水庫移民監督評估工作要難點分析探究

盧 威，段 練

(1.長江水利委員會長江工程監理咨詢有限公司，湖北 武漢 430010；2.信陽市水利局，河南 信陽 464000)

《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《大中型水利工程移民安置監督評估管理暫行規定》等法律法規，提出了移民安置實行全過程監督評估的要求，是對移民工作管理方法的創新。移民監督評估是指針對移民工作的各個階段，受委托的移民安置監督單位，根據國家法律法規、規范規程、經批準的規劃設計文件、移民安置協議、合同等對移民搬遷進度、安置質量、移民資金撥付與使用情況以及移民生活水平的恢復情況等進行的監督、監測和評估活動。移民監督評估是移民工作管理的重要手段，具有委托人的“耳目”和“喉舌”作用，能夠使委托人客觀、全面、及時、準確地掌握移民安置工作的進展、效果和問題，為決策提供依據，確保移民安置規劃的順利實施和規劃目標的實現。

1 概況

巖門子水庫位于綦江上源松坎河右岸二級支流窯匠溪上，最大壩高84.5m，壩頂長260m，水庫總庫容為1073萬m3，工程為Ⅲ等中型工程。工程建設任務是工業園區供水、城鎮供水和農田灌溉。工程靜態總投資為46559.57萬元，其中建設征地移民安置補償概算靜態總投資9029.32萬元。

工程建設征地涉及桐梓縣夜郎鎮茶臺村、夜郎村、新站鎮舊城村和習水縣仙源鎮龍臺村、大石村共計2個縣3個鎮5個村7個村民組，建設征地總面積74.51hm2；至規劃水平年生產安置人口266人；搬遷安置人口為335人，全為直遷人口。

2 水庫移民監督評估工作要點與難點

(1)移民個人補償費是否按時足額兌現、土地補償和安置補助費是否合法有效使用是難點。移民個人補償費是否按時足額兌現、土地補償和安置補助費是否合法有效使用直接關系到水庫移民的利益，關系到他們今后的生產和發展，關系到移民工作能否順利實施，更關系到庫區和移民安置區經濟持續發展和穩定，是移民安置的要點。

(2)農村移民安置點建設是要點。重點關注農村移民安置點建設用地能否落實，選址是否存在地質安全隱患，環境影響評價是否滿足相關要求，進度是否滿足移民安置和水庫建設的要求，移民居住生活條件如何，生活設施是否配套，尤其是安置點的水、電等是否配套完善。

(3)移民是否按計劃搬遷安置是難點。巖門子水庫搬遷安置人口為335人，規劃在桐梓縣新街集中安置點安置移民。移民是否按計劃搬遷安置關系到巖門子水庫建設能否按計劃工期順利推進，關系到庫區和移民安置區經濟持續發展和穩定，是本項目移民安置的難點。

(4)移民資金是否按時到位、使用是否合規是難點。移民資金能否及時到位，是直接影響移民安置進度的關鍵因素和實現原擬定蓄水目標的重點。巖門子水庫移民安置第一年投資計劃3764.22萬元，占總投資(9029.32萬元)的41.69%；第二年投資計劃3202.88萬元，占總投資(9029.32萬元)的35.47%。若移民資金不能及時到位，將影響移民安置進度和質量，甚至危及社會穩定。同時移民資金的合規使用是保障移民工作順利推進的又一個前提條件。在移民安置過程中，因資金使用不當常常引起群眾拒絕搬遷和社會不穩定。

(5)如何做好信訪工作，維護社會穩定是難點。移民安置是一個生產生活環境再造、社會關系調整變化和經濟恢復的過程，不確定因素很多，操作不當，極易引起社會的不穩定。因此如何做好信訪工作，維護社會穩定是建設征地移民安置的難點。

(6)如何做好投資控制是難點。移民安置工程的工作量大、耗時長，涉及的領域多。在建設征地移民安置的實施過程中，可能面臨新老移民政策的銜接過渡、物價上漲、部分項目補償投資不合理等問題，致使原審定的移民安置補償投資概算不能滿足移民安置實施工作的需要，因此如何做好投資控制是建設征地移民安置的難點。

(7)如何在保證質量的前提下搶抓進度是難點。移民安置工作時間緊、任務重、要求高，既要保證質量滿足規范、規程和設計要求，確保移民“搬得出、穩得住、能發展、同步奔小康”，又需加快進度。如何在保證質量的前提下搶抓進度是本項目征地移民安置的難點。

(8)設計變更管理是工作要點。實施階段的建設征地移民安置工作，面臨的可變因素比較多，往往與批復的規劃報告存在一些差異，如移民實物數量、結構差異、錯漏登、安置意愿變化、實物單價(標準)變化等。而變更是質量、投資、進度控制產生偏差的重要因素。項目本身涉及桐梓和習水2個縣，加上受規劃設計文件深度制約，變更是不可避免的，但如何減少變更或減少變更對項目各類目標實現的影響，是監督評估工作的要點。

3 建議

(1)針對移民個人補償費是否按時足額兌現、土地補償和安置補助費是否合法有效使用的建議。①制訂移民資金使用管理辦法，明確規定移民資金的使用方向和使用范圍，重點監測征地補償投資兌現手續、程序是否完善、資金運行是否安全、補償資金管理是否規范、兌現資金是否及時到位、是否存在錯登、漏登等問題。②推行陽光工程，建立移民補償資金公告和張榜公示制度。督促實施單位將移民補償政策、補償對象、補償標準、補償金額等張榜公示，廣泛接受移民群眾監督，同時按戶填制補償補助明白卡。③資金應堅持專款專用、限額控制使用的原則。④對補償給移民個人的搬遷安置費應兌付到移民戶，補償給村集體的土地補償費兌付到組或集體經濟組織，由集體經濟組織討論使用。⑤引導移民群眾正確理解和執行國家、貴州省、遵義市有關規定，妥善處理好生產和生活安置，把有限的補償補助資金用于發展生產和解決長遠生計問題。

