城市工業用水定額編制管理探討

李鑫鑫， 耿浩坤， 胡光曉， 余柯杰， 鄧文雅， 余麗燕

(衢州學院建筑工程學院， 浙江衢州 324000)

自水利部于1999年發布《關于加強用水定額編制和管理的通知》以來，目前已有北京、天津、重慶、內蒙古、遼寧、吉林、安徽、江西、福建、浙江、河南、云南等29個省(自治區、直轄市)編制并發布了用水定額標準。中國大多數省已經發布省用水定額，而完成市級用水定額且通過審批的城市卻不占多數。在龐大的用水體系中，不同的地理位置、不同的用水行業比重使對單一商品或者行為做到單一定額的編制很難以展開并在實際落實。而對于產品種類繁雜、規模大小不一工業企業來說，用水定額編制如何能符合不同行業、同種行業不同規模的工業企業用水要求，不造成過多浪費也能滿足生產要求，需要擺脫原有的定額編制思路與方法，制定新的工業用水定額編制，以提高定額的合理性與可實施性。

擁有32個鄉鎮工業區的衢州是典型的工業用水企業繁多的城市代表，本研究選取在衢州市區公共生活用水與工業用水定額編制過程中展開的工作作以論述。

1 衢州市工業用水管理分析

1.1 衢州市工業園區基本情況

衢州地處錢江源頭，生態優良，水資源豐沛，總量達到101.32×108m3，人均水資源量為3 930 m3(為浙江省人均水資源的2倍)，是浙江省唯一擁有飲用國家一級地表水源的城市。這座以水為榮的城市卻隨著工農業生產發展，人口的增加和生活水平的提高，對水的需求量越來越大；而另一方面，工農業生產和人、畜用水造成的水污染、破壞水環境、降低水功能、浪費水資源、減少水的利用效率等問題不容忽視。衢州工業區主要分布在市區東南部，經濟技術開發區、高新技術產業園區則是工業分布最密集的片區。

1.2 工業用水現狀

衢州市利用暑假時間開展工業用水定額編制前期調查工作，經過對年用水量和產量的篩查，挑選出380多戶工業企業單位進行綜合分析，發現造紙及紙制品、化學原料及化學制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、紡織品、食品制造業、醫藥制品、金屬制品、計算機通信及電子設備制造業、飲料制造業此十個行業是用水最多的工業行業。在十大用水行業中做過水平衡測試的單位有45家，從380多戶工業企業近三年用水量的調查數據來看，有較多的波動。除了企業業績的影響外，搬遷、裝修、變賣等這種因素嚴重影響了工業企業的用水計劃量。大多數企業近三年的用水量有較大的波動幅度，影響到了企業對每年水費的預算，也造成水資源的浪費以及超計劃用水等情況。

1.3 工業用水管理現狀和分析

2015年衢州市制訂了級梯水價，超計劃用水累計進加價、差別水價等不同的水費價格，通過經濟杠桿來調節和規范不同用戶的用水行為。根據《衢州市區超計劃用水累進加價水費征收(辦法)》，衢州市節水辦根據用水戶的申請和用水戶前三年的用水情況等因素核定用水計劃，對超計劃用水施行累進加價法：

(1)超計劃20 %(含)以下部分，按現行水價的1倍繳納。

(2)超計劃20 %以上、30 %(含)以下部分，按現行水價的1倍繳納。

(3)超計劃30 %(含)以 上部分，按現行水價的3倍繳納。

衢州市工業企業于2016年3月開始展開水平衡測試，直至目前為止完成水平衡測試的企業仍是少數。計劃用水雖然不是限制企業、單位生產用水，但對有特殊情況的個體企業、單位來說，不是一種能長期施行的方法。對完成水平衡測試的企業來說，雖然政府有所獎勵，但其仍然存在著不愿配合工作，寧愿多花費一些錢來避免水平衡測試繁瑣步驟的心理。

