粵港澳大灣區制造業轉型升級：與生產性服務業協同

郭向陽 （深圳信息職業技術學院，廣東 深圳 518072）

粵港澳大灣區是繼美國紐約灣區、美國舊金山灣區、日本東京灣區之后的世界第四大灣區，依托經濟區位優勢，以加工貿易等出口導向模式率先嵌入制造業全球價值鏈，區域經濟發展取得了舉世矚目的成績。歐美等發達國家和地區逐漸意識到制造業在國民經濟發展中的重要戰略地位，紛紛實施了工業化回歸戰略，旨在實現全球高端制造業的回流；新興經濟體也憑借勞動力與資源等成本優勢加快了制造業發展的步伐，中國制造業正面臨著發達國家的“高端回流”與發展中國家的“中低端分流”的雙重擠壓，轉型升級迫在眉睫。

1 粵港澳大灣區城市群產業格局

粵港澳大灣區具有優越的地理區位優勢，是中國外向型程度最高的經濟區，涵蓋香港、澳門及珠三角等11城市，面積5.65萬平方公里。2017年，粵港澳大灣區經濟規模為10.3萬億元，港口集裝箱年吞吐量接近8 000萬標箱，機場旅客年吞吐量達2億人次；產業結構以先進制造業和現代服務業為主，香港澳門服務業高度發達，服務業增加值占GDP比重均在90%左右，珠三角9城市制造業基礎雄厚，初步形成制造業和生產性服務業互動融合區域協同發展的產業體系。

1.1 港澳地區制造業概況

改革開放初期，香港制造業已高度發達，根據產業梯度推移理論，只要存在產業梯度勢差，就會發達產業從高梯度地區向低梯度地區轉移，因而，香港利用珠三角的土地價格與勞動力成本勢差，把制造環節轉移到了珠三角地區，香港制造企業在珠三角地區雇傭的工人數幾乎相當于香港的總人口，由于亞當斯密自由經濟思想在香港占主導地位，香港制造業借產業梯度勢差在珠三角已相對取得壟斷地位[1]，在國際上也沒有任何其他國家和地區擁有香港制造業的資源和勞動力成本優勢，因而沒有了產業創新甚至承接新技術和制造業轉型升級的壓力，造成整個香港地區制造業難以升級。

澳門地區制造業主要是勞動密集型的制造業，是澳門地區的傳統支柱產業，主要有紡織制衣、玩具、電子和人造絲花等傳統制造業。與香港類似，在20世紀80年代，澳門制造業經常保持兩位數的增長率，其產值占澳門GDP的三分之一強，成為第一大產業，澳門出口加工業一直以勞動密集型為主，生產規模小、技術含量低、生產成本高、外銷市場高度集中。澳門制造業的滑坡直接原因在于澳門近些年勞動力成本和土地成本不斷上升，使大量勞動密集型的輕紡企業遷往珠三角，使澳門本地的企業銳減。從深層原因看，是由于澳門制造業產業升級緩慢，科技含量低，過分依賴于低勞動力成本優勢。因而澳門應加快用現代技術改造和武裝傳統制造業，利用高科技工業園實現對先進科學技術的有效吸納形成區域經濟多元化發展。

1.2 珠三角地區制造業基礎雄厚

珠三角制造業集群的以內外源共同推動為其發展模式，一方面以內源型產業集群實現市場國際化；另一方面以外源型產業集群改善“兩頭在外”的格局。珠三角制造業集群在發展過程中不斷向上下游拓展，逐漸形成了圍繞某一核心環節的較完整的產業鏈。珠三角地區制造業以“出口導向”和發展外向型經濟為特色形成了獨特的“珠三角模式”。在工業化進程中，以順德為中心的基層縣鎮政府對工業化充滿了極端的興趣，鼓勵大辦鄉鎮工業，并想方設法從金融機構獲得資本支持，形成了家電、機械設備、電子信息、紡織服務、精細化工、家具、花卉等產業集群，被授予“中國家電之都”、“中國涂料之鄉”、“中國燃氣之都”等國家級區域品牌。南海依托金融高新技術服務區打造國家制造業創新中心核心區及中國（廣東）機器人集成創新中心，建設全球性的創客新都市以發展先進制造業。珠海作為珠江西岸先進裝備制造業產業帶的龍頭，立足于服務本地市場的全球性創新產業，整合國內外資源，構建先進產能，重點發展高端裝備創新工程，打造中國制造2025華南樣板間。中山市骨干制造業企業集中，中山聯合光電、漢唐量子光電等高端制造企業借勢中國制造2025，正向高精、智能等高端領域發展。珠江東岸的東莞市以不到全國萬分之三的土地，創造了超過全國百分之一的工業產值，智能手機、電子器件、鞋帽服裝等產業形成的“東莞制造”成為馳名中外的制造品牌。區域中心城市深圳制造業在全國處于領先地位，當前新一輪科技革命、國際產業大變革是發展先進制造業的關鍵時期，整合國內外資源，支持制造業企業提升競爭力，成為國內智能制造、綠色制造、高端制造的排頭兵，定位目標國際制造業強市。

