新型城鎮化進程中小城鎮規劃建設管理的探討

馬 楊 悅

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

0 引言

隨著國家經濟發展，小城鎮規劃建設內容有所更新，其中含括很多因素以及特點，如管理工作人員不能按照相關規定或原則開展工作，將會導致規劃建設準確性降低。所以，應當做好小城鎮規劃建設管理工作。

1 案例分析

新鮮出爐的《山西省新型城鎮化規劃(2015—2020年)》(以下簡稱《規劃》)提出了到2020年，山西常住人口城鎮化率達到60%以上，戶籍人口城鎮化率達到43%，實現350萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶等一系列發展目標，根據《規劃》，我省正在努力走出一條以人為本、城鄉一體、高效集約、綠色低碳的新型城鎮化道路。如陽泉市，在小城鎮建設過程中，針對以往的道路、基礎設施以及面貌進行了整改，加大了水利設施的完善力度，形成環境保護優勢，有利于創建較為良好的生活環境。但是，在小城鎮規劃建設管理中，未能結合新型城鎮化需求開展全面有效的管控工作，導致建設管理受到影響，難以滿足時代發展背景下的管理需求。具體問題表現為以下幾方面。

1.1 缺乏較為完善的統籌戰略方案

城鄉統籌發展背景之下，區域聯動性較為重要。但是，由于小城鎮建設管理中未能創建較為完善的統籌發展戰略方案，導致建設管理受到嚴重影響。主要為區域相互聯合不足，缺乏統一管理標準，加之相互之間存在競爭關系，會導致聯動發展有效性降低。與此同時，在小城鎮規劃建設環節中，多數尚未編制完善的計劃方案，缺乏文化品位，沒有充分意識到各小城鎮特色發展的重要性，使得區域發展、統籌發展無法充分發揮出自身的優勢，對建設管理質量造成影響。

1.2 未能健全管理體制

對于小城鎮規劃建設而言，管理體制較為重要，只有健全相關管理體制，根據新型城鎮化的發展特點進行處理，才能形成良好的發展模式。然而，目前的小城鎮建設管理期間，沒有創建與時俱進的管理體制，只能進行中心城市的管理，其他偏遠區域沒有相互聯合帶動。且在管理期間，也沒有建設高素質人才隊伍，相關工作中甚至會出現管理崗位缺失的問題，沒有充分意識到各方面建設管理工作重要性，導致在管理的過程中，不能更好的完善社會保障機制。當前，部分區域在小城鎮居民社會保障制度方面，重視度較低，不能滿足當前居民的生活基本需求，對建設以及發展等都會造成影響，甚至導致社會和諧性降低。所以，應當健全小城鎮的規劃建設管理機制，對其管理方式方法進行嚴格的控制。

2 全面了解新型城鎮化內涵

新型城鎮化就是將城鄉統籌作為依托，創建城鄉一體化的發展模式，相互之間溝通交流，遵循節約性與集約性的原則，創建生態宜居的產業，將和諧發展作為小城鎮發展的基本依托，促進中小城市、小城鎮的全方位發展，使得新型的農村社區與各個方面都能協調進步，形成相互促進的積極作用。新型城鎮化不同于單純的字面意思，其中，城鎮化就是與社會相互關聯的大中小城市、農戶產銷、相互合作、創建和諧社會關系等，核心工作就是不再將犧牲農業、生態環境作為代價進行經濟發展，而是重視農民利益，促進農村的全面建設以及發展，以此形成城鄉基礎設施一體化的工作模式，實現公共服務均等化發展目的，在經濟社會全方位進步的情況下，達到共同富裕的最終目標。目前我國在新型城鎮化方面，已經取得了良好成就，明確了建設目的、戰略內容以及配套制度，遵循科學化的建設管理原則，提升小城鎮的規劃建設管理水平，為國家的城鎮化發展夯實基礎。

