2018年甘肅“三農”十大關鍵詞

策劃 / 整理 本刊編輯部

關鍵詞1：產銷對接

習近平總書記在2018年4月中央財經委員會第一次會議上強調，產業扶貧重點要在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施。我們要把推動貧困地區產銷對接作為實現農民脫貧增收的“牛鼻子”、打贏精準脫貧攻堅戰的重要抓手。推動貧困地區農產品產銷對接，讓這些綠色、優質、特色農產品走出大山、走進尋常百姓家，不僅有助于“以銷促產”，促進貧困地區產業健康發展，讓貧困群眾有穩定的增收渠道；還有助于豐富城市居民的餐桌，滿足人民群眾美好生活需要。2018年7月2日，甘肅省農業扶貧產業產銷協會在蘭州召開成立大會。2018年7月26日，2018西北貧困地區農產品產銷對接活動暨甘肅特色農產品貿易洽談會在甘肅省特色農產品交易中心（榆中縣定遠鎮蘭州國際高原夏菜副食品采購中心）舉辦，拉開了我省大力推進產銷對接的序幕。

解讀：甘肅省農業扶貧產業產銷協會是在我省落實中央《產業扶貧重點要在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施》的特殊背景下組建的，也是省委省政府審時度勢，未雨綢繆，抓好特色產業優勢，挖掘產業潛力，破除產業發展瓶頸的背景下組建的。這個協會不同于一般的協會，它協助政府扮演著產銷對接的角色，這是打贏打好脫貧攻堅戰超常規、超超常規的戰略舉措，協會肩負打贏打好脫貧攻堅的特殊使命。成立農業扶貧產業產銷協會、搞好農產品產銷對接，是一件關系全局的大事、迫在眉睫的急事、多方共贏的好事，對我省打贏打好脫貧攻堅戰具有重要意義。

關鍵詞2：產業扶貧

目前，我省脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的沖刺階段，各部門聚焦貧困地區、著眼產業扶貧，在打造龍頭企業、暢通銷售市場、加強產銷對接服務等問題上系統出招，集中發力，多角度、全方位地出臺了各項扶持政策，聚焦再聚焦，精準再精準，為全力以赴打好脫貧攻堅戰提供了政策支持。去年以來，省政府辦公廳連續印發出臺了《關于扶持全省貧困地區龍頭企業發展的意見》(甘政辦發〔2018〕122號）、《關于扶持全省貧困村果蔬保鮮庫發展的意見》（甘政辦發〔2018〕121號）、《甘肅省市縣鄉農產品物流體系建設實施方案》的通知（甘政辦發〔2018〕109號）、《關于加快實施交通扶貧行動的意見》（甘政辦發〔2018〕135號）等相關意見，從產業到市場、從基礎設施到資金扶持，事無巨細，多角度、全方位地給予指導和政策支持，對癥下藥，靶向治療。2018年，我省以牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色優勢產業為主，陸續舉辦了幾場卓有成效的產業現場推進會。4月，全省馬鈴薯產業扶貧現場推進會在定西市舉行。9月，全省牛羊產業扶貧暨糧改飼現場推進工作會在臨夏州召開。10月，中藥材產業扶貧現場推進會在渭源縣舉行。11月，全省果品產業扶貧現場推進會在靜寧召開。12月，全省蔬菜產業扶貧工作現場推進會在天水市秦州區召開。

解讀：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大部署和安排。堅決打好精準脫貧攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗，是黨的十九大的明確要求。為了實現2020年的目標，當下扶貧攻堅戰人力物力投入之多、考核標準之高、督查頻率之密集前所未有。去年以來，我省各級農牧部門以“百年目標、全黨使命”的政治站位和只爭朝夕、敢死拼命的精神，牢固樹立“四個意識”，從堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導的高度出發，認真履行產業扶貧專責責任，勇于擔當、主動作為，督促和指導鄉鎮政府和村兩委班子認真履職，扎實做好產業扶貧到戶工作，確保幫扶資金精準到人到戶，用于產業增收項目，為脫貧攻堅奠定堅實的基礎。“產業扶貧”是我省扶貧工作的關鍵詞，發展產業帶動農民增收、農業增效已成為了我省扶貧工作的重中之重。截至目前，我省產業扶貧工作穩步推進，成效顯著。

關鍵詞3：質量興農

為深入貫徹黨的十九大精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件決策部署，大力實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，堅定不移走質量興農之路，引導農業加快向綠色化、優質化、特色化、品牌化發展，農業農村部決定將2018年確定為農業質量年。按照農業農村部的總體部署安排，為深入推進質量興農戰略，省農業農村廳制定印發了《全省質量興農萬里行活動方案》，要求全省各地結合質量興農、綠色興農、品牌強農的活動主題，多角度展現農業綠色發展、保障質量安全、提升農產品品牌的工作成效，推進全省農業生產向提質增效、高質量發展轉變。2018年9月12日，“甘肅省質量興農萬里行活動”在嘉峪關市啟動，重點宣傳各地推進質量興農的鮮活典型，多角度展現農業綠色發展、保障質量安全、提升農產品品牌的工作成效，塑造推介地方安全優質農產品品牌，講好質量故事，傳遞消費信心，營造農業生產向提質增效、高質量發展轉變的工作氛圍。

