特困企業形成的原因分析及處置對策

王 沁

（中國石油化工股份有限公司煉油事業部，北京100728）

近年來，地方煉油企業規模不斷擴大，導致煉油能力不斷擴張，國內成品油持續過剩，而國家對石化行業污染物排放要求日益嚴格，《石油煉制工業污染物排放標準》（GB 31570—2015）、《大氣污染排放法》、《環境空氣質量標準》等法律和標準的實施，給各石化企業的運營帶來很大壓力。部分石化企業生產裝置落后、排放不達標，長期虧損，成為特困企業，需要進行“關閉、停業、合并、轉型”。在此將分析和探討特困企業形成的原因和對社會經濟的影響，并提出處置對策。

1 特困企業形成的原因

特困企業指連續三年及以上虧損或五年內虧損年份累計達到或超過三年，資產負債率高的企業；或虧損不足三年，但未來仍將持續虧損的企業。這些企業市場競爭力較弱，效率低下，自身發展能力已經喪失，資不抵債，主要依靠政府補貼、上級單位補助資金或銀行續貸來維持經營。

1.1 原油資源不足，沒有及時轉型

原油是石化企業最重要的原料，原油成本占生產成本的85%～90%，地處內陸的企業通常靠近油田建廠，以便就近獲得陸上原油。但隨著油田產量的遞減，原油資源無法保障；企業產品結構單一，競爭能力較弱；用工人數多，企業辦社會負擔較為沉重。由于長期虧損，最終淪為特困企業。

1.2 地理位置制約，后續發展困難

隨著城市范圍的不斷擴大，原來遠離城市的郊區變成了城市的主城區。有的企業所在城市產業結構進行調整，石化行業已不符合當地政府未來產業定位，地方規劃明確要求關停。有的企業相近地域已有同類型大規模、競爭力較強的企業，產能已經超出了市場的需求，企業的后續發展受到限制。

1.3 安全環保和產品質量

部分企業生產裝置規模低于國家列入淘汰的最低產能標準，油品質量不能達到國家對汽柴油國Ⅵ質量標準要求，存在大量安全環保隱患。如果要解決安全環保和產品質量問題，企業還需要投入大量資金對裝置進行更新改造，無法達到合理的投資回報率。

1.4 政府給予過度保護

有一些企業盡管長期虧損，但生產經營仍在維持，銷售收入和稅收在不斷形成，地方政府不愿放棄穩定的稅收收入。另一方面，部分地方就業形勢嚴峻，如果對特困企業進行關停，將會導致大量的失業人員無法安置，影響社會穩定。地方政府在企業經營困難時，會采取財政支持、稅收優惠的政策對企業提供幫助；銀行為了避免不良貸款持續上升，通過借新還舊等方式為企業“輸血”，使特困企業長期存續。

2 特困企業對社會經濟的影響

2.1 降低社會資源利用效率

特困企業長期虧損，管理粗放，生產成本高，債務負擔重，不創造經濟效益，但卻占用大量的土地、勞動力、資金、燃料動力和不可再生的原料等資源，導致有限的社會資源不能向效率更高的企業流動，擠占了其他盈利水平較高企業的市場空間。生產要素的配置扭曲，阻礙了產業升級，嚴重影響了經濟的健康發展［1］。

2.2 加劇產能過剩

特困企業分布在行業低端領域，產品結構不合理，不適應市場需求變化。在市場需求減少時，由于產品同質化嚴重，易引發同行業市場產品價格大幅下跌，壓縮了行業的盈利空間，對整個行業發展不利［2］。落后的產能沒有及時淘汰退出，加劇了產能過剩。

2.3 增加銀行的不良資產

特困企業大多債務負擔沉重，需要銀行等金融機構不斷對其提供貸款支持。特困企業無力歸還貸款，金融機構呆賬、壞賬不斷增加，不良資產持續積累，導致其金融中介功能下降，不能向其他正常運營的企業提供貸款。如果大量企業資金籌措困難，資金鏈斷裂，陷入破產倒閉，將對經濟發展產生較大的負面影響。

2.4 不利于社會穩定

特困企業大多經營困難，處于停產或半停產狀態，經營性現金流短缺，易對職工采取長期減薪、不按時發放工資等手段以降低成本費用，職工的切身利益得不到保障，影響社會穩定。長期來看，特困企業對政府和上級部門的過度依賴，使政府和社會的負擔越來越重，增加了影響社會穩定的不利因素。

