基于河(湖)長制的無錫水文監測服務體系建設初探

姚 華

(江蘇省水文水資源勘測局無錫分局，江蘇 無錫 214031)

河(湖)長制是以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，建立每一條河流、每一個湖泊的協調、監管、保護機制，實現河湖管理保護全覆蓋的制度創新[1]。基于無錫全面建立河(湖)長制，水文部門圍繞“監測要全面、數據要可信、成果要運用”的要求，開展水文監測服務體系建設，強化水文信息的監測、處理、運用研究很有必要。

1 河(湖)長制對水文工作的要求

1.1 水文部門職能定位

水是河流、湖泊的控制性因素，一條河流或一個湖泊是否健康，水質和水量是兩個不可或缺的控制性指標[2]。《中華人民共和國水文條例》以及地方水文條例(或管理辦法)都明確了水文部門的水量水質監測職能。最新的水利部三定方案也明確了水文部門負責水文水資源監測，開展水資源、水能資源調查評價和水資源承載能力監測預警工作。因此，在河(湖)長制工作中，水文工作有著重要作用。

1.2 基礎數據資料提供

作為監測河道、湖泊水量水質等水文信息的情報部門，水文部門擁有著分布廣泛的監測站網，掌握著能夠反映河道、湖泊基礎信息的水文數據庫。在全面推行實施河(湖)長制工作中，需要水文部門提供準確、及時、全面的水量水質監測數據信息。

1.3 技術服務提供

水文部門開展河道、湖泊、水庫水資源監測、水功能區監測、水生態監測，以及水資源、水環境、水生態分析研究，編制河湖健康評估報告、水功能區達標整治方案、“一河一策”報告等，為各級河(湖)長履行職責提供技術支撐，以全面優質的技術服務支撐水生態文明建設。

2 無錫水文服務河(湖)長制的實踐

2.1 “一河一策”“一區一策”方案編制

對無錫地區15條市級河長河道開展“一河一策”方案編制，其中錫澄運河、陸區港、曹王涇“一河一策”方案基本完成。《無錫市梁溪區省級水功能區達標整治方案》(2017—2020)“一區一策”方案編制基本完成。同時，完成了江陰東橫河等四條河道的河湖健康評估工作。

2.2 “三條紅線”管控監測

對全市118個水功能區全覆蓋監測和評價，編制水功能區水質通報和年報。設置環太湖、沿江、錫澄東、錫澄西、宜興西及錫澄邊界5條水量水質同步監測巡測線，監測無錫周邊100多條河道的進出水量和水質狀況。掌握企業水資源取用水量和入河排污量，開展企業取用水水資源論證、水平衡測試及用水審計工作，一年兩次對無錫地區103個主要入河排污口進行監測，核定入河排污總量，計算水資源承載能力。

2.3 保護水環境監測

護水控藻監測，在引長江水入太湖的沿線影響范圍內的重要河道、干支流、湖泊節點設置26個監測點，隨時掌控出入湖河道水質情況。湖泛巡查監測，每年4月1日至10月31日對太湖“湖泛”易發區及太湖重要飲用水源地、景觀名勝區等開展太湖藍藻湖泛巡查，實時全面了解掌握太湖藍藻湖泛發生及變化情況。對突發性水污染事件，及時啟動應急監測預案，對相關水體水量水質進行現場動態實時監測。

2.4 拓展水生態監測

在底泥監測的基礎上對無錫地區太湖、滆湖和橫山水庫等水域開展水生態調查監測，編制水生態監測季報，掌握無錫地區重要湖庫水生態基本情況。

3 水文監測在全面服務河(湖)長制中的不足

3.1 監測站網不夠完善

現有水文監測站網是為了收集區域、流域水文要素和特性，主要是為區域、流域防汛防旱、水資源管理等服務。《無錫市全面深化河長制實施方案》明確要求建立市、縣(區)、鎮(街道)、村(社區)四級河長體系，實現河道、湖泊、水庫全覆蓋。而水文部門目前現有的縣(區)、鎮(街道)、村(社區)一級水文站網還不能滿足河(湖)長制需求。重點河段和敏感區域的水量水質還不能進行全面實時監控和掌握。

3.2 監測管理不夠精細

隨著國家對水文工作的重視，水文基礎設施近年來有了很大改善，計算機、通信技術的快速發展，也推進了水文監測設備、手段和技術的進步。但目前水文監測仍以傳統技術為主，精度和效率偏低。受人為影響，監測人員技術水平及責任心對監測結果影響也很大。

