“互聯網+”背景下西部欠發達地區電商扶貧創新發展問題研究

張莎莎，馮垠都

1.中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅行政學院，甘肅 蘭州 730010

作為21世紀一種全新的經濟發展模式，電子商務打破了時間和空間界限，使得“空間上的萬水千山，變成網絡里的近在咫尺”。隨著互聯網在農村地區的普及，電子商務也越來越成為農村地區擺脫貧困落后面貌，優化產業結構，幫助農民創業增收的新途徑。西部地區經濟社會的發展一直落后于東部省份，交通不發達和信息不暢通一直是制約西部地區發展的重要因素。隨著國家“一帶一路”、“互聯網+”戰略的布局和實施，在新平臺、新技術的推動下，西部地區電子商務發展進入了機遇疊加時期。對發展程度相對欠發達的西部來說，是否可以化機遇為助力從而實現脫貧，關鍵在于能不能把電子商務和扶貧攻堅緊密的結合起來，將電子商務和農村的優勢轉化為實實在在的農民增收。

一、“互聯網+”背景下電商扶貧的機理

電商扶貧是指在“互聯網+”和精準扶貧政策共同推進的雙重背景下，政府引導市場主體和扶貧攻堅對象廣泛利用互聯網及其衍生的各類商務平臺，開展交易，這種交易旨在增加貧困人口收入，提升扶貧績效。

（一）電商扶貧是縮小城鄉“信息鴻溝”的新渠道

隨著我國扶貧工作進入攻堅階段，信息技術手段全面滲透扶貧過程，從“扶貧大數據”到電商扶貧，信息化賦能扶貧極大地提升了扶貧效果。互聯網絡基礎設施的不同架構層次、互聯網應用深度的差異是造成“信息鴻溝”的主要原因。一些電商平臺和企業希望政府主導改善網絡基礎設施，建立農村電商大數據平臺，為鄉村振興找到新的發展點；政府認為電商扶貧的機遇在于電商扶貧的實現過程使得社會資本有機會參與縮小城鄉差距，補齊農村發展短板的任務。這兩方面不同切入點的主觀愿望和實際行動推動了城市與農村縮小“信息鴻溝”的快速實現。

（二）電商扶貧是農業對接市場的新際遇

我國是農業大國，但長久以來，作為第一產業的農業對市場的敏感度最為薄弱，但對市場的倚賴程度正在加劇。電子商務不受時間、空間的限制，供應方和需求方可以通過網絡直接實現交易，避免中間環節，目前已經成為各地農產品交易流通非常重要的渠道。通過電商扶貧可以盤活一些“深在閨中無人識”、“沉睡”的農業資源和農產品，打破本地區狹小區域市場交易的空間局限。一些農產品借助電商平臺在全生命周期透明的前提下，可以從田間地頭到消費者手中，既有利于消費者獲得高質、高品的農貨，更有利于貧困人口的增收。

二、西部欠發達地區電商扶貧發展模式——清水案例

（一）清水縣電商扶貧的實踐

清水縣位于西部省份甘肅，是全國592個國家級貧困縣之一，也是國家六盤山特困區扶貧開發重點縣，貧困面積較大。2016年，清水縣響應國家“互聯網+”戰略，把農村電商發展嵌入扶貧攻堅行動之中，形成了卓有成效的電商扶貧發展模式。目前，清水縣的電商扶貧已經形成了“專家指導+院校合作+名人代言+群眾參與”的多元參與模式。在激烈的產品競爭中，該縣將傳統媒體和新媒體充分結合，及時發布信息，造就了全媒體宣傳報道的良性循環態勢。同時該縣立足優勢農產品，加強品牌建設，鼓勵貧困村參與全鏈條產業化經營。