2 工業用水定額的編制

2.1 影響工業用水定額的因素

影響工業用水定額的因素有很多，若不加以討論和采取應對措施，盡管可以做到工業用水定額的編制，但此也不具備科學性和合理性，不能作為最終定額。影響工業用水定額的因素可分為根本因素、直接因素和不確定因素。對于這三大類因素來說都有最基本元素，最基本元素是不可改變的硬性因素。例如工業企業、單位的產品以及其地理位置。對于企業、單位生產的不同產品來說，生產方式和生產機器的差異化從根本上影響了用水量。對于生產什么產品就要制定此產品的用水定額，不能隨意用不同產品的定額來相互等同和代替。同樣作為企業、單位的地理位置來說，除非搬遷、擴建等意外情況發生(此情況在不確定因素中討論)，否則都無法改變地理位置屬性。而對于根本因素和直接因素，都可以通過適當的方法來改善或者改變。區分根本因素和直接因素在于投入改變力度的大小。

2.1.1 根本因素

工業產品種類多不可數。現如今生活中所見到的實物基本全是工業活動的產物，人們為得到不同功能的的產品，以不同的生產方式進行著工業活動。對于一種產品來說企業、單位可能會放棄該產品的生產而投入到另一產品的生產中，但盡管如此，只要是有企業、單位生產該產品，即要對該產品制訂用水定額。故改變企業、單位的生產方向能可影響到其用水定額，但由于工業產品生產設備、流程的特殊性，需投入極大成本。

水資源(水質、水量)的好壞取決于基本因素——地理位置。不同的城市水質水量也有差異，想從根本上改變水資源的優劣是基本不可能的。而采用節水的管理方法能從一定程度上提高水資源的利用率，以經濟投入帶來節水效益。由于地理位置的差異，各地經濟情況和水資源情況大相徑庭。對于低經濟但水資源良好的地域來說，可將用水定額的編制方向往經濟相對好一點的企業、單位靠攏；對于高經濟但水資源較差的地域來說，可先采用較低的用水定額，通過節水的方式(例如水平衡測試)改善后，再進行用水定額的改善。

產品生產方式的日益變化對用水定額造成了不小的沖擊。不同的產品需要的生產規模、生產流水線不同，例如化學藥劑甲醛、硫酸等生產需要冷凝塔。對于同種產品的生產有不同的生產方式，大多數企業、單位選擇最經濟最能取得效益的生產方式。在生產流水線、生產設備、生產規模等一些因素確定后，想要改變是異常困難的。制訂用水定額不能根據某一種生產方式，在了解同種產品不同的生產方式后根據它們所占比重來編制定額更具有科學性和合理性。

2.1.2 直接因素

對用水定額的理解直接影響著其實施效果。用水定額是一個單項定額還是綜合定額？與其他產業不同的是，許多工業產品具有相似之處，例如鉛筆和水筆的用水定額。但需要注意的是不同產品的生產規模及方式的不同導致起用水量的不同，進而直接影響其用水定額，故用水定額應是一個單項定額。

企業、單位對水資源的運營管理恰當與否是影響用水量的直接因素。隨著工業化發展，企業、單位在注重經濟的同時，造成了水資源的鋪張浪費，忽略了水資源對企業長久發展的重要意義。而隨著近年來國家相關節水機構對企業、單位用水的嚴格審查，各行業的用水量有了明顯的降低。

企業設備、企業運營、企業用水方法等在一定程度上也會影響產品在某一工業生產環節中的用水量但對于這些直接因素來說投入相對較小的精力就可以改善，同時做這些投入也是在正常的工作范圍之內，不會造成太大的經濟變更。故在制訂用水定額時需要將此類因素考慮進去，才能更加合理。

2.1.3 不確定因素

企業、單位的搬遷、擴建等情況具有不可控的特點，但此情況下的水資源的利用率又不能不考慮在用水定額中。用水定額該是一個波動值還是一個固定值的討論在不確定因素的影響下顯得尤為重要。用水定額是指在生產整個過程中而非在某一環節的用水標準，由于種種因素的影響，用水定額的本質是波動值。故相關水利機構檢查某一企業、單位時應注意是否其在過去的一年中有不確定因素的影響，導致其用水量超過用水標準。在這種情況下則要考慮對其特殊處理，避免不確定因素導致的不科學處理。