3.3 專業技術人才缺乏

傳統的水文人才隊伍以水文、水資源專業人員為主，水質專業人員相對較少。新形勢下，隨著河(湖)長制的全面推行，不僅對水環境、水生態、分析化學等監測檢測技術人員的需求加大，還需要一批具有高水平分析研究能力，能夠全面服務河(湖)長制的專業技術人才。

3.4 監測數據作用未得到有效發揮

水文事業是國民經濟和社會發展的基礎性公益事業。長期以來，水文在水資源、水環境、水生態監測中積累了大量基礎資料，也開展了一些分析研究，提供了一些服務產品。但總體來說，大量的水文監測數據未能與環保、氣象等部門的數據信息實現共享，作用還未完全發揮，還沒有轉化為良好的水文公共服務產品。

4 無錫水文監測服務體系建設途徑

4.1 進一步完善監測站網

水文站網是水文部門開展監測、分析、評價、服務等工作的基礎。隨著地方水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復等工作的深入，逐步形成了具有無錫特色的市級站網。但隨著市、縣(區)、鎮(街道)、村(社區)四級河長體系的建立，需進一步完善滿足河(湖)長制需求的現代水文站網體系。結合河(湖)長制要求，優化基本站，增設縣(區)、鎮(街道)、村(社區)一級專用站，特別是水質監測站點。在已有量質同步監測站點的基礎上，對重點區域、敏感水域增設水質自動監測站點，快速高效預警預測重要河道湖泊水情水質信息。對排污口加密監測，水污染問題在水里，根子卻在岸上，目前一年兩次的入河排污口監測頻率偏低，不能真實完整地反映企業排污情況，應加密監測，為科學監管和風險評估提供基礎數據。對重點湖庫加強水生態監測，目前開展的水生態監測還處于初步探索階段，要進一步加強監測，積累監測數據，為開展河湖健康評估提供技術支撐。對重要取水戶、取水大戶等進行在線監測，加強水資源管理。

4.2 加強水文精細化監測管理

開展水文站標準化建設，明確測站管理、人員配備、設施設備、站容站貌、規章制度等建設內容和標準。加強新技術和新設備應用，積極引進“3S”技術以及無人機巡測應用，提高監測工作的質量和時效。推進水文監測業務流程精細管理，利用信息化手段開展測驗現場監督、流程節點控制、痕跡材料管理、測報方式改革、資料整編運用等水文監測業務全過程精細化管理。強化水質實驗室管理，按照計量認證對實驗室工作的規范化要求，運用實驗室LIMS系統開展質量控制管理體系建立與執行、檢測分析流程管理建設等，確保檢測數據的真實性。

4.3 提升水文信息服務水平

在物聯網、大數據、云計算等技術支撐下，推進智能感知，實現全面互聯，強化智慧運用。將水資源管理、水環境保護、水污染防治等信息有效整合，建立數據管理和共享平臺，開發水質信息服務系統、水質預警預報系統、水質自動監測站現場視頻監視系統、藍藻湖泛區域視頻監視系統等。深化“一河一策”“一區一策”技術服務，在現有服務基礎上，按照河(湖)長制需求，擴大服務覆蓋面，編制縣、鄉一級河道“一河一策”健康評估以及各區水功能區達標整治方案，打造針對河(湖)長制的公共服務產品，為河(湖)長制工作提供精準服務、專業化服務。

4.4 加強人才隊伍建設

根據河(湖)長制對水文工作提出的新要求，在人才隊伍建設方面，加強熟悉水資源水環境水生態監測趨勢、掌握先進監測方法等人才的培養和引進；重視先進監測技術、大型監測及檢測儀器設備操作等技能人才的培養；突出研究性人才的培養。監測分析最后要出成果，提供優質的服務產品，所以具有分析研究能力的人才必不可少，可依托高校和科研機構，以開展合作交流、課題研究等方式培養一批具有較高技術水平的人才，為河(湖)長制工作提供人才保障。

5 結 語

全面推行河(湖)長制是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，對保護江河湖庫具有重要的現實和深遠意義[3]。水文部門作為開展江河湖庫水量水質監測評價服務的技術部門，必須要發揮優勢，積極作為，加強水文監測服務體系建設，全面提高監測評價服務能力和技術水平，為河(湖)長制管理、決策、考核提供技術依據，為水生態文明建設發揮強有力的技術支撐。