3 新型城鎮化進程中的小城鎮規劃建設管理建議

在分析陽泉市小城鎮規劃建設管理問題之后，總結了具體的建設管理規律以及經驗，提出以下幾點建議。

3.1 增強綜合承載力

分析陽泉市小城鎮的規劃建設管理問題之后發現，鄉鎮發展形式尚未成熟，所以，在規劃建設期間，應根據當地的實際狀況，因地制宜的進行統籌規劃，促進鄉鎮企業以及農業的共同進步，增強綜合承載力，保證可以形成小城鎮的整體發展推動作用。就小城鎮目前的狀況來講，應當編制完善的一體化建設方案，有效開展建設管理工作，結合規劃建設特點，做好編制工作，凸顯出當地的人文特色以及其他的發展特色，形成具有本土優勢的小城鎮建設管理模式，促進其可持續建設。與此同時，在管理工作中，還需做好區域的基礎設施建設工作，完善公共服務設施，提升城鎮化發展水平，促進時效性的增強。還需做好公共衛生醫療服務、交易環境、給排水與交通網絡的改革完善工作，加快城鎮化的發展步伐，更好的優化基礎設施體系，確保提升整體的生活質量，促進其向著可持續方向進步。

3.2 創建較為完善的管理機制

目前在政府系統結構的影響之下，小城鎮在實際規劃的過程中，會存在很多影響因素。所以，在小城鎮實際建設工作中，需要根據當地的實際情況，編制完善計劃方案，采用科學化以及合理化的方式對管理機制進行改革完善，了解其中的不利影響因素以及發展狀況，遵循依法管理原則，明確行政管理權限，更好的進行調控政策落實。行政管理部門仍需結合小城鎮的建設規劃特點，編制完善的計劃方案，將規劃工作作為主要內容，將審批權給予縣級的部門，更好的建立政務服務中心，改革服務體系以及機構，合理進行審批流程與相關工作優化處理。為了更好的提升建設管理水平，城管的執法體系應當改善，結合城管執法工作特點，將其與環衛管理有機整合，創建規模性的管理體系。由于小城鎮的建設管理規模很小，所以，可以借鑒以往的規劃管理經驗，因地制宜的創建綜合性執法機制，篩選最佳的管理方式以及措施，創建節約資源類型的工作體系[1]。

在小城鎮規劃建設管理工作中，應當創建特許經營管理機制，增強環境衛生管理工作水平，將此類經營管理模式作為依托，進行公開招標的處理，選擇優勢較高的企業開展工作，除了能夠積極解決目前就業問題之外，還能提升整體工作水平[2]。

3.3 加大監督工作力度

對于新型城鎮化進程而言，應根據實際情況開展小城鎮的規劃建設工作，合理進行監督管理，滿足目前的管理需求。在建設管理期間，應促進社會以及政府部門的合作，持續化針對監督形式進行改革創新，提升整體工作質量。監督工作人員應充分意識到自身工作重要性，結合監督管理特點以及需求，編制完善的計劃方案，提升整體工作便利性以及優化性。例如：在進行施工監督的過程中，應根據當地實際情況進行質量、安全性以及經濟效益的監督，及時發現其中存在的問題，采用合理的措施解決問題，以免影響小城鎮的建設管理效果[3]。

3.4 對設計概念進行更新

陽泉市小城鎮建設發展階段，應更新設計概念，重點關注各方面設計工作特點以及實際狀況，遵循與時俱進的工作原則，全方位了解設計概念特點以及內涵，因地制宜的開展設計工作。對于設計概念而言，需要協調小城鎮規劃建設與城鄉統籌發展、生態環境建設、管理控制等之間的關系，在嚴格管控的情況下，促進小城鎮規劃建設管理工作良好落實以及實施，形成綜合性的工作模式，編制完善的計劃方案，提升小城鎮規劃建設工作效果，更好的完成目前任務[4]。

4 結語

在小城鎮規劃建設管理工作中，應當不斷總結豐富經驗，了解目前工作的困境以及難點，遵循與時俱進的發展原則，提升建設管理水平，改進以往的工作方式與方法，創建因地制宜的管理機制，增強各方面工作效果。