加油站重點風險專項防控對策研究

薛凱旋

中國石油 湖南銷售分公司（湖南 長沙 410005）

0 引言

加油站風險分析需重點結合其自身特性、氣候變化和國家重要敏感時段分布3個方面要素。①自身特性方面：加油站主體經營汽油、柴油和非油商品，汽、柴油具有易燃易爆風險，其與非油商品同時具有產品數量、質量風險；加油站產品銷售產生營業資金，帶來資金盜搶風險；油氣的無組織排放、油品滲漏泄漏、日常含油廢物廢水的處置不當帶來環境污染風險；加油站施工改造時面臨人員傷亡風險。②季節氣候變化方面：雨季加油站易遭受洪澇災害，冬季降雪加油站罩棚可能發生垮塌。③國家重要敏感時段分布方面：每年分別存在全國“兩會”、安全生產月、質量月等與加油站關聯度非常大的活動，這一時期國家對加油站的安保防恐、安全生產和產品數質量等工作要求更加嚴格。結合上述分析，按照危害程度，可將加油站重點風險概括為5類：施工傷亡、火災爆炸、環境污染、數質量和其他（罩棚垮塌、盜竊搶劫、洪澇災害等）。通過分析風險，實施有效的防控措施，可有效防止事故發生，實現安全生產。

1 加油站重點風險及其防控對策

1.1 施工傷亡風險及其防控對策

加油站改造過程中的施工傷亡風險主要基于以下兩方面：一是加油站改造過程中存在含油氣作業，且涉及到的非常規作業內容多于新建狀態，其風險等級相對高于新建加油站；二是近年來全國進行大面積加油站防滲改造，顯著增加了施工傷亡風險。風險因素多、管理難度大、作業人員素質低等因素導致了施工傷亡事故發生率和致傷亡率居高不下。以防滲改造為例，①風險因素多指工程主要包括拆除作業、罐區開挖、罐區施工、油罐及其附件、工藝管道安裝、電氣線路敷設、回填及恢復、設備安裝等8個環節，存在火災、爆炸、中毒窒息、觸電、坍塌、高處墜落、起重傷害、機械傷害和物體打擊等9類傷亡風險。②管理難度大指涉及單位多，包括清罐、土建、管道、防雷等施工單位、監理單位以及建設單位；現場人員、機具多，據統計最多時現場同時作業人員在15人以上，涉及到施工機具20種以上；交叉作業多，改造過程中存在著相互間的交叉作業。③人員素質低指作業人員年齡偏大，受教育程度不高，且多數未系統學習施工專業知識?，F實中還存在施工單位為節省費用臨時雇傭作業人員，其安全意識薄弱，遵章守規意識弱，學習能力不足，業務能力十分欠缺。

據統計，承包商檢維修事故起數和傷亡人數分別占加油站事故起數和傷亡人數的76.2%、82.1%，施工傷亡風險是加油站面臨的首要風險，也是防控加油站安全生產關鍵所在。防控對策如下：

1）嚴把資質關。應嚴格執行資質審查管理標準，審查隊伍的營業執照、施工資質證書、安全協議書和安全生產許可證等，避免安全質量管理水平不夠、資質達不到要求的施工單位進入加油站施工現場作業[1]。①把好單位資質關，簽訂合同前嚴格審查單位是否具備公司入圍資格，入圍證書是否通過年度審核。把好“入圍”關是單位資質審查的第一道門，還需根據單位的施工內容進行專項資質審查。②把好人員資質關。受人員流動性大、個體特征不易區分等因素影響，把好人員資質關很有難度，但是人員資質關口的疏忽導致臨時雇傭人員的頻繁出現，易發生施工傷亡事故。把好人員資質關，要對開工報告中的作業人員根據作業內容進行資質審查，主要包括電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業、起重吊裝作業、挖掘作業等。

2）嚴把方案關。根據規定，油罐清洗、吊裝等高風險作業需要編制專項施工方案，但實踐中存在較嚴重的缺失或照抄照搬等問題。建設單位、監理單位和施工單位三方負責人員要嚴肅把關，認真審核。建立事故事件責任倒查制度，對專項方案審批不嚴的人員進行嚴肅問責。

3）嚴把現場管理關。①把好入場關，入場人員、機具必須與編制報告中人員、機具完全一致。目前業界采取的辦理入場許可證的措施非常有效，還可通過現場設置門禁人臉識別、二維碼掃描等方式，堅決杜絕非審批人員、機具入場進行作業。②把好非常規作業關，重點強化作業許可審批和關鍵作業旁站管理。作業許可審批制度科學地解決了非常規作業風險防控問題，但目前執行過程中存在著“一查就有問題”的現象。原因在于：加油站點多、線長、面廣，經常需要同時對幾座站的作業許可證進行審批，尤其是近年防滲改造大面積同時進行，而二級單位又僅有少數人具有審批權限，導致審批程序受阻，從而造成做假或常態化委托。解決此問題，可根據作業的危害程度進行審批權限下放，增加許可審批人的數量；通過視頻監控方式進行現場審核等。③把好關鍵作業關。對清罐、罐區開挖和油罐吊裝等關鍵作業，要求施工單位、監理單位和建設單位項目負責人員進行旁站監督，提升建設單位現場監督人員的監管權力，給予其監督處罰的權限。

