淺談社會治理中以人為本的問題

董松娥

中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000

一、以人為本思想的哲學淵源和現(xiàn)實意義

（一）中國古代以人為本思想的哲學淵源

以人為本的思想在我國可謂源遠流長，形成了十分厚重的傳統(tǒng)文化。早在兩千多年前，法家先祖——管仲就提出了“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國固，本亂則國危”的著名論斷。[1]但是管子這里提出的“以人為本”思想與我們今天所說“以人為本”在內(nèi)涵上又不完全相同。在中國歷史上，“人”和“民”有時通用，管子這里即如此。但是作為一種哲學價值觀，人本和民本又是不同的，人本是講人與物的關(guān)系，而民本則是講人與人的關(guān)系。前者可以概括為“人本思想”，后者則被表述為“民本思想”。在“人本”思想下，“人”這個概念是和“物”相對而言的，其思想核心主要是強調(diào)人貴于物，即“天地萬物，唯人為貴”。《論語》也有記載：“廄焚，子退朝，曰：‘傷人呼?’不問馬”，[2]這便是孔子人本思想的體現(xiàn)；而在“民本”思想下，民是相對于“官”而言的。孟子：“民為貴，社稷次之，君為輕”，[3]荀子也提出“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”，[4]這都是中國儒家政治哲學對民本思想的集中表述。在現(xiàn)代社會，“以人為本”作為一種發(fā)展觀，是古代人本思想與民本思想相融合的結(jié)果。它既蘊含了在人的生命安全與社會的物質(zhì)利益相沖突時我們要以人的生命安全為第一位的人本觀，也強調(diào)執(zhí)政者要以民眾的利益和需求為前提來謀劃思路和開展工作、并鼓勵民眾積極參與社會事務的民本觀。

（二）以人為本，加強社會建設的重要現(xiàn)實意義

社會治理涉及的領(lǐng)域很廣，任務繁重。我國在建國以后的很長一段時間里，集中精力抓經(jīng)濟建設，社會治理工作有所忽略，2003年的非典事件讓我們的社會治理體系遭受了前所未有的嚴峻考驗，在那之后，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展一條腿長一條腿短的狀況得到重視和改善。這些年，黨和政府在改善民生方面作出的巨大努力和取得的顯著成效有目共睹，但是隨著社會的不斷發(fā)展進步，人民對于解決民生問題的期望也產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。我們必須高度重視社會建設工作，改變落后的社會治理理念，創(chuàng)新社會治理模式，真正實現(xiàn)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，為最終實現(xiàn)“建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的發(fā)展目標而努力。

以人為本是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，更是社會治理的靈魂所在。把人民放在心中的最高位置，把人民的根本利益作為最高價值追求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是我們一以貫之的指導思想，也是做好社會治理工作的指導方針和重要原則。

二、正確認識社會管理中的“以人為本”

（一）處理好幾個關(guān)系

1.為了誰和依靠誰的關(guān)系。以人為本，不僅主張人是發(fā)展的根本目的，而且主張人是發(fā)展的根本動力，一切為了人，一切依靠人，二者的統(tǒng)一構(gòu)成以人為本的完整內(nèi)容。只講根本目的，不講根本動力，或者只講根本動力，不講根本目的，都不符合唯物史觀。毛澤東同志指出：“人民群眾是歷史的主人”；同時指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。[5]但現(xiàn)實情況是，人們更多關(guān)注的是發(fā)展的目的，更多強調(diào)的是發(fā)展“為了誰”的問題。導致的結(jié)果是，一方面，作為政府來講，對自身的職能和角色定位認識上還不夠到位，依靠民眾治理社會的意主體單一，很多工作主要還是依靠政府來實施完成，治理方式簡單、方法死板，社會治理存在很多不盡如人意的地方。另一方面，作為公民個體，由于我國數(shù)千年的封建集權(quán)制度與家國同構(gòu)的文化傳統(tǒng)深遠影響，人治、特權(quán)、官本位思想根深蒂固，人們習慣了被統(tǒng)治和管控，人民群眾的主體意識弱，公民意識、主動參與社會治理的意識不強。而且在社會活動中人們更加強調(diào)個人利益是否實現(xiàn)、個人需求是否滿足而不考慮自己為實現(xiàn)這些需求和利益做了什么應有的貢獻和努力，忽視了自己作為公民的一份社會責任。長此以往，對于社會發(fā)展是極為不利的。

