情況，從政府視角提出以下快遞包裝減量化治理策略。

3.1 政府加強立法，加快快遞包裝減量化治理的法制化進程

從上述國外治理經驗可以看出，國外快遞包裝廢棄物有效治理在很大程度上得益于其完善及細致的法律規范。美國的《資源保護與回收利用法》、日本的《包裝再生利用法》、德國的《包裝廢棄物管理辦法》及《包裝回收再生利用法》、韓國的《關于產品各種類包裝方法的標準》，這些國家都以法律的形式對快遞行業及快遞包裝物做出了相應的規定，這些法律法規在快遞包裝廢棄物的綜合治理中發揮了巨大作用。

我國是世界快遞業務量最大的國家，也是業務增長最快的國家。為了規范快遞業的發展，國家相關部門也頒布了一些有關快遞的政策、法規或行業標準。如《快遞業務操作指導規范》、《快遞服務溫室氣體排放測量方法》行業標準，其中也涉及快遞包裝減量化、綠色化等內容。我國郵政行業標準 《郵件包裝箱第1部分：國內》 （YZ/T0093.1-2003）中規定了12種郵政紙箱尺寸，電商可根據商品大小選擇合適的快遞紙箱，也可以根據商品尺寸定制快遞紙箱。尺寸合適的快遞紙箱，可以有效的保護商品，可以減少緩沖材料的用量，減少包裝的層數，實現包裝層數的減量化。我國《電子商務法》明確提出，“快遞物流服務提供者應當按照規定使用環保包裝材料，實現包裝材料的減量化和再利用，支持、推動綠色包裝、倉儲、運輸，促進電子商務綠色發展”。此外，新修訂的《快遞封裝用品》系列國家標準也正式施行。2016年8月，國家郵政局出臺了《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》，要推行快遞業包裝的綠色化、減量化、可循環。

雖然我國快遞包裝治理在回收再利用、減量化和綠色化方面具備了一定基礎，但針對快遞包裝治理的政策法規制度比較籠統，不夠細致，執行的效果也不太理想；快遞企業自覺履行包裝減量化的社會責任十分欠缺，也無法拿出有效的解決方案；而消費者在快遞包裝減量化方面亟待進行約束和指導。為了從根本上解決快遞包裝所面臨的包裝過度、材料不環保等問題，政府可以采取以下策略。

首先，政府相關部門應盡快完善《快遞業務操作指導規范》。對過度包裝及包裝統一標準缺失的問題，制定快遞包裝標準。其次，對包裝材料不環保問題，有關部門應勒令相關企業嚴格執行《快遞服務溫室氣體排放測量方法》行業標準，對超排者嚴厲處罰，促使企業創新及使用新型環保材料以降低排放量。再次，利用稅收政策約束責任企業，做到“誰污染、誰治理”。通過立法，明確規定快遞包裝生產商以及經銷商對包裝廢棄物回收負責。對于依舊過度包裝、不使用綠色材料以及沒有及時回收廢棄物的企業給予不同程度的罰款。

3.2 制定合理的稅收優惠政策，激勵快遞企業構建回收體系，承擔社會責任

我國已于2018年5月1日起施行《快遞暫行條例》，該條例在第一章第九條指出：國家鼓勵經營快遞業務的企業和寄件人使用可降解、可重復利用的環保包裝材料，鼓勵經營快遞業務的企業采取措施回收快件包裝材料，實現包裝材料的減量化和再利用。政府應在此基礎上制定相應的稅收優惠實施細則，對實施快遞包裝減量化、回收利用做得好的企業予以稅收優惠。從而激勵快遞企業構建回收體系，承擔社會責任。

目前，部分企業已采取了有效的行動。如阿里巴巴集團旗下的菜鳥網絡聯合32家中國及全球合作伙伴，啟動菜鳥綠色聯盟“綠動計劃”，承諾到2020年替換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色包材；研究的新型包裝材料，包括無需膠帶的“一撕得”紙箱、可降解的環保袋、環保周轉箱等。京東采取了一系列的瘦身措施來實現包裝材料減量化。通過將膠帶的寬度由53mm減少至45mm，實現膠帶瘦身，減少膠帶的使用量。將物流標簽由100mm×100mm減少至100mm×70mm，實現物流標簽瘦身，節省紙張。京東物流同時也啟動了紙箱回收使用活動，配送員完成訂單派送后將客戶家中閑置的紙箱回收，經京東逆向物流返回倉庫繼續打包使用。中國郵政EMS、順豐速運、全峰快遞等在推動使用電子運單、使用綠色環保包裝材料等方面也進行了有益的探索。

我國政府可借鑒美國、日本等國的減稅、資金扶持、優先選擇項目等政策來提高企業快遞包裝的回收率，讓企業意識到推行綠色包裝還“有利可圖”，從而自覺承擔企業治理包裝廢棄物的社會責任。

3.3 加強消費者減量化教育，制定合理使用快遞包裝的行為規范細則，引導消費者

消費者在推行綠色包裝進程中有著不可忽視的作用。政府應加強對消費者減量化教育，規范消費者在快遞包裝使用方面的行為習慣，制定使用快遞包裝的減量化實施細則。同時，借鑒日本經驗，鼓勵企業采取合理有效措施，減少包裝物的使用量，養成回收再利用消費習慣。

4 結束語

快遞包裝減量化是治理快遞包裝污染的重要舉措，對于節約資源、減少環境污染具有重要意義，也必將為快遞企業帶來巨大的經濟效益。在治理快遞包裝污染方面，政府、企業和消費者責無旁貸。建立我國的包裝廢物減量化管理制度體系時，應充分考慮我國的國情，綜合其他國家與地區的有益經驗，既應建立包括包裝物的綠色設計要求、生產者延伸責任制度的實施、押金制度的實施、分類回收和再生利用體系的建立在內的完善的管理制度體系，以保證從包裝物的設計、生產、使用和回收的全生命周期內實現包裝廢物的減量化，又要針對在我國具有代表性的典型商品包裝制定定量的包裝物限制性指標，從體積、成本等主要因素防止過度包裝的出現，以提高我國包裝廢物減量化管理制度體系的全面性和可操作性，達到減少資源與能源的消耗、降低生態環境污染的目的。通過立法、稅收優惠、消費者教育等舉措，實現快遞包裝的減量化綜合治理。