水管破裂、水表故障等情況也會造成企業、單位用水量的浮動，此類情況雖然對用水標準的影響不是太大，發生的幾率也比較小，但仍然要考慮在用水定額制訂的標準中。

2.2 工業園區用水組成

衢州市工業用水包括造紙和紙制品業、化學原料及化學制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、紡織業、食品制造業、醫藥制品、金屬制品、計算機通信及電子設備制造業、飲料制造業等24個行業的255項的主要產品。除了需要收集相關產品用水資料以外，還要注意工業中特殊的設備額外用水。如機器設備所用的冷凝水、冷卻塔、蓄水池等均需要考慮在該公司、該行業用水定額當中。

2.3 用水定額原理及公式

前期通過將不同工業企業、同種行業不同的規模的企業做分類，調查其近三年用水量以及近三年的產品產量(產品產量的單位不盡相同，對于某一類別的產品有與之對應的單位)，應特別注意的一項調查內容是該企業、單位的綠化面積。綠化帶每年所需的固定用水量也應當考慮在定額中。在中期的調查中需要確保收集數據的準確性，對于一些有特殊情況的公司、單位應該有所標記，以便后期處理同種行業的用水定額時出現太大誤差。后期的數據處理按照公式：C=(A1-A2)/B。(A1：3年平均用水量A2：綠化面積用水量B：3年平均產品產量)。

相比于生活用水行業來說，工業企業、單位除了生產方式與之不同以外，綠化面積用水也是其特點之一。在衢州十大工業用水行業中，各企業、單位的綠化面積占總面積的20 %左右。對于綠色地帶來說每天的灌溉量也占到該企業、單位年度用水量中不小的比重，故在編制用水定額時必須考慮進去。

2.4 編制用水定額的方法

主要采用統計分析法和類比法等方法，對衢州市380家工業企業單位的4 000多個數據資料進行綜合分析、平衡，并與水平衡測試資料進行對比分析，同時參考全市及兄弟省、市有關定額值和資料，對影響因素比較復雜的定額數值，采用二次(或多次)平均法、加權平均法、相關因素分析法、典型企業分析法、同類產品定額校驗和類比法等多種方法，分類確定，綜合協調平衡，確定相應定額值。

3 工業用水定額管理

3.1 用水定額管理結構

在用水定額編制后，則要明確用水定額管理結構。正如市用水定額應在省用水定額的范圍內發揮作用，在實施用水定額時需要相關的管理結構，層層深入、相互嵌套、共同配合下才能發揮用水定額的實際效果。對于政府相關部門如節水辦、水利部門來說是進行修改、調整用水定額的主體，主要負責監督各單位、企業對用水量的運營，對偏離相關用水定額太遠的企業、單位進行合理的調配。在工業企業、單位的用水標準達到一定水平后，再進一步修改完善工業用水定額。

對于各企業未來說，則要設立相關的部門來專門運營該企業用水。將計劃用水量層層分解，建立和自己企業配套的用水計劃，通過節水器具的技術改造和建立健全包括獎懲、崗位責任、巡檢等在內的節水規章制度和節水宣傳管理的雙管齊下,形成微觀管理層面上有序高效的用水定額管理體系。

3.2 信息交流與分享

政府管理部門需建立信息交流平臺，以便同種行業不同規模的企業、單位之間進行交流，也利于政府部門的直接管理。此平臺的建立不僅利于用水的記錄與管理，也是相關部門運用用水定額標準合理分配工業企業用水量、設定調節用水量的依據。

3.3 獎懲措施

獎懲措施是為了工業企業、單位能高效合理利用水資源而展開的強硬手段。在用水定額發布初期，對低于用水定額的采取節水補貼措施，對于大幅度超過定額的企業實行加價處理。收取的罰金用于投入到城市節水工程中去。

4 結束語

綜上所述，對于工業用水定額來說，實施前的編制和實施后的管理是重中之重。衢州市工業用水定額編制的整個過程反映了大多城市編制工業用水定額所遇到的種種問題，對其他城市制訂工業用水定額具有很好的示范意義。