小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)空間發(fā)展方向選擇探討

何 旻, 蔣治國

(四川省建筑設計研究院, 四川成都 610000)

城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向選擇關系到城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略決策、功能布局以及重大基礎設施投放等各個方面。合理的城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向選擇將提高城鎮(zhèn)經濟、社會、環(huán)境等綜合效益，反之，不科學的城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向選擇則會造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，城鎮(zhèn)運作效率低，對城鎮(zhèn)發(fā)展帶來不可避免的浪費。

1 小城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向選擇的特殊性

小城鎮(zhèn)現(xiàn)今在國內缺乏一個統(tǒng)一的定義，本文為了論述的需要，主要指人口規(guī)模在5萬人以下的建制鎮(zhèn)或未來有可能發(fā)展為建制鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)[注]根據GB 50188-2007 《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃規(guī)模可按人口數量劃分為特大、大、中、小型四級。其中特大型鎮(zhèn)區(qū)指人口規(guī)模在50 000人以上的鎮(zhèn)，大型鎮(zhèn)指人口規(guī)模在30 001～50 000人的鎮(zhèn)，中型鎮(zhèn)指人口規(guī)模為10 001～30 000人的鎮(zhèn)，小型鎮(zhèn)指人口規(guī)模小于10 000人的鎮(zhèn)。。小城鎮(zhèn)不同于大城市、特大城市，由于人口規(guī)模較小，功能相對簡單，集聚經濟作用有限，往往在現(xiàn)實中不可能出現(xiàn)四面出擊，各向發(fā)展動力均很充足的情況。因此，一般來說，在小城鎮(zhèn)的實際建設中，應有一個而不是多個明確的用地發(fā)展方向。

現(xiàn)狀我國小城鎮(zhèn)基礎建設資金總量十分有限，若有限的資金投放失誤，將造成難以挽回的后果；其次，由于小城鎮(zhèn)在集聚經濟和城市化經濟效應上明顯不及大城市，若啟動區(qū)選擇失誤將導致對首期企業(yè)的吸引力減弱，進而弱化其集聚經濟效應和城市化經濟效應，導致在未來的產業(yè)發(fā)展中走入惡性循環(huán)。因此，小城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向選擇應引起足夠的重視。

2 現(xiàn)存發(fā)展方向選取上的主要辦法

2.1 以建設用地適應性評價作為首要標準

在現(xiàn)狀的用地發(fā)展方向選擇的實踐中，往往首先采用建設用地適應性評價。該種方法是通過對多種用地限制和發(fā)展要素的量化比較(主要包括地形、坡度、地質條件、基本農田、水文條件、環(huán)境敏感度等)，并通過因子評分并疊加的方式，比選出備選用地中得分最高者，即確定為最有利的空間擴展方向。

城市地理學指出，研究城市實體地域通常包括兩方面的內容，即城市中的空間和空間中的城市。在城市中的空間層面，城市往往作為“面”狀實體存在，其用地發(fā)展將受到內部自然條件、基礎設施布局等因素的影響；在空間中的城市層面，城市往往作為“點”狀實體存在，其用地發(fā)展往往受到區(qū)域中其他城市吸引力的影響。城市用地發(fā)展方向是內外兩方面作用力相互作用的結果。只依據建設用地適應性評價來判斷小城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向的方法過于偏重對城市內部優(yōu)勢資源的選取，而忽視了城市作為區(qū)域的有機組成部分，外部經濟引力對其發(fā)展方向選擇的重要影響，在未來的實際工作中應有意識的規(guī)避。

2.2 以“主要經濟聯(lián)系方向論”作為首要標準

周一星先生在1998年提出了“主要經濟聯(lián)系方向”的概念，主要觀點包括認為：

(1)城鎮(zhèn)的實體會沿著它的對外聯(lián)系方向而延伸，當幾個方向的引力不均衡時，城市會偏重于主要對外聯(lián)系方向而發(fā)展。

(2)在漫長的歷史發(fā)展中，一個城市城址的變遷往往朝著它的主要經濟聯(lián)系方向移動。

(3)在一個相對完整的地域里，若第二力場[注]周一星先生在原文中并未對其所指的第一力場和第二力場做出詳細的闡釋，這里為方便讀者理解，根據原文的大意，作者自己做出如下闡釋。第一力場和第二力場是在研究一個相對完整的地域(并非單一城市內部空間)時所使用的概念，對于該種地域的研究始于克里斯泰勒的中心地理論，該地域由若干不同等級規(guī)模的城市組成。第一力場是指該地域內部各城市間的相互作用力，第二力場是指將該地域鑲嵌到更上層級的地域時，該上層級地域內高等級的城市對原地域所產生的吸引力。在幾個方向上的引力相對均衡，即沒有明顯的主導對外聯(lián)系方向時，則中心城市常在第一力場的均衡點發(fā)育，取區(qū)域的中心區(qū)位或重心區(qū)位，在第二力場明顯不均衡的情況下，即區(qū)域在外部有明顯的主導對外聯(lián)系方向時，中心城市常在區(qū)域偏于主要對外聯(lián)系方向的門戶位置上形成和發(fā)展。若一城市能兼得區(qū)域中心區(qū)位和門戶區(qū)位兩種優(yōu)勢，該城市常常成為穩(wěn)定的區(qū)域首位城市。