解讀：新時代，我國農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。農業農村經濟的基礎條件和主要矛盾發生了深刻變化，運行機制和外部環境發生了深刻變化，農業生產者和農產品生產者的要求發生了深刻變化，農業正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。發展方式由高速增長轉為高質量發展，政策導向由增產導向轉向提質導向，必須實現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整，在農林牧漁各業和農產品加工業全面推進質量興農，并逐步貫徹到生產經營主體。開展農業質量年工作，推進質量興農，是滿足人民美好生活需要的迫切需要，是促進農民增收的關鍵舉措，是提升農業競爭力的有效途徑，是推進農業轉型升級的根本方向。近年來，全省各級農牧部門，按照省委、省政府的總體部署和省農業農村廳的具體要求，牢固樹立質量興農理念，依法履職、積極作為，狠抓農業標準化生產，力促農產品質量安全，以我省六大特色優勢產業及小雜糧、花椒、油橄欖等特色優勢產品為重點，加快綠色、有機農產品產業發展，一大批具有甘肅特色的“獨一份”、“特別特”、“好中優”、“錯峰頭”優質農產品品牌受到消費者的青睞。

關鍵詞4：“一戶一策”

2018年以來，我省深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步聚焦到戶扶持這個精準扶貧的核心，抓實“一戶一策”，落細攻擊點位，更加注重激發貧困群眾內生動力，更加注重富民產業發展，更加注重提升群眾獲得感和滿意度，確保幫扶幫到點上、扶到根上。去年，省脫貧攻堅領導小組就下發了《關于完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃的通知》(甘脫貧領發〔2018〕3號)和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加大資金投入扶持產業發展確保打贏脫貧攻堅戰的通知》(甘政辦發〔2018〕103號)，要求所有中央、省、市縣安排的財政專項扶持資金和70%以上的整合涉農資金都要安排用于建檔立卡貧困戶到戶到人扶持項目，其中70%以上的到戶資金，原則上要用于“一戶一策”工作梳理出來的種養產業和光伏扶貧等產業增收項目，其余資金可用于勞動力轉移就業、危房改造、安全飲水、增加村集體經濟收入等項目。

解讀：黨的十九大報告指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰”。“一戶一策”戰略是我省脫貧攻堅工作的主要抓手，甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸強調，脫貧攻堅已經到了決勝沖刺階段，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“兩不愁、三保障”，把牢時間節點和脫貧時序，提振精氣神，抓實“一戶一策”，夯實產業扶貧，全力以赴打好精準脫貧攻堅戰，確保貧困地區同全國一道全面建成小康社會。脫貧攻堅貴在精準，重在精準。打好精準脫貧攻堅戰，必須堅持一戶一個方案，一戶一個策略，只有這樣才能一步一步做，一針一線“繡”。我省將“一戶一策”作為確保扶貧政策措施落實到戶到人的基礎性工作，實行“一票否決”制。省里在現有國家建檔立卡信息系統等到戶資料的基礎上，按照“缺什么補什么”的原則，組織各級干部完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃。駐村幫扶工作隊隊長、幫扶責任人和鄉村干部一起，深入貧困戶家中，著眼解決“兩不愁、三保障”，緊盯貧困群眾最急最憂最怨的問題，分析致貧原因，弄清各家情況。按照“缺什么補什么”的原則，幫扶干部與貧困戶共同商議脫貧路徑和方式，仔細算清收入支出賬，堅決杜絕簡單地填表、報數、打鉤的辦法，用說事寫實的方式，精準制定“一戶一策”幫扶計劃，讓干部明白怎么幫、群眾知道怎么干，為貧困戶如期脫貧提供時間表、路線圖。

關鍵詞5：綠色農業

2018年，為貫徹落實省委省政府關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的一系列決策部署，切實推動循環農業產業加快發展，我省出臺了《甘肅省循環農業產業發展專項行動計劃》。旨在創新走出一條農牧結合、糧飼兼顧、草畜配套、種養循環、產加銷一體化發展、資源高效利用的循環農業發展之路，進而實現生態環境持續改善、特色產業穩步發展、農民收入快速增長、人與自然和諧共生、社會經濟綠色循環發展的目標，為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略夯實縣域經濟起到關鍵的產業支撐作用。

