無錫市水生態文明城市建設試點的實踐與思考

(無錫市城市防洪工程管理處，江蘇 無錫 214031)

無錫市北臨長江，南瀕太湖，京杭大運河穿城而過，境內河網密布，水系發達，轄區內有規模河流5635條，全市水域面積達32.4%。無錫依水而建、因水而興、因水而美，豐富而優越的山水自然風光和歷史文化為開展水生態文明建設創造了良好的條件。2013年7月無錫被水利部列入全國首批水生態文明建設試點城市。2014年2月江蘇省人民政府正式批復《無錫市水生態文明城市建設試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，無錫水生態文明建設率先全面開展。2017年7月無錫通過了水利部和江蘇省政府聯合主持的水生態文明城市建設試點驗收。

1 建設目標和任務

《實施方案》批復的試點范圍為無錫市行政轄區，試點期是2014—2016年。建設目標是通過試點期建設，形成“一山兩片三帶多點”的水生態系統總體格局。其中，“一山”指低山丘陵的生態屏障功能區，“兩片”指錫澄地區和宜興地區的平原水網生態功能區，“三帶”指濱湖、濱江、濱氿的濕地保育生態功能區，“多點”指美麗鄉村生態功能區。

無錫水生態文明建設主要任務為“1516工程”，即圍繞落實最嚴格水資源管理制度1個核心，構建水生態文明建設5大體系，重點建設16大示范工程，最終實現碧水暢流、河湖健康、生態優美、人水和諧的總體目標。在此基礎上，《實施方案》還提出了水資源、水環境、水生態、水管理、水文化“五位一體”等22項水生態文明監測指標。

2 試點建設具體措施

2.1 五大體系試點任務完成情況

按照《實施方案》確定的建設任務，試點期內，無錫市大力推進了五大體系97項任務建設。

a.通過實施太湖、長江“雙水源”工程、骨干河道拓浚整治工程，進一步完善水資源配置和防洪除澇格局，通過節水示范區、城鎮污水處理廠再生水回用等工程建設，進一步促進節水減排，構建起安全集約的水資源體系。

b.通過實施控源截污、水環境綜合整治、水系調整、水源地達標建設、河湖健康評價等工程和非工程措施，無錫市水環境進一步改善，構建起健康暢達的水環境體系。

c.通過實施太湖及河流生態清淤、藍藻打撈、湖泛處置，結合梁鴻、長廣溪濕地公園建設，無錫市水生態環境不斷優化，構建起和諧秀美的水生態系統。

d.在全國首創出臺了《無錫市太湖新城生態城條例》《無錫市水資源節約利用條例》，在全省率先制定出臺了《推進規劃水資源論證工作的意見(試行)》，完善了無錫市特色水法規體系，強化“一個水功能區一策”制度，完善了水資源智能管理物聯網綜合系統，構建起嚴格現代的水管理體系。

e.通過實施生態文化挖掘與保護、生態風光帶建設、水美鄉村建設，開展全方位、多層次、立體式水生態文明宣傳，無錫市特色水文化得到傳承和發展，構建起彰顯特色的水文化體系。

2.2 重點示范工程完成情況

在上述5大體系97項建設任務中，試點期重點實施了“一湖一城、一島三帶、九園百村”共16項重點示范工程，目前已基本建設完成。

其中“一湖”指太湖水生態環境綜合治理，這是無錫水生態環境綜合治理的核心，更是無錫水生態文明建設成效的重要展現。無錫市堅持河湖共治，通過實施入湖河道生態治理、太湖生態清淤、藍藻打撈及湖泛處置等措施，入湖通道及太湖水質得到明顯改善。

“一城”指太湖新城水生態城(包括萬達文化旅游城)，試點期完成尚賢河濕地公園、貢湖灣濕地保護區、“三橫三縱”骨干河道綜合整治及太湖新城引流活水工程。

“一島”指馬山國際生態旅游島，試點期以“太湖情、馬山行”為口號，持續加強生態文化品牌建設是無錫市水文化、水生態產業轉型升級優化發展的重要示范，已經成為世界特色文化休閑旅游度假島。

“三帶”之一是無錫城區古運河生態景觀帶，試點期完成水系溝通、濱水慢行道及“一環兩墩五園十景”生態景觀帶建設。“三帶”之二是宜興三氿生態風光帶，試點期內主要完成東氿小島生態景觀、陽山蕩路綠化改造等工程，風光帶的建設真正展現了時尚大氣、生態優美、魅力宜居的特點。“三帶”之三是江陰濱江生態風光帶，位于長江軸線，是試點期重點建設的生態景觀帶之一，實施完成相關岸線調整及沿岸水生態景觀建設，建成船廠公園、鰣魚港公園，展現了江陰傳統歷史風貌和現代都市活力。