3 特困企業處置對策

特困企業的“關停并轉”工作是一項系統工程，政策性強、矛盾集中，普遍存在人員安置難、資產債務處理難、破產退出難、賬務處理難等問題。需要充分考慮行業特點和企業實際，“一企一策”開展處置工作。

3.1 精準識別企業特點，分類施策

3.1.1 實施業務整合，推動兼并重組

兼并重組是解決企業困境的主要方式，本身具有一定價值的特困企業要主動尋找合作方，吸引社會資本，通過股權、資產收購，增資擴股等多種方式，對企業實施業務整合，實現資源或產品結構的優化調整［3］。

具備以下特點的企業宜采用兼并重組方式：一是企業的燃料油系統裝置屬于國家明令淘汰的落后產能，但其化工等特色產品具有適宜的資源優勢、良好的技術儲備、較豐富的市場經驗和穩定的客戶群體，特色產品生產系統仍具有價值；二是當地政府支持其繼續生存發展。

如某企業實施股權結構改造，由地方政府增資控股，關停落后的燃料油生產裝置，對特色產品裝置進行擴能改造，充分發揮技術優勢，持續向精細化工轉型，利用當地工業園區產業鏈一體化的優勢，降低生產成本，提高產品附加值，實現扭虧脫困。

3.1.2 剝離不良資產，促進轉型升級

特困企業要利用好政府的分級補償政策，主動壓減落后產能，對安全、環保、質量不達標的落后裝置進行報廢處理，將供水、供電、供暖、物業等企業辦社會職能移交當地政府，富余人員轉崗，減輕成本負擔，利用土地、辦公樓等有效資產實現轉型升級。

具備以下特點的企業宜采用轉型升級方式：一是企業產品品種單一，沒有特色，生產裝置屬于國家明令淘汰的落后產能，需要關停；二是具有較好的土地資源和轉型發展的條件，當地政府能夠給予財政優惠措施，銀行能夠提供信貸支持。

如某企業拆除落后裝置，配合當地政府的城市規劃，利用原有的土地、辦公樓、油罐和鐵路等資產，建立倉儲物流中心，構建經營網點和配送體系，探索“互聯網+供應鏈”創效增值模式。

3.1.3 辦理清算注銷，穩妥退出市場

企業通過司法程序申請破產退出，可將賣地收入用于歸還銀行貸款、安置職工。

具備以下特點的企業宜采用清算注銷方式：一是企業不具備轉型升級的條件；二是地方政府明確要求關停生產裝置，并對企業用地另行規劃。

3.2 妥善分流安置職工

堅持以人為本，積極做好職工思想政治工作，妥善分流安置職工，保障職工的合法權益，確保社會和企業的穩定。可以采取多種辦法進行人員分流安置：被兼并重組的企業，由整合后的新企業對員工進行培訓，內部競爭上崗；轉型升級企業采取內部分流，轉崗就業的方式安置職工；關閉退出的企業采取買斷工齡、解除勞動合同、支付補償金等方式安置職工。政府相關部門應對特困企業職工進行就業培訓，提供創業項目咨詢和小額貸款支持，促進職工自主創業［4］。

3.3 合理合規處置資產和債務

在處置過程中堅持規范操作，最大限度盤活資產價值，減少資產損失。一是組織人員對設備設施、原輔材料、產成品、備品備件等資產進行清查，不能使用的進行拆除、報廢處理，對有用的經營性資產進行評估，對外轉讓或有效利用；二是清理應收賬款、預付賬款和其他應收款等債權債務，并依法合規回收；三是加強與債權方溝通，通過轉股、置換等方式化解債務，減輕企業負擔。

3.4 積極爭取有利政策

梳理在資產劃撥、資金支持、稅費優惠和減免、不良資產處置、員工安置、社保續接、離退休人員社會化管理等方面遇到的困難，積極與各級政府部門溝通，爭取特困企業處置的有利政策和措施。如：對實施兼并重組的企業，申請較低的貸款利率，延長貸款期限，降低企業重組成本；對實施破產清算的企業，爭取銀行等金融機構做壞賬處理；爭取中央專項資金，解決職工安置費用。

4 結語

特困企業“關停并轉”，是一場艱苦的攻堅戰，涉及大量人員安置和資產債務處置，工作難度極大，任務十分繁重。企業短期內要承受強烈的陣痛，但從長遠來看，有利于企業結構調整，優化資源配置，促進轉型升級，提高發展質量和效益。