1.2 火災爆炸風險及其防控對策

在營加油站火災爆炸風險主要來源于3個方面：①員工和顧客不安全行為。人的不安全行為是由安全意識差、風險辨識能力較低引起，在操作過程中沒有足夠的安全意識，增加了加油站安全事故發生的概率[2]，這是導致加油站火災爆炸事故發生的最主要原因。常見的不安全行為有：油品接卸及倒罐期間車輛靜電未釋放或釋放時間不足、作業人員未著防靜電工作服鞋、油品動轉時的流速超過安全流速等。②顧客車輛或設備設施缺陷也是導致在營加油站火災爆炸事故的主要原因。常見問題有車輛電路老化、靜電或防雷接地設備故障、跨接失效、防爆封堵不嚴、帶電設備設施漏電等，如卸油口與靜電接地報警器間安全距離不足、加油機內通信線未使用防爆膠泥封堵、加油機底部三角法蘭被細沙覆蓋等[3]。據統計，僅2018年某省區公司接報13起所屬加油站顧客加油車輛現場自燃事件，經過員工及時妥善處置未造成人員傷亡，但此類事件的發生頻率及危害需引起重視，日常應重點防范。③雷電天氣危害。雷擊引發火災爆炸，一般發生在每年4月份，在加油站防雷接地等設施完好的情況下發生概率較低。

針對火災爆炸風險產生的3種不同原因及分布規律，結合國家統籌安全活動部署，防控措施是：通過每年4月份防雷防靜電專項整治、6月份安全生產月、7月份防火防爆專項整治、11月份消防安全專項整治等專項整治活動，進行全面防控。4月份側重油品接卸和加注期間的防靜電，側重防雷接地工作；6、7月份側重油品接卸和加注期間的防明火，側重車輛電路問題，應組織應對車輛自燃事件的培訓教育和應急演練；11月份側重危險爆炸區的防爆封堵、靜電接地、等電位跨接，以及配電柜、零管系統、其他電器等電路過載、短路問題，避免引發火災爆炸。上述工作的開展既防控了火災爆炸風險，又落實了國家安排的相應活動。

1.3 環境污染風險及其防控對策

加油站環境污染風險的三大來源為油氣、水、固體廢物。①油氣污染主要在于未安裝油氣回收系統或者油氣回收系統故障。據有關資料介紹，加油站每年揮發的油氣約為全年銷量的0.4%～1%[4]。油氣回收系統無法使用，導致油品在接卸和加注時直接散排到大氣中，造成環境污染。②水污染主要在于含油污水的無組織排放。包括：油罐清洗后的含油污水直接散排，加油站未安裝隔油池或隔油池安裝不合理。③固體廢物污染主要在于加油站日常操作或維護產生的含油固體廢物隨意丟棄。

主要采取的防控對策有：①油氣污染的防控。按照國家規定全面安裝油氣回收系統并開展在線監測，每年開展一次外部油氣回收檢測，每季度開展一次內部油氣回收檢測，加大日常維護保養，確保液阻、氣密性和氣液比正常。加油作業和卸油作業時嚴格遵守操作規程。②水污染的防控。按照國家規定，完成加油站防滲改造，優先選取安裝FF雙層罐的工藝，開展在線監測，油品泄漏污染的風險即可得到有效遏制。在目前加油站大面積防滲改造時期，改造清罐的水污染防控是重點。要堅持全流程管理，選取有處置含油污水資質的單位是基礎，辦理好危險廢物轉移五聯單是關鍵，強化清罐、運輸、處置過程管控是核心。③固體廢物污染的防控。要做到簽訂協議、合理存放、定期回收“三步走”，與具有處置資質的單位簽訂協議，根據情況可由分公司或地區公司統一簽訂；加油站設置滿足規定的固體廢物存放點，監督指導加油站員工統一存放，建立登記臺賬并及時規范填寫；處置單位定期回收處置。

1.4 油品數質量風險及其防控對策

油品數質量風險雖不會造成人員傷亡，但對加油站及企業影響重大，輕則導致客戶投訴糾紛，重則引發媒體曝光和行政處罰，最終導致喪失商譽，進而造成銷量下滑，影響企業經營收入，乃至倒閉。①數量風險主要包括：加油站人員為謀取不正當利益惡意調整加油機付油率，設置為超過-3‰法定下限值。②油品質量風險主要包括：加油站或運輸人員為謀取不正當利益惡意替換油品；運油車輛把關不嚴，雖然簽訂了相關協議，但油罐車設備設施、運營情況等監管不到位，特別是變更承運品種時油罐清洗制度落實還不到位[5]；加油站未及時在油罐內水高超過5 cm進行排水。③油品數質量風險也可能來源于流量計損壞、油罐本身缺陷等，但只要在初期把關嚴格，引發事故事件的可能性極低。