解讀：綠水青山就是金山銀山。綠色農業是指在符合資源、環境、生態安全要求下，滿足人民日益增長的營養健康需求的優質農業。綠色農業代表著中國農業發展的方向。

在綠色發展成為國家戰略的大背景下，我國農業也正由拼投入、拼資源消耗向生態可持續發展積極轉型。“我國農業發展取得了巨大成就，但也付出了很大代價。”農業農村部部長韓長賦指出，我國農業資源長期透支，利用強度過高和農業廢棄物綜合利用不足并存，資源、環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，迫切需要推行綠色生產方式，促進農業可持續發展。

關鍵詞6：戈壁農業

2018年11月26日，國務院辦公廳對包括酒泉市發展戈壁生態農業、夯實鄉村振興基礎在內的全國130項地方典型經驗做法予以通報表揚。據悉，截至2018年底，全省完成6萬畝戈壁農業生產基地。根據省政府《關于河西戈壁農業發展的意見》，到2022年，我省將在河西地區荒漠戈壁初步建成基礎設施完備、設施裝備先進、科技支撐水平高、綜合生產能力強、生態環境友好、產品特色鮮明的戈壁農業產業帶，把河西地區打造成西北乃至中亞、西亞、南亞地區富有競爭力的“菜籃子”生產供應基地。計劃五年內新建30萬畝高標準設施農業，項目建成后，新增優質高效園藝作物產品250萬噸，實現年產值120億元。

解讀：2017年4月，唐仁健省長在酒泉等地調研中，發現了一種源自基層的農業創新模式，不禁眼前為之一亮、思路為之一振！這種模式的基本特征是，把荒灘戈壁與光伏、祁連山冰雪融水等資源結合起來，與有機質栽培、設施種植、高效節水等先進技術組合起來，發展生態循環農業。經過充分研究論證，甘肅省委高度肯定了這一具有革命性的農業生產方式創新。當年5月，甘肅省委書記林鐸在省第十三次黨代會報告中提出，要推動戈壁農業建設，形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業發展區域布局。隨后，甘肅省政府印發《關于河西戈壁農業的發展意見》，目標是5年內建成30萬畝。大力發展“戈壁農業”有利于實現國家農業發展戰略轉型、有利于促進現代農業和經濟健康持續發展、有利于筑牢河西走廊生態安全屏障。戈壁農業的探索與創造，不僅給荒蕪的戈壁帶來了一抹亮麗的綠色，還燃起了河西地區生態美、生活富的希望火光，開辟了一條鄉村產業興旺的新“走廊”。

關鍵詞7：機構改革

2018年10月21日，甘肅省機構改革領導小組召開第三次會議，傳達學習中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《甘肅省機構改革方案》（簡稱《方案》），研究部署全省機構改革各項組織實施工作。10月26日，中國共產黨甘肅省委十三屆六次全會審議通過《關于貫徹落實〈甘肅省機構改革方案〉的實施意見》。

根據《方案》，機構改革后，甘肅省共設置黨政機構60個。其中，黨委機構18個，包含紀檢監察機關1個，工作機關15個，工作機關管理的機關2個；政府機構42個，包含省政府辦公廳和組成部門24個，直屬特設機構1個，直屬機構11個，部門管理機構6個。

10月30日，新成立的省農業農村廳正式掛牌，標志著甘肅省農業農村廳正式組建成立。根據黨中央、國務院批準的《甘肅省機構改革方案》，新組建的甘肅農業農村廳整合省農牧廳、省委農村辦公室的職責，以及省發展和改革委員會的農業投資項目、省財政的農業綜合開發項目、省國土資源廳的農田整治項目、省水利廳的農田水利建設項目管理職責。

解讀：甘肅省農業農村廳的組建掛牌，是在新的時代背景和要求下，在鄉村振興戰略的指導下，為其賦予了新的責任內涵，新機構意味著新責任，新起點更要有新作為。新組建省農業農村廳充分體現了省委省政府對“三農”工作的高度重視，省農業農村廳廣大干部將認真履職盡責，主動擔當作為，及時掌握基層一線情況，爭當農業現代化排頭兵，以良好精神狀態迎接新挑戰，為實施鄉村振興戰略、建設幸福美好新甘肅做出更大貢獻。

關鍵詞8：中國農民豐收節

經黨中央批準、國務院批復，自2018年起，將每年秋分日設立為“中國農民豐收節”，節日時間為每年農歷“秋分”。設立“中國農民豐收節”，將極大調動起億萬農民的積極性、主動性、創造性，提升億萬農民的榮譽感、幸福感、獲得感。舉辦“中國農民豐收節”可以展示農村改革發展的巨大成就。這個節日的設立，是習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議審議通過，由國務院批復同意的。這是第一個在國家層面專門為農民設立的節日。我省各地農民迎豐收、曬豐收、慶豐收，用秋收的累累碩果和農事競賽、文藝匯演等精彩紛呈的活動，歡慶自己的節日。

