水利勘測設計企業參與PPP項目路徑研究★

王鵬程 曹多杰太

(南京林業大學土木工程學院，江蘇南京 210037)

1 概述

黨的十八大以來，國務院等政府部門制定了一系列的政策鼓勵水利勘測設計企業通過PPP模式加快水利基礎設施建設，在政府公益性項目采用PPP模式已經成為趨勢的背景下，水利勘測設計企業也逐漸參與其中，但目前參與度不夠高。水利勘測設計企業參與PPP項目可以有效吸引社會資本，彌補政府資金短缺，拓寬民營企業和個體企業的投資領域，有利于中國經濟的發展［1］。

當下，許多學者對我國水利基礎設施項目進行了深入研究，指出水利行業投資的單一主體和內部投資結構不平衡是當前存在的主要問題。投資水利行業，有必要進一步加大國家對水利建設的投入［2］，積極探索多種融資渠道，并逐步建立起合理的投資回收與補償機制，以及風險約束機制。但水利勘測設計企業參與PPP項目的具體路徑的研究較為不足，本文結合水利勘測設計企業的發展現狀和PPP市場的狀況，對其參與PPP項目的路徑進行了分析，并提出了參與過程中的一些保障措施。

2 水利勘測設計企業發展現狀分析

水利勘測設計企業在立足水利行業、積極開拓相關業務方面取得了一定的成績，但在市場競爭日趨激烈、市場運作方式出現變化的背景下，企業發展也遇到了一定的瓶頸，主要體現在以下方面:

1)核心競爭力弱。對比國外相關工程管理模式和運行體系，類似企業在主體上還是以項目綜合利益為主。在此模式下，較多項目人員僅關注業績產業，而項目成員和施工單位之間也存在“灰色交易”，降低了群眾對該項產業建設的期待值。同時，就建設管理特征分析，我國在國外開啟的專業的水利勘察設計項目在整體上存在一定局限性:一是國內專業技術能力較弱，和國際技術方面存在磨合性。二是項目本身建設投資方式存在問題，面對著多元的資金投入方式，我國類似企業存在適應性難題。2)市場競爭激烈，可持續發展能力弱。受經濟下滑壓力、供給改革等外圍復雜形勢帶來的挑戰，企業市場競爭更加激烈，經營模式也將發生重大變化，這對企業進一步擴大市場構成較大挑戰?？缧袠I融合發展將導致市場格局發生改變，目前政府公益性項目采用PPP模式建設已呈燎原之勢，很多跨行業的單位帶著資金強勢介入本行業，而水利企業限于投融資能力的短板，尚不能全環節參與，目前仍只能以設計單位或EPC單位身份適當介入，資本方處于強勢端，無法占據主導地位，獲取核心的市場信息，市場拓展比較被動。3)投資主體單一，抗市場風險能力弱。中國水利工程的傳統投融資模式主要依靠政府作為投資和融資的單一主體，運用這種模式，政府面臨巨大的財政壓力，單靠政府的資金實力難以解決水利工程的任務［3］。由于資金的短板，企業對抗市場風險的能力比較弱，無法在市場風險中把握生機。4)發展能力與規劃方向存在適應性問題。結合政府政策因素，黨十八屆三中全會建設對市場經濟建設和資源配置等問題上進行了劃分，要求在開放市場過程中，實現優勝劣汰的發展方式，滿足市場需求建設，借以提升我國資源配置和發展建設的最大化。而水利勘測設計企業長期受到政府的管控和監管，在體制上一直處于穩定性、扁平化的發展方式，面對著強有力的市場競爭格局，本身資源實力較弱，創新力較低，在資源管理基礎上缺乏新形勢處理的思路和認識，導致在未來國際化以及市場資源化的競爭市場上不能適應性發展，從而存在生存危機。

3 水利勘測設計企業參與PPP的必要性和可行性分析

3.1 必要性

目前，雖然我國大部分水資源勘察設計企業都進行了體制改革，但還存在著很多問題，例如有些企業只注重經濟利益，忽視了項目勘察設計的質量控制和管理，以及對專業技術人員的能力培養，導致工作質量不高。與此同時，企業之間的競爭壓力有所增加，處于市場無序競爭狀態。一些融資或私人水資源調查企業只是以經濟利益為出發點，壓縮設計部門的預算，著重水利項目的利潤而不是公益的作用，導致設計圖紙是不符合實際情況等。

對于水資源勘察設計企業來說，如果不抓住國家實施PPP模式的機會來開拓市場，就必然會失去很大一部分市場資源，從而陷入被動地位。

3.2 可行性

現在水利基礎設施建設主要依靠政府財政撥款，建設資金來源結構單一，容易形成資金短缺。因此，將市場競爭機制納入水利基礎設施建設不僅可以拓寬融資渠道，緩解基礎設施建設資金短缺，還可以促進我國水利建設的進一步發展［4］。一方面，水利勘測設計企業采用PPP模式能調動私營企業投資的積極性，私營企業享受到由政府所提供的扶持政策，有利于提高水利項目的收益，增加水利項目建設中私營資本融入的可能性，從而對提升工程質量也有著較大改善。另一方面，運用PPP模式，政府和企業可以科學地識別和分配風險，降低項目建設風險以及合作方的投資風險，使更多的私人資本融入項目中。