綜上，油品數質量風險主要來源于人的行為，應采取以下防控措施：①加強培訓教育，提升加油站人員的遵紀守法、遵章守規意識，使其“不想”謀取非法利益。②加強監督檢查，嚴肅懲處監守自盜行為，使其“不敢”謀取非法利益。③采用電子盤點自動取數、液位儀管理權限收緊等措施，使其“不能”謀取非法利益。通過“三不”措施，防止惡意替換油品、調整付油率等行為，規范油品接卸環節汽油甲醇檢測、油品密度觀察等數質量驗收行為和罐存油品切水等數質量管理行為。與此同時，需要做到日常卸油時按照規定采樣并規范留樣，為發生不良后果時提供追溯證據；加強客戶糾紛、媒體曝光、行政處罰時的應急處置演練，熟練掌握應急技能，最大程度挽回損失。國家每年針對油品數質量管理部署的主要活動有：“3·15”活動和質量月，因此可將上述油品數質量風險防控措施重點落實到每年3月份和9月份，分別開展為期一個月的油品數量、質量專項整治。

1.5 其他重點風險及其防控對策

受加油站硬件設施、極端天氣和人流物流資金流大等因素影響，加油站還存在以下重點風險：①罩棚垮塌。罩棚垮塌事件一般多發生在降雪期間，據查看相關事故錄像，罩棚垮塌到地面一般僅需3 s，初期征兆常難以察覺，因此一旦處于垮塌落地的區域，人員難以避免傷亡。目前采取的可行措施主要有：聘請有專業資質的單位對罩棚網架及檐面進行檢測，對于檢測結論為D級的加油站罩棚立即整改，對于檢測結論為C級的加油站罩棚做好日常監護。降雪天氣時，對D級站、C級站積雪厚度達到10 cm，以及屬于螺栓球結構、罩棚面積達到800m2及以上、運行時間超過8年、積雪厚度達到20 cm以上的加油站，應立即關停?？捎诿磕?2月份組織開展一次防罩棚垮塌專項整治，通過日常監測、應對技能等方面的培訓，提升加油站人員防范和應急能力。②盜竊搶劫。加油站日營業資金少則幾千，多則幾萬，便利店還擺放著高檔香煙、酒水等商品，成為盜搶作案的選擇之一?？刹扇〉闹饕胧┌ǎ杭哟罂蛻艮k卡、支付寶和微信支付力度，降低資金付款比例?？捎诿磕?月份組織開展一次防盜防搶專項整治，加大培訓教育和監督檢查，指導員工及時投放、繳存營業款，避免持有大額資金；開展專項演練，提升員工應對盜搶事件的技能。③交通安全。交通事故屬于非生產事故，缺乏考核導致企業干部員工重視程度不足。但就其危害性來講，全國每年交通事故發生的數量及致傷亡的數量均數倍于生產安全事故，企業應引起重視，以人為本，進行主動防控，可于人流、車流量大的2月份組織開展一次交通安全專項整治。首先重點抓好意識提升，可通過日常培訓、事故警示、簽訂承諾書等方式，不斷提升員工交通安全意識。其次抓好“三車”管理。建立公務車輛、摩托車和電動車等“三車”駕乘情況常態化檢查機制，及時發現、整改存在的問題。再次抓好應急演練，重點提升與120、交警、保險公司和家屬等相關方的溝通銜接能力。④洪澇災害。洪澇災害會給加油站帶來建筑物倒塌、油罐漂灌或進水，電器漏電等次生危害，造成人員傷亡或財產損失。應對洪災關鍵在預防，可于每年5月份提前開展為期一個月的專項整治，主要措施為：排查出臨近江河湖海、靠近山體以及曾遭受過災害的加油站，明確重點目標；為重點站配備足夠的防汛物資，如防爆電動抽水泵、移動式防爆照明燈具等；組織開展應急演練，確保員工能夠熟練應對；加強氣象災害預警提示，及時向重點站通報信息，派出援助力量。

2 結束語

加油站屬于高危場所，存在著施工傷亡、火災爆炸、環境污染、數質量和其他（罩棚垮塌、盜竊搶劫、交通事故和洪澇災害）等5類重點風險，管理者應結合風險的危險程度、具體特性等因素，通過從人的不安全行為、物的不安全狀態、環境因素和管理因素4個方面入手，采取專項防控對策。同時根據國家的統籌安排每月有所側重，從而有效防控加油站存在的重點風險，避免事故發生，實現安全平穩運行。