改革開放以來，珠三角憑借著制度優勢和優良的區位優勢，形成了一批具有市場競爭力和一定創新能力的制造業集群體。通過引進外國的直接投資和培育地方產業積極地發展制造業，使珠三角逐步發展成為了“世界制造業基地”。

2 制造業轉型升級與生產性服務區域協同機制

針對中國制造業尤其是出口導向型的長三角與珠三角等區域的制造業嵌入全球產業價值鏈又被“底端鎖定”的現實，我國政府審時度勢，推出實現制造業由大變強，轉型升級的“中國制造2025”宏大計劃[2]。粵港澳大灣區生產性服務業高度發達，制造業基礎雄厚，突破制造約束與區域分割，促進兩業協同發展將會極大提升灣區城市群的國際競爭力。

2.1 制造業由于高效的生產性服務投入實現產業創新

制造業與生產性服務業有著千絲萬縷的關系，學者們普遍認為生產性服務業與制造業發展的關系有“需求遵從、供給主導、互動與融合”等觀點。與制造產品相比，生產性服務業部門提供的服務具有較強異質性，其對制造業效率提升存在顯著差異，因而，與制造環節的動態匹配就顯得格外重要，制造業企業對知識與技術密集的高級生產要素的消化吸收能力及與其動態的生產環節的互補方式是決定制造業實現創新的根本。在全球產業重新布局的新形勢下，制造業內部的生產性服務活動從制造業價值鏈中通過裂解效應分離出來，并在高效的分工機制下，提高產業專業化水平，然后根據制造業產業價值鏈中不同生產環節的不同需求，通過動態匹配實現與制造業的產業互動與融合，實現制造業與生產性服務業生產效率的提升。

2.2 生產性服務業外包提升制造業核心競爭力

現代通信信息技術的高速發展突破了生產性服務業與制造業互動融合關系在地理空間上的限制，使得全球產業價值鏈上的服務和生產制造在時間和空間上的分離成為可能，極大提升了產業的專業化水平，促進了生產性服務跨國外包的興起與繁榮。生產性服務外包可以為制造業企業轉移風險，整合資源集中于生產制造，充分利用全球各地的人力資源、原材料和零部件的地區差異，有效節約生產和運營成本，培育企業的核心競爭力。同時，由于制造企業的生產性服務外包，制造企業可以提升生產制造組織效率，生產的迂回程度日趨復雜，決定產品競爭力中的非價格因素如創新、設計等個性化生產愈發重要，對生產性服務的需求越來越強烈，這又促進了生產性服務業專業化水平的提升。

2.3 生產性服務業與制造業共同集聚實現制造業收益遞增

生產性服務業與制造業共同集聚的根源是兩大產業間的投入產出關系。制造業對生產性服務業的需求使得生產性服務業對制造業的依賴加強，以制造業為中心形成產業集聚，有效降低了交易成本。馬歇爾認為[3]，這種生產性服務業與制造業共同集聚的產業模式會產生積極外部效應，制造業與生產性服務業在共同集聚過程中均獲得收益，一方面，生產性服務業因為鄰近制造業為其開辟了市場會吸引FDI流入，有效節省了國內和國外客戶由于與特定制造業相關的中間品和生產性服務高度匹配而尋找合適供應商的時間，制造業生產的需求促進了生產性服務業的發展，吸引了生產性服務業的共同集聚，進而，專業化的生產性服務降低了制造業企業搜尋與交易成本[4]，促進了產業的轉型與升級。

2.4 生產性服務業與制造業的區域、制度協同

根據新經濟地理學理論，制造業產品的異質性并不明顯，因而空間因素對制造業的空間分布影響顯著。而對于生產性服務業，隨著產業水平的提升，對空間地理因素的敏感程度逐漸下降。當制造企業未形成相當完整產業鏈或產業集群時，生產性服務業大都以單個制造業大企業為服務對象；隨著制造業核心企業在集群中分工的不斷細化，產業鏈的逐步形成，生產要素跨區域大規模流動，制造業與生產性服務業的關聯關系不斷加強；生產性服務業不僅服務于制造業也服務業生產性服務業本身從而形成跨區域的協同發展狀態。生產性服務業與制造業的區域協同對區域間政府的政策導向與產業間的彼此合作態度關系密切。生產性服務業與制造業的區域協同發展對市場自由作用有較高的要求，市場較為開放的地區，對契約精神的維護，知識產權的保護，有利于生產性服務業的發展，也有利于制造業與生產性服務業形成協同升級[5]。區域間的政策協調是生產性服務業與制造業跨區域協同發展的基礎。