（二）面臨的障礙性因素

清水縣自2016年“觸電”以來，經過近三年的摸索，迅速成長，形成了自己獨有的電商扶貧模式，但還是存在一些障礙性因素，亟待破解。

1.農產品規模和市場需求不對等。電子商務的特性決定了市場主體之間對交易和需求信息應及時、精準的掌握。但由于地域差異，發展程度不同，尤其是在西部欠發達地區，這種信息不對稱也是不能完全實現的，清水縣也不例外。農產品的生產規模小，差異化程度低，不能滿足市場量大、標準統一的需求，影響營銷方案的制定。貧困村和貧困戶在扶貧政策的大力扶持下，已經能夠保證一定的農產品生產量，但由于貧困村和貧困戶的農產品自有量小，生產能力不及規模化生產，農產品大小不一，品質參差不齊，優質的產品不成規模，滿足不了市場的大份額需求；品質稍次的農產品沒有銷路。農戶大多不能集中居住，產品的造成流通環節的交易成本增加，利潤空間就會遭擠壓。

2.基礎設施不足，物流體系不完善。電商發展，基礎設施應先行，物流體系要跟進。從目前的情況來看，清水縣電信、網絡、物流基礎設施的配套已經遠遠不能滿足農村電子商務的發展和電商扶貧的需要。一部分貧困人口享受國家異地搬遷扶持政策做到了集中居住，但也還有相當一部分人口還是散居狀態，互聯網絡設施已基本覆蓋到村，但還沒有覆蓋到戶；農村電商的發展既受益于農村物流的發展，又局限于農村物流體系的不完善，農村物流發展慢，設施配套不及時，整個物流配送環節配合度不高，再加上山區公路的通達性不夠，電商服務網點發揮作用不大造成物流快遞配送難、配送不及時、配送成本費用高，以及物流行業上門積極性不高、收貨難、貨款代收不能實現；鄉村兩級倉儲產品數量少，網貨供應體系不健全，包裝等后續服務不完善。

（三）電商人才匱乏，延緩了電商扶貧的發展進程

電商扶貧投資大，見效慢，在這個過程中，專業人才便是推動其發展的加速器。有些貧困農戶既有農貨產品代售也有加入電商發展的意愿，但苦于沒有文化知識，更談不上互聯網上“談生意”，只能“望洋興嘆”；有些貧困戶家中有成員受過高等教育，同時掌握了電商運營的知識，但能留在鄉村致力于鄉村發展的人極少，人才大多都流向城鎮或大城市謀求職業，鄉鎮農村普遍缺少能夠獨立開設網店并運營管理的專業人才，致使目前普遍出現建店難、運營更難的現象；需要政府加強政策引導，積極開發電商人才，孵化電商人才。

三、創新路徑探索

我們認為，清水縣的電商扶貧在西部欠發達地區有一定的代表性，如果想進一步在成效上取得突破，必須破除障礙性因素。對策如下：

（一）提高優特產品市場占有率，做好產業支撐

首先，提升農業產業對接市場的能力，培養農業經紀人，引導樹立品牌意識和團隊意識，用專業的團隊對接市場信息，打開銷售市場，提升農產品知名度；其次，避免尋求超大份額的市場規模，追求小而精的發展模式，將目光投向高端小眾市場，價格優勢就會凸顯；再次，以綠色、環保、健康為主導，保證質量和品質，避開大型規模企業，以免遭其擠壓生存空間和利潤空間。

（二）建立健全物流服務體系，做好保障支撐

首先，由相關部門主導統籌整合全縣配送物流資源，將城市和農村均衡地納入配送、收發范圍；其次，構建科學完備的縣域內物流服務體系，將物流配送企業合理劃分營運區域；再次，通過運費補貼，鼓勵和扶持快遞企業在農村布點，設立倉儲等基礎設施，對農特產品網銷重點企業，建議采取政府買單，給予快遞物流費用補貼的方式，促進農特產品的網絡銷售規模。

（三）推進電商人才培訓工程，做好人才支撐

首先，從幫扶責任人入手，對貧困人口進行電子商務知識的講解和初培訓，使其先有電子商務意識，再有電子商務知識，然后投身電子商務；其次，引導和鼓勵社會組織、電商孵化基地、電商大學等與貧困村建立幫扶關系，加強電子商務人才的輸送和培養；再次，發揮示范基地聚集作用，引導本地外流電商人才回鄉創業；抓好青年電商人才培養，加強以青年為主要群體的電子商務人才業務培訓，引導大學生、返鄉青年等運用電子商務創業就業。