(2)針對農村移民安置點建設的建議。①有關單位應依法做好環境影響評價、水文地質與工程地質勘察、地質災害防治和地質災害危險性評估工作，確保安置點選址科學安全。②在進一步征求移民意愿的基礎上復核移民安置點規劃設計方案，合理確定安置點的建設規模。安置點的建設規模根據逐戶簽訂的移民搬遷安置協議，確定移民人數、用地規模、基礎設施建設標準等。③嚴格做好配套基礎設施的功能設計，從方案設計上滿足功能恢復，并嚴格按規劃和設計組織實施。④實施單位應制定科學合理的移民安置點建設工作進度計劃，按照時間節點，統籌安排，有序實施，安置點建設進度應滿足移民搬遷建房進度需要和主體工程建設進度要求，堅決防止“水趕人”現象的發生，盡量避免和嚴格控制臨時過渡。⑤要嚴格執行基本建設程序，充實工程建設管理人員，加大管理力度；擇優選擇勘察、設計、施工和工程監理單位，合力共抓工程質量、安全和進度。

(3)針對移民是否按計劃搬遷安置的建議。①加大移民搬遷安置工作力度，做好移民搬遷的宣傳工作，做到移民政策公開透明、一視同仁，得到移民的理解、支持和配合。②加快移民安置區各項建設，確保移民群眾生活達到或者超過原有水平，為移民生產和生活安定創造必要的手段與條件。③要細化多渠道移民安置方案的配套政策措施，積極研究制訂移民工作預案，強化各種風險控制與防范。④注重青壯年移民的就業培訓和產業扶持，積極引導他們充分發揮勞動力優勢。

(4)針對移民資金是否按時到位、使用是否合規的建議。①項目法人應積極籌措移民資金，全程參與移民安置工作，并根據水庫建設的要求和經批準的移民安置規劃文件，提出科學合理、切實可行的年度移民安置計劃建議。②通過上級部門監管、移民參與、監督評估部監督等多種形式，督促實施單位按規劃擬定的標準和規模組織實施。③完善各項財務管理制度，規范審批程序，強化監督，堅持移民資金“縣級報賬制”原則，以確保移民資金安全、合理、有效使用。

(5)針對如何做好信訪工作，維護社會穩定的建議。①堅持信訪工作屬地管理、分級負責的原則，層層落實水利工程移民信訪工作責任。②暢通信訪工作渠道，加大移民矛盾糾紛排查，做好來信來訪接待處理，力爭把問題解決在基層，處理在萌芽狀態。③進一步加大移民政策和移民工作宣傳力度，做到移民家喻戶曉，讓移民充分理解政策的精神實質，并把握好政策界限和宣傳口徑，嚴肅宣傳紀律，及時有效化解可能引發的矛盾，確保理解政策不偏差，執行政策不走樣。④做好移民信息公開，維護移民群眾的知情權、參與權和監督權。同時建立健全移民信訪應急處理機制，及時妥善處理移民集體上訪、重復上訪。

(6)針對如何做好投資控制的建議。①加強調查研究，對投資控制中出現的問題分門別類地明確處理意見。對政策性因素引起的，應及時執行新的政策；對物價變化因素引起的，應要求設計單位科學測算，合理確定，然后按程序報批后實施。②優化移民安置實施計劃，加強移民遷建實施進度，盡量按規劃流程進度實施移民安置，減少各種因素對移民投資管理的影響。③對工程建設項目，應嚴格按基本程序組織建設，應編制施工圖設計，報有關部門審批，然后再開展招標和實施建設，以嚴格控制工程投資。

(7)針對如何在保證質量的前提下搶抓進度的建議。①抓緊開展移民意愿調查復核和對接，根據復核成果及時編制實施計劃，在保證移民安置質量的前提下保障建設征地移民安置工作規范有序的開展。同時優化實施進度計劃，保障建設征地移民安置工作有序推進。②建立激勵約束機制，明確參建各方的權責和各項目標任務，要建立獎懲考核機制，對關鍵項目，應安排專人負責，要求其限期完成，確保建設征地移民安置工作有序推進。③進一步完善建設征地移民安置管理機構，完善鄉(鎮)機構組織，明確職責，做到權責統一；充實人員，切實滿足開展建設征地移民安置工作量大、時間緊、情況復雜的需要。

(8)針對設計變更管理的建議。①監督評估部必須熟悉經過批準移民規劃設計文件，掌握重要的指標數據，用以指導實施機構開展工作。②充分組織各方對變更進行論證、分析，杜絕隨意變更。對確實存在變更需求的，嚴格按照變更程序要求，完善相關報批手續，通過各方共同研討，提出各方接受，投資最省的變更方案。③重點從農村移民實物量的增加(即錯登、漏登問題)、規劃設計變更(如安置方式變化、安置意愿變化及規劃漏項等)、不可預見因素導致的投資增加、不可抗力因素導致的投資增加(如自然災害等因素)、實物單價(標準)變化、人口復核等方面對設計變更進行監督控制。④相關單位應加強對移民復建工程設計、工程監理單位、施工單位的管理，嚴格控制工程變更。