3 依托中國制造2025，實現灣區制造業轉型升級

3.1 培育本土核心企業主導的價值鏈主導企業

制造業的轉型升級需要嵌入到全球產業價值鏈中，找到其發展的精準定位，在國際產業轉移過程中實現整體產業鏈、價值鏈的競爭。粵港澳大灣區都市圈地跨不同經濟體制，開放程度高，經濟外向型程度也最高。憑借有利經濟地理區位與國家對外開放政策，粵港澳大灣區率先通過跨國公司融入全球價值鏈，然而事先預想的沿著全球價值鏈以工藝升級—產品升級—功能升級—部門升級的產業轉型升級路徑并未得以順利實現[6]，制造業與本土生產性服務業的產業關聯關系特別是與高端生產性服務業的關聯被割裂。因而應在深度融入全球價值鏈的基礎上，努力培育和構造擁有自主創新能力的中國跨國公司，進一步構建與全球價值鏈并行的相對獨立的國家價值鏈[7]，應是粵港澳大灣區城市群破解區域增長難題與實現制造業轉型升級的有效途徑。

3.2 加快制造業服務化發展

粵港澳大灣區中香港、澳門等地物流、金融及商務等生產性服務業高度發達，而珠三角東莞、佛山等制造業初具規模，為制造業服務化提供了有利條件。隨著全球產業結構向服務型社會深入演進，工業產品與服務傳遞功能的差異日趨模糊，制造和服務的有機融合成為產業發展的新趨勢。制造業服務化不僅是發達國家和地區制造業發展的新方向，也是國際產業分工的新趨勢，由于服務型制造具有價值鏈整合、創新增值等諸多優勢，因而成為傳統制造業轉型升級，謀求在全球價值鏈實現地位攀升的主要方式[8]。隨著信息通信技術、大數據及智能化產業的高速發展，傳統制造企業可以提供暢通地在線服務業務，智能化技術順利轉化為能夠滿足消費者多個性化需求的產品和服務；創新主導型企業由于創新能力強、技術進步快率先實現服務化。主要資本密集型及技術密集型企業，其產品技術復雜且集成度高、更新換代快、產品功能多，易于增值服務融合，提高產品的價值；在創新主導型企業的影響與帶動下，制造業全面實現服務化[9]。

3.3 以生產性服務業促進制造業轉型升級

生產性服務業是制造業產業集群有效嵌入全球價值鏈的關鍵媒介。不同發展階段生產性服務業對制造業轉型升級的促進功效也有差異[10]。物流分銷等勞動密集型生產性服務業在初級階段與制造業關聯程度高，因而應以制造業為核心，依托香港、深圳及廣州等大集裝箱吞吐港，圍繞制造業大力發展現代物流業，爭取建設國家現代物流創新發展城市試點，推動物流業和制造業聯動發展。推動制造企業構建深度感知的智慧化倉儲管理系統、基于互聯網的末端智能配送體系、互聯互通的智慧化物流信息服務平臺等于一體化的現代物流體系。金融服務、科技信息服務及商務服務等高級生產性服務業由于通信技術的高度發展可遠離制造業形成中心—外圍式產業集群，引導制造企業利用電子商務實現網上統一采購與線上線下全渠道營銷。

3.4 加強大灣區城市間協作，實現共同轉型升級

粵港澳大灣區城市群之間政治、經濟方面存在差異；地域間政策制度多樣性、互補性給合作帶來共同利益的同時也不可能避免地產生矛盾，因此統籌協調三地是一大挑戰。內地實行的是社會主義制度，而香港作為自由貿易港，實行的是資本主義制度，這和內地存在較大差異，其次是法律體系和行政體系的不同，在加強各城市經濟合作與融合的過程中，既要確保“一國兩制”的實踐“不動搖”，還應發揮各自的比較優勢，這是推動區域合作的基本動力。香港生產服務業高度發達，應該緊密聯系珠三角地區，成為灣區企業在境外重要的上市融資中心、人民幣離岸結算中心以及資產管理中心，還要充分發揮香港、廣州、深圳3個中心城市在現代服務業和先進制造業領域對珠三角地區的引領和外溢作用，以區域融合推動產業的特色化、多元化來配合粵港澳大灣區制造業的轉型升級和世界級城市群的建設。