論船舶安全監督和隱患排查治理的關系

張 健 何心竹

一、引言

黨中央國務院歷來高度重視安全生產工作，2016年12月9日，印發《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，明確提出構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。海事管理機構作為水上安全監管的主管機關，按照新制定的《中華人民共和國船舶安全監督規則》對船舶實施監督管理。

二、什么是船舶安全監督

2017年5月17日通過的《中華人民共和國船舶安全監督規則》（交通運輸部令2017年第14號）對船舶安全監督作出了定義：船舶安全監督是指海事管理機構依法對船舶及其從事的相關活動是否符合法律、法規、規章以及有關國際公約和港口國監督區域性合作組織的規定而實施的安全監督管理活動。[1]

船舶安全監督分為船舶現場監督和船舶安全檢查。船舶現場監督，是指海事管理機構對船舶實施的日常安全監督抽查活動。船舶安全檢查，是指海事管理機構按照一定的時間間隔對船舶的安全和防污染技術狀況、船員配備及適任狀況、海事勞工條件實施的安全監督檢查活動，包括船旗國監督檢查和港口國監督檢查。

三、什么是隱患排查治理

1.隱患的概念

在目前海事系統推行的風險分級管控與隱患排查治理工作中，其所稱的隱患，主要是指涉水生產經營單位、船舶、水上水下設施違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或因其他因素在生產經營活動中存在可能導致水上交通事故發生的物的不安全狀態、人的不安全行為、管理上的缺陷和環境的不安全因素。

2.隱患的分類

從隱患大體的分類而言，大致可以分為以下四大類：

（1）人的不安全行為包括但不限于：違反法律法規、操作規程、規章制度等行為。

（2）物的不安全狀態包括但不限于：船舶、浮動設施不滿足安全航行、作業、停泊相關要求。

（3）環境的不安全因素包括但不限于：航道、橋梁、碼頭、錨地、水上水下作業區等不滿足通航安全要求，及非法水上裝卸過駁區、非法采砂水域、非法構筑物、礙航物等。

（4）管理上的缺陷包括但不限于：未遵守相應的法律法規或行業標準，未建立健全和有效執行安全與防污染管理規章制度，未落實企業安全生產主體責任等情形。

3.隱患的治理

對于隱患的治理，應當從隱患排查、評估、整改等各方面落實，最終形成閉環管理。筆者認為，每一項隱患都應經歷三個時期，分別為發現期、治理期、追蹤期。其中，發現期主要包括的環節包括隱患的排查、評估。具體來說，是將一個隱患“打開門”的過程。治理期主要包括對于隱患的整改措施的制定、整改期限的擬定以及措施的落實。具體來說，是將一個隱患“關閉門”的過程。而追蹤期主要是對隱患整改措施落實后的效果評估，對隱患是否確實消除并長時間不再出現作出跟蹤的過程，具體來說，是“檢驗門關得牢不牢固”的一個過程。至此，整個隱患的治理即形成了閉環管理。

四、兩者的異同點與聯系

1.目的相同

船舶安全監督的目的就在于保障水上人命、財產安全，防止船舶造成水域污染，規范船舶安全監督工作。而構建風險分級管控與隱患排查治理體系的目的是實現事故的雙重預防性工作機制。其中風險管控與隱患排查治理兩者是上下承接關系，前者是源頭，是預防事故的第一道防線，后者是預防事故的末端治理。因此，無論是船舶安全監督還是隱患排查治理，其目的都是統一的，即防患于未然，預防事故發生，保障水上生命和財產的安全。

2.責任主體不同

《中華人民共和國船舶安全監督規則》第五章船舶安全責任明確了航運公司、船舶、船長、船員、海事管理機構等相關方在船舶安全、防污染、海事勞工條件和保安等方面各自應當履行的責任和義務。

航運公司履行的是安全管理與防止污染的主體責任。規則要求其建立、健全船舶安全與防污染制度，對船舶及其設備進行有效維護和保養，確保船舶處于良好狀態，保障船舶安全，防止船舶污染環境，為船舶配備滿足最低安全配員要求的適任船員。

船舶應當遵守港口所在地有關管理機構規定，船長應妥善安排船舶值班，遵守船舶航行、停泊、作業的安全規定。特別要注意的是，中國籍船舶應當建立開航前自查制度。

海事管理機構實施船舶安全監督是抽查性質，并不能代替或者免除航運公司、船舶、船員、船舶檢驗機構及其他相關單位和個人在船舶安全、防污染、海事勞工條件和保安等方面應當履行的法律責任和義務。

對于隱患排查治理，根據交通運輸部印發的《關于構建交通運輸安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系的實施方案》的要求，生產經營單位是隱患治理和風險管控的責任主體。海事管理機構依法履行隱患治理工作的監督執法和重大風險源管控措施落實情況的督促抽查責任。