(4)城市沿主要經濟聯(lián)系方向而發(fā)展的基本原理是最小努力原則，即通過中心城市集散的人流物流效率最高，人/km或t/km趨于最小，因為在迄今為止的社會中，經濟聯(lián)系仍要追求出行時間和交通運輸成本的節(jié)省以提高效率，經濟聯(lián)系仍需要人們面對面的交往，人們在交往中通過環(huán)境感知的積累又會強化人們的空間活動行為(周一星 1998年)。

由于對該理論適用條件的分析和一些潛在前提的疏忽，在實際工作中往往對容易產生一些偏差，即小城鎮(zhèn)用地選址方向首先選擇靠近中心城市的方向，或若周邊存在高等級重要交通資源(如高速公路、國道、快速路等)，則發(fā)展用地首先選擇更靠近該類資源的方向。這里對該理論做出以下三方面的闡述，以說明上述選址方法并非必然正確，需視具體情況而定。

2.2.1 影響程度的差異性

不同的外在要素對于不同發(fā)展等級、規(guī)模的城市的影響和作用力是有區(qū)別的。對于區(qū)域性中心城市，如上海、北京等，往往存在多個用地發(fā)展方向，不同的發(fā)展方向對應不同的經濟聯(lián)系方向，承擔不同的城市職能；對于區(qū)域性中心城市，如蘇州、株洲等，由于經濟實力和影響力不及區(qū)域性中心城市，故一般存在一個主要經濟聯(lián)系方向，該方向通常是靠近最重要的腹地區(qū)域以便于對其進行輻射或對接周邊重要的經濟中心，主動接受其輻射，借力發(fā)展。但對于小城鎮(zhèn)而言，其自身腹地范圍較小，周邊經濟體對其的輻射影響亦可能極其有限，故即便選擇主要經濟聯(lián)系方向，該種區(qū)位選擇所帶來的實際利益亦可能十分有限，往往不能成為用地選址時的首要影響因素，需校核其他影響因素綜合權衡。

2.2.2 經濟聯(lián)系的準確含義

土地所承載的是人類的經濟活動，同樣一塊土地完全可能承載不同的土地利用類型。應十分關注該理論所強調的經濟聯(lián)系的準確含義，它暗指該土地上所承載的活動應有對外經濟聯(lián)系的需求，即可以通俗的理解為有貨物或人流往該方向流通的需求，只有對外流通方才產生成本的概念。若在不明確產業(yè)類型的前提下(如在該方向上布局住宅用地進行商業(yè)地產開發(fā)，而選擇該區(qū)位的人群主要在城市內部的商業(yè)中心消費，則不會產生大量的對外聯(lián)系)，將各種用地性質的建設用地均選擇在朝向中心城市或重要交通資源的方向，則可能起不到真正意義上的空間經濟的效果。

2.2.3 最小努力原理適用的前提

主要對外經濟聯(lián)系方向論的理論根基是最小努力原理，即通過中心城市集散的人流物流效率最高，人/km或t/km趨于最小。但城市經濟學認為，在城市經濟體的運行中，產生成本的因素不止一個，城市內部空間結構是否高效合理也是評價城市效率的重要指標。在城市擴展的尺度較大時(如大、中城市)，往往有充足的空間余地來處理內部空間結構的調整問題，以達到高效的評價標準因此協(xié)調好外部聯(lián)系是否高效的問題成為首要考慮因素。但由于小城鎮(zhèn)用地空間有限，如果只考慮外部聯(lián)系的方向而造成內部空間結構確實難以組織，最后很難組織一個高效的城鎮(zhèn)空間結構，亦可能造成外部組織的經濟紅利不足以補償內部運行的低效所造成的損失。因此，在該種情境下，應綜合協(xié)調內部和外部的空間組織共同確定城市用地發(fā)展方向。

3 小城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向選擇需考慮的因素

筆者認為，小城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向選擇應是一個多因素權衡的過程，除合理的利用建設用地適應性評價結論與主要經濟聯(lián)系方向論之外，還需要綜合分析其他各方面影響因素的利弊，多方案比選，綜合權衡后確定。在具體的技術層面，應進一步考慮以下幾類因素。

3.1 考慮經濟發(fā)展階段

明確小城鎮(zhèn)所處的經濟發(fā)展階段是進行用地發(fā)展方向選擇的基礎，處于不同經濟發(fā)展階段的小城鎮(zhèn)可能采取完全不同的空間發(fā)展策略。

在經濟發(fā)展的初期，小城鎮(zhèn)往往只是作為簡單的農產品、基本生產生活商品的交易場所，該階段城鎮(zhèn)經濟水平低，城鎮(zhèn)空間增長緩慢，建設資金短缺，城鎮(zhèn)化速度較慢，往往選擇緊鄰現(xiàn)狀用地的區(qū)域進行填充式增長；在工業(yè)化起步與加速發(fā)展期，小城鎮(zhèn)的功能由單一的配套服務功能向專業(yè)化功能轉型，城鎮(zhèn)空間急速擴張，以外延式擴展為主，該階段應重點考慮產業(yè)的需求對于空間發(fā)展的影響；在城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，隨著區(qū)域一體化的加速，小城鎮(zhèn)成為經濟發(fā)展網絡中的重要節(jié)點，該階段的發(fā)展方向選擇應更加注重從區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域內資源整合的角度綜合權衡。