2.管理和服務的關(guān)系。社會治理的方式是多種多樣的，管理、管制、引導、服務、協(xié)商、協(xié)調(diào)等等。以往的社會治理工作中往往是重管理，輕服務，這與我黨以人為本的“施政理念”是相違背的，社會治理中，管理不是目的，服務才是根本。但是我們也不能否認社會管理確有需要控制和監(jiān)管的一面，以及管理和引導的責任。尤其是當前我國社會治理的體制機制還不夠健全，水平還有待提高，社會組織的發(fā)育還不夠成熟，企業(yè)參與社會治理的方式還有待規(guī)范，因此，在實際工作中如何處理好管理和服務的關(guān)系是一件不容小覷的事情，它會直接影響到社會治理的成敗。作為政府來講，始終應該是管理和服務并重，一方面要防止把社會管理和服務簡單地演變?yōu)橐环N社會控制，另一方面也要防止因疏于管理而造成各種不必要的疏漏和麻煩。

3.公共性與個體性的關(guān)系。社會治理中的以人為本，不是以某個人或某個群體的利益為本，而是以最廣大人民群眾的利益為根本。社會治理以追求公共利益的最大化為價值取向，一切都是為了公眾利益，為了社會共同利益，為了社會的公平、正義，強調(diào)的是公共性。另一方面，我們對一些特殊群體要有特殊照顧和扶助，這與其公共性非但沒有矛盾，反而形成互補。準確地說，應該是公共性與個體性共存。提出這一問題，主要是鑒于當今社會個人的自我意識覺醒，有些人不能客觀地看待自己在社會中所處的地位和角色以及應盡的責任，自我意識膨脹，凡事均以自我為中心，提出一些無理要求，或者做出一些過分的舉動，妨礙他人正常需求的滿足以及社會正常秩序的維持。

4.官本位思想與民本位思想的關(guān)系。官本位思想是相對于民本位思想而言，其特征就是以官為本，以官為重。縱觀歷史和現(xiàn)實，公共權(quán)力的運行以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點和落腳點一直是官本位的內(nèi)涵之一。官本位思想的存在對于民本位思想的實現(xiàn)是一個強大的絆腳石，它影響和制約著以人為本理念的施行。故而要提高公職人員尤其是領(lǐng)導素質(zhì)，摒棄官本位思想以追求民本位思想最大程度的實現(xiàn)。

（二）解決好幾個問題

1.重視和加強法制建設，推進依法治理。當權(quán)大于法的時候，個人的尊嚴和利益便無以實現(xiàn)，以人為本就成了一句空話。所以我們要更加注重法治在社會治理中的作用，首先要樹立憲法、法律至上，政府權(quán)力有限的觀念；其次要完善社會治理領(lǐng)域立法，以更好地適應日益復雜的現(xiàn)實需要。

2.最大限度地減少特權(quán)以實現(xiàn)公平。公平是體現(xiàn)以人為本的一個基本尺度，權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平成了當今社會人們的最大期待，但是各種特權(quán)的存在嚴重阻礙著社會公平的實現(xiàn)。執(zhí)政者首先要樹立公平意識，這樣才能在思想上與廣大民眾保持一致，在決策上努力做到盡可能地減少特權(quán)以保障公平。

3.暢通渠道，處理好人民內(nèi)部矛盾。要建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。堅持走群眾路線，用民主的方式，服務的方式，教育、協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式，用道德約束、心理疏導、輿論引導的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。

4.提高人內(nèi)在的道德素質(zhì)以促進和諧社會的真正實現(xiàn)。以人為本體現(xiàn)的不應該僅僅是對人的各種外在的物質(zhì)需求的滿足，還應該注重促進個人文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)的提升。當今社會道德失范、誠信缺失，而良好的道德觀念可以讓人們具備正確的價值觀、是非觀，形成自律的心態(tài)，這種自律的力量是一種比他律作用更強的、無時不在的約束力，它促使人們把“善良”“正義”“友愛”等人之善性內(nèi)化于心、外踐于行。這對于實現(xiàn)我們所期待的人與人之間重誠信、講仁愛、求友善、修和睦，整個社會富庶安康、人人平等的和諧社會有著非常重要的作用。