3.互相聯系

海事管理機構實施船舶安全監督，雖然在現場監督和安全檢查上內容有所區別，但其核心點都離不開對船員、船舶、環境保護以及公司的管理情況等四大要素。因此，執法人員在監督檢查中發現的船舶缺陷或者問題都是由于船員的不安全行為、船舶處于危及航行安全的狀態或者公司管理不到位引起的，比如，船員不適任、船舶不適航、船舶安全管理體系沒有有效運行等。這些缺陷或問題的原因和前文隱患的分類是基本一致的?？梢哉f，海事管理機構在監督檢查中發現的問題就是船舶存在的需要糾正和消除的隱患。

另一方面，船舶自身的隱患排查治理就是一個消除船上安全隱患、防患于未然的過程。比如《中華人民共和國船舶安全監督規則》中的中國籍船舶開航前自查制度，就是屬于一種隱患自我排查機制，能促進船舶自身安全保障。因此，有效的船舶隱患自我排查不僅是船舶安全監督工作中重要的一環，還對海事管理機構的船舶安全監督工作提出了更高的要求，比如如何從更深層次去發現、督促船方提升船舶安全性能。

綜上，船舶安全監督工作和船舶隱患排查治理兩者責任主體不同，但目的和方向是一致的，兩者所發揮的作用是相互補充、相互促進的。船舶安全監督是隱患排查治理中積極的一環，有助于提升隱患排查治理工作，提升船舶安全質量。隱患排查治理則可以反作用于船舶安全監督，以隱患排查治理的方式方法，比如隱患分級、整改銷號等閉環管理的思想，能夠進一步促進船舶安全監督水平的提升。

五、建議

（1）對于海事管理部門而言，在落實安全生產監督管理職責的同時，要積極樹立隱患排查意識。海事執法人員在現場監督、船旗國監督、港口國監督中履行自身安全監管責任的同時，應積極將隱患排查治理中的評估方式、跟蹤整改、效果評估等思想積極融入日常檢查中，從而在檢查中，不只是停留在發現問題或者查找缺陷上，而是以一種隱患排查意識，幫助船方發現暴露出的甚至是潛在的安全隱患，督促指導船方積極糾正，從而更好地落實自身安全監管職責。

同時，海事管理機構要做好船舶安全監督數據的收集和分析，建議搭建與航運公司隱患排查治理系統聯網的信息平臺，通暢信息渠道。作為航運公司安全管理的責任主體，海事管理機構在對航運公司開展監督檢查、體系審核、船舶體系審核時，及時將重要的、典型的船舶安全監督信息進行通報和宣貫。

（2）對于船員而言，應當重視海事管理機構的船舶安全監督工作，認真對待船舶安全監督工作，切不可消極對待，以一種應付檢查的心態應對，更不能主觀認為海事管理機構檢查過于嚴格，覺得小題大做。在現場檢查中，筆者發現針對執法人員指出的問題，船方往往覺得是小問題，雖然能及時整改，但從根本上并沒有樹立足夠的安全意識。特別是內河船，比如船舶主配電板下未放置絕緣墊，主機排煙管根部高溫裸露部位未隔熱包扎等缺陷較為常見，但對于這些缺陷船員都覺得無所謂，甚至都沒意識到潛在的危險。因此，船員也要樹立隱患意識，應當認真對待每一次檢查，認識到檢查中發現的缺陷或問題背后存在的安全隱患，認真整改，及時消除危險，防患于未然。這一點對于自主經營的掛靠船舶，則顯得更為重要。

（3）對于航運公司而言，應認真落實安全生產主體責任，做好隱患排查治理的“自查、自報、自糾”。除了督促船舶按時糾正缺陷，將糾正情況及時反饋實施檢查的海事管理機構以外，更要注重對所管理船舶接受安全監督的情況收集和有效處理。比如，船舶管理公司不能僅“被動”關注海事管理機構通知的影響安全的重大船舶缺陷以及導致船舶被滯留的缺陷，更要“主動”積極收集所管理船舶接受安全檢查的缺陷信息。經數據統計分析提出針對性的整改計劃或對策，對公司所管船舶進行全覆蓋，提高船舶安全管理的有效性。

六、結語

無論是海事管理機構的船舶安全監督，還是航運公司對所屬船舶管理中的隱患排查治理，或者是船員在船的規范操作，都是促進和保障船員、船舶安全的手段和方式。因此，海事管理機構、航運公司和船員在樹立隱患排查治理意識的前提下共同發力，發揮各自的職責和作用，形成有效的船員、船舶安全保障互動機制，共同提升船舶營運安全，保障水上生命和財產安全。