3.2 考慮主導產業(yè)類型

產業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎，具有不同主導產業(yè)類型的小城鎮(zhèn)空間發(fā)展需求迥異，在考慮城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向選擇時，應十分注重主導產業(yè)對于用地的選址偏好。以商貿為主導產業(yè)的小城鎮(zhèn)，商貿服務業(yè)的職能強度和空間選址偏好，往往決定了該類小城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)模與主導方向，該類小城鎮(zhèn)一般選址在交通便捷，人流、物流便于集散的區(qū)位。以資源開發(fā)為主導產業(yè)的小城鎮(zhèn)(如礦產資源、旅游資源、漁業(yè)資源等)，資源的空間分布及其開發(fā)導向、國家政策等是影響發(fā)展方向選擇的首要因素。以工業(yè)為主導產業(yè)的小城鎮(zhèn)，工業(yè)類型對其空間發(fā)展方向選取有重要影響，不同的產業(yè)，其對環(huán)境的影響和對用地、交通、基礎設施條件等方面的要求各不相同，應視具體類型而定。

3.3 考慮重點企業(yè)發(fā)展述求

小城鎮(zhèn)內部大中型企業(yè)的用地選址偏好在某種程度上會直接決定小城鎮(zhèn)的空間擴展方向，大中企業(yè)的未來發(fā)展及其產業(yè)集聚需要和服務設施的配套，極大的影響城鎮(zhèn)空間的發(fā)展方向。如貴州茅臺鎮(zhèn)，茅臺酒廠占鎮(zhèn)面積的3/5，隨著企業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)的發(fā)展，茅臺鎮(zhèn)吸引了大量的人口集聚，但這對企業(yè)生產所要求的獨特自然環(huán)境造成了一定的破壞。為保證企業(yè)的發(fā)展，茅臺鎮(zhèn)2009年已啟動并計劃用5～10 a時間從鎮(zhèn)區(qū)遷出1.5萬居民，在城鎮(zhèn)邊緣區(qū)建設國酒新城安置居民，搬遷后的土地部分用作酒廠擴大規(guī)模，部分建成綠地。

3.4 考慮文化因素的影響

城鎮(zhèn)空間擴展的最終目的還是滿足人類生產生活的需求，由于各地域不同的自然條件等多種因素的相互作用，孕育出了多元的地域文化特征，這些不同的地域文化特征間往往投影出十分明顯的空間使用上的偏好差異。如在我國的江南水鄉(xiāng)地區(qū)，小城鎮(zhèn)若主要作為一定地域的人口聚居地和基本商業(yè)交易場所，在沒有大量的工業(yè)企業(yè)進入的情境下，由于千百年來形成的親水文化影響，人們潛移默化的習慣于居住在水資源豐富，生活、游憩空間與水有密切聯(lián)系的地區(qū)，因此，在這種特殊的情境下人們生活習慣上的偏好往往應該成為城鎮(zhèn)擴展方向選擇的重要考慮因素。

3.5 考慮氣候因素的影響

我們對于氣候因素的影響主要考慮主導風向，但往往忽略大的氣候環(huán)境對于用地方向選擇和布局亦可能造成影響。如在氣候炎熱濕潤的地區(qū)，選擇更有利于進行空間組團化布局，有條件以綠帶分隔改善小環(huán)境，增加風廊，改善人居環(huán)境的區(qū)位更宜；在氣候寒冷地區(qū)，選擇有條件進行團塊狀布局，可以利用城鎮(zhèn)熱島效應中有利一方面，降低人工取暖能耗的區(qū)位則更宜。

3.6 深化對地形條件的認識

選擇最優(yōu)的地形地貌不等于選擇最平坦的地形地貌，在實際的建設中，應反復權衡決定。一方面，若某一處地形地貌確實比較平坦，但相對地理標高較低，有可能會在汛期造成內澇，即便不會產生內澇，也會無形的增加道路和排水設施建設成本，讓本來的緊缺的建設資金更加吃緊。另一方面，過于平坦的地貌對于塑造豐富、具有層次感的城市形態(tài)上存在先天不足，適當選擇一些有高差的地貌反而更有利小城鎮(zhèn)形態(tài)塑造。

4 主要結論

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，功能相對簡單，其發(fā)展用地空間方向往往存在多種可選項，且各方向均有其利弊。在實際的規(guī)劃工作中，切忌在考慮因素不全面的前提下盲目進行用地發(fā)展方向選擇。應充分考慮建設用地適應性、主要經濟聯(lián)系方向、經濟發(fā)展階段、主導產業(yè)類型等眾多因素，做多方案必選，并對各因素的適用前提和適用情景進行準確把握，制定出最優(yōu)發(fā)展方向，并努力堅持下去。