4 水利勘測設計企業參與PPP項目的路徑及保障措施

4.1 路徑

為優化我國產業化建設，政府針對我國水利工程建設特點提出了一些融資模式，而PPP融資模式把握了當代工程建設特性，為水利勘察設計企業發展提供了新的發展機遇和模式，如何借助PPP模式，優化自身產業結構，本文對此提出了以下分析建議:

1)改變市場競爭觀念，抓住時代機遇。PPP作為一項國家首推的融資模式，有著較好的發展前景。結合當代工程建設趨勢，相關水利工程勘察設計企業需抓住機遇，改善自身項目建設構架，結合產業服務特點，利用PPP項目不斷拓展業務，優化自身產業鏈和服務內容，不能局限于傳統產業的“勘察、設計”模式，要創新性改變產業發展［5］。就PPP項目運行而言，當代有以下參與方式，值得相關水利勘察設計企業借鑒參考:a.項目建設主體:采用主導組建的項目公司操控PPP項目全過程。b.市場資源合作:借助行業建設市場，去和一些大型企業合作，爭取分包合作機會，降低產業風險。c.資金支撐:在大型企業傳統資金優勢下，結合企業知名度和建設實力，通過大型投資企業的并購、合作等方式，借助自身優勢“借船出?！?。不過，在具體運行相關PPP項目模式策略時，企業還是要認清自身建設實力，了解自己的資源體系和建設實力，理性分析市場資源，選擇最佳發展路徑。

2)明確融資投資渠道，加速資本發展。在項目建設中，相關建設單位要做好資金風險分析，明確資金投入的比例和持有量。采用合伙制降低金融風險，建議以金融資源方作為有限資源合作方，而設計院可以作為普通的參與者，結合風險分配方式實現資金回報。不過PPP項目建設時期較短，投資回報期限長，在融資趨勢上會出現“明股實債”的現象，因此，相關運行人員要注重企業運行特點，采取正確的資金回收方式［6］。

3)做好專業人才培養，優化自身短板。在傳統的水利勘察設計企業中，很多管理人員都是從“技術人員”一步步上升，在技術方面有著較好的業績能力。但在管理方面，企業需要的是源源不斷的新生力量和創新力量。而相關企業內部幾乎80%以上都是技術層，在PPP模式下，相關企業需要反思自身建設和發展趨向。針對人才建設，首先要認識自身發展缺陷，結合政策改革和綜合人才培訓等方式［7］，讓更多具有專業技術能力和實踐經驗的“管理老手”去接觸更多管理學和經濟學知識，讓其為企業挖掘更多人才。其次，要注重人才比例。在PPP模式運行下，企業要注重管理型、公共社交型、金融資金型、法律法規型、財務管理型等五類新型人才，這樣為企業相關水利勘察設計項目的全周期管理和風險分析，控制提供有力保障，全面帶動企業發展。

4.2 保障措施

1)做好風險測評規劃，實現步步為營。在PPP項目建設之前，很多類似產業模式也深入建設工程，但是由于存在模糊性和缺乏政府指導性，因此沒有被推行。雖然PPP項目類型是以國家政府大力推行，但是根據項目特征不同，其在收益分析以及資金投入方面也存在一定漏洞。因此，建議相關企業做好風險管控，正確分析項目運行風險，對項目節點的各個責權糾紛和資金配比做好記錄分析，借此加強水利勘察設計企業相關風險管控能力。

2)從全周期角度關注運營。PPP項目的操作風險在項目的整個生命周期中會不斷受到影響，因此其分配機制應設計為動態的。從全周期考慮設計優化，以確保項目的整體經濟效益。業務規劃應提前進行，以避免運營期間的資金缺口，在運營期間應高度重視安全，并優先考慮以前修復質量缺陷的部分;同時進行操作前績效評估咨詢，以減少人為因素對評估結果的影響，并制定切實可操作的運營考核評價體系［5］。

3)完善合同管理，合理規避風險。加強項目合同風險評估，改進合同管理水平，維護自身權益［6］，這要求項目的社會資本方任命具有專業能力的代表參與合同談判與簽訂?？紤]到合同中隱藏的風險，我們應及時以合同談判的形式確定和補充相關的風險規避條款，并以談判會議記錄的形式形成書面文件作為合同的補充信息［7］。

5 結語

水利勘察設計企業作為當代較為先進的工程建設的重要分支，其影響著我國水利工程建設市場的發展。為了推動我國建筑行業不斷進步發展，讓水利勘察設計企業有較好的發展空間和前景，我國退出了相關經濟產業模式。而PPP有著低風險和先進性特點，正被該行業所接受和運用。本文針對當代水利勘察設計企業發展建設現狀，指出相關企業發展存在的缺陷，并結合PPP模式，對優化該企業適應社會發展，創新自身實力，降低風險建設提出了相關建議意見，以期能夠幫助一些水利勘察設計單位抓住時機持續發力提供借鑒參考。