解讀：中國自古以農立國。源遠流長的農耕文化是中華民族傳統文化的根基和源泉。農耕文化所崇尚的天人合一、保護資源、施肥養地、生物防治、精耕細作的農耕理論和技術，注重人與自然和諧相處的經驗等，都是發展現代農業可借鑒的良方良策。中國農民豐收節，首先就要繼承和弘揚中華民族的優秀農耕文明，克服化學農業的弊端，創建具有中國特色的綠色、生態、環保、安全、高效的現代農業體系。在傳統農業向現代農業轉型、加快實現農業農村現代化的今天，我們要為農業農村現代化發展注入傳統文化的新元素、新內涵，傳承傳統文化的精髓，不斷挖掘傳統文化的當代價值，在繼承中推陳出新，在發展中開拓創新，增強民族文化自信心，以最堅實的文化助力鄉村振興戰略。

關鍵詞9：“宕昌模式”

2018年底，甘肅省委副書記、省長唐仁健在宕昌縣主持召開會議，專門聽取宕昌縣合作社控股富民公司帶貧模式（“宕昌模式”）匯報。其后，全省推動農民專業合作社有效發揮帶動作用培訓班在蘭州開班，在開班式上，唐仁健就加快提升我省貧困地區農民專業合作社帶動能力做了專題主講，著重介紹了“宕昌模式”。“宕昌模式”是我省本土涌現出的合作社聯合抱團發展并創新產業扶貧組織形式的又一生動范例。宕昌縣在解決“有沒有”問題的基礎上，著力破解合作社作用發揮“好不好”的問題，他們先是由337個村辦合作社組成了25個鄉鎮聯社，再由25個鄉鎮聯社組成縣聯社，同時改制控股縣上原國有農發公司，由縣國資辦代政府出資認購部分股份公司的股份，同時還引進了甘肅琦昆有限公司和甘肅中藥材交易中心兩家民營性質的戰略合作伙伴，在此基礎上，由縣聯社、兩家企業和縣國資辦共同發起成立了羌源富民農業發展股份有限公司，公司共認購股金1.58億元，其中縣聯社代表25個鄉鎮聯合社占82.3%、縣國資辦占12.7%，兩家企業占5%。

解讀：“如果說‘莊浪模式’，是在大的龍頭企業引不來的情況下逼出來的，那么，這次宕昌縣探索出的由合作社聯社控股富民公司的模式，則是在莊浪模式基礎上，對合作社運營機制乃至扶貧組織形式的一種主動創新。”甘肅省委副書記、省長唐仁健這樣評價“宕昌模式”。“宕昌模式”，最直接、最顯而易見地達到了一石多鳥的多贏效果。對合作社來說，解決了合作社帶動力不強的問題；對貧困戶來說，找到了農民股金的出路和入口；對龍頭企業來說，有了比較穩定的、高質量的原料來源；對擔保公司來說，有效參與了產業扶貧工作；對金融機構來說，既拓展了業務，又降低了風險；對政府來說，有了一個推動產業扶貧、讓貧困戶穩定增收脫貧的最佳載體和最好管道。

關鍵詞10：農業文化遺產

2018年4月19日，在意大利羅馬召開的第五屆“全球重要農業文化遺產”國際論壇上，聯合國糧農組織（FAO）副總干事Semedo 女士親手給迭部扎尕那頒發了GIAHS證書，向世界宣布扎尕那正式入選聯合國全球重要農業文化遺產名錄。獨特的生態價值、文化價值和提供多元化的產品是全球重要農業文化遺產必須具備的三要素。此次扎尕那入選聯合國全球重要農業文化遺產名錄，對于保障農業、農村和生物多樣性可持續發展等都具有十分重要的意義。

解讀：扎尕那農林牧復合系統項目入選全球重要農業文化遺產保護名錄，使得中國農業文化再一次得到世界認可，這對于中國農業發展以及世界農業文化發展都有重要意義。我們要更加清醒地認識到，把植根于悠久文化傳統和實踐經驗的農業文化遺產傳承好，是貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略和落實科學發展、可持續發展的重要途徑。作為“活著的歷史”，農業文化遺產與自然遺產、文化遺產和非物質文化遺產不盡相同，除了承載文化，它更具有豐富的農業生物多樣性、完善的傳統知識與技術體系、獨特的生態與文化景觀。對農業文化遺產中傳統知識進行保護和傳承，是遺產系統內所有居民、當地政府及農業文化遺產管理人員的共同責任。各級政府應更多面向大眾特別是農業文化遺產地居民開展農業傳統知識保護宣講活動，增強人們對于傳統知識重要性及保護迫切性的認識，使其認識到自身所有的傳統知識是民族文化、傳統文化以及遺產系統的重要組分，具有重要價值，進而加深他們對于傳統知識保護的責任感和主動性。