“九園”之一的梁鴻濕地公園是國家級濕地公園，試點期主要實施完成退耕還濕、退塘還濕、公園濕地監測系統建設等，目前已經成為太湖流域平原河網區濕地保護與恢復的典范。“九園”之二的長廣溪濕地公園為國家級濕地公園，主要實施完成二期工程，打通了蠡湖直通太湖10km清水通道，完成公園濕地監測系統建設，成為國家水利風景區，并獲得了加拿大景觀建筑學會的最高榮譽——國家獎。“九園”之三的農業節水灌溉示范園，試點期內實施完成蔬菜基地物聯網工程、陽山桃園物聯網工程、農業節水灌溉工程，使全市節水灌溉工程控制面積占耕地面積的80%以上。“九園”之四的工業污水處理回用示范園是江蘇省第一家高標準再生水回用示范工程，建成德寶、德碩兩個再生水廠，日處理污水能力已達7.1萬t，再生水日供水量達3.5萬t，每年可節水1277.0萬t，有效降低了企業的用水成本，推動了無錫新區的生態文明建設和節能減排。“九園”之五的九里河濕地公園，形成了城市界面與生態公園的過渡區，成為人們親近自然、親近水的場所，是水環境治理“無錫范本”，在此基礎上又啟動實施了九里河全線綜合整治工程，該工程成為河道整治樣板工程。“九園”之六的洋溪河水生態修復示范園，試點期內實施河道拓浚、土方開挖、生態護岸、特色水景、展示園等工程，完成生態島、智慧島建設，成為集水利工程、自然風光、人文景觀于一體的特色水文化景觀亮點。“九園”之七的水生態科技產業園是全國唯一的“水利部水生態科技園”，目前一期工程宛山蕩濕地公園已全面建成，成為無錫市民新的生態旅游點。“九園”之八的龍寺水土保持科技示范園，完成龍寺小流域綜合治理，申報并創建“龍寺全國中小學水土保持教育社會實踐基地”。目前已建成集水土流失綜合治理、休閑觀光、科普教育和試驗示范于一體的水土保持科技示范基地，成為小流域水土保持修復工作的范本。“九園”之九的河流湖泊治理研究基地，是國家水利科技創新南方基地的重要組成部分，也是太湖流域水利科技創新中心的核心內容，該項目于2016年動工建設，已完成地下水池、灌注樁、承臺等建設任務，目前正在全力推進中。

“百村”即美麗鄉村示范區建設，試點期內共創建了21個省級生態村、102個“水美村莊”、12個“水美鄉鎮”，“三星級康居鄉村”和“江蘇最美鄉村”數量居全省前列，靈山禪意小鎮、湖氵父茶旅風情小鎮、陽山桃源風情小鎮入選江蘇省首批13家旅游風情小鎮，創建數量位居江蘇省第一。

2.3 組織體系保障

2014年1月，江蘇省水利廳和無錫市人民政府簽訂了《共建無錫國家“水利現代化試點市”和“水生態文明城市建設試點市”合作協議》，共同推進“雙試點”建設。2014年8月，市政府批復同意在原“無錫市推進國家水利現代化建設工作領導小組”職責中增加水生態文明城市建設工作方面的職責，為無錫市水生態文明建設提供了有效的組織保障。

無錫市為加強水生態文明建設責任考核，先后印發了《無錫市水生態文明城市建設考核辦法》《無錫市水生態文明城市建設指標體系及其評價方法實施細則》《關于建立無錫市水生態文明城市建設推進工作制度的通知》，確定監測指標體系的構成，明確各項指標的具體評價方法，進一步明確細化了各項工作任務及職責，并確定進一步健全水生態文明建設工作機制。此外還分別建立工作聯系網絡、信息月報制度、推進工作協調制度和年度檢查評估制度，確保試點工作有序開展。

2.4 相關制度保障

a.落實最嚴格水資源管理制度。全面建立最嚴格水資源管理制度的指標體系、監測體系、評價體系、考核體系，并將考核結果納入領導班子綜合考評體系。加強問責考核，細化落實“三條紅線”目標任務。突出“一區一策”，印發太湖水污染防治1+4方案，制定161條河流水環境綜合整治方案，編制完成新增水域水功能區劃方案，完成每年入河排污口例行監測，強化水功能區監督管理。

b.深化河長制管理體系。河長制管理作為無錫市水生態環境治理的一項重要抓手，是推進水生態文明建設的內在需求。試點期不斷深化河長制管理體系，修訂完善河長制管理考核辦法，出臺《關于進一步深化全市河長制管理工作的意見》，每年度制定《河長制管理工作目標任務書》。2017年印發《無錫市全面深化河長制實施方案》，使河長制成為太湖水治理、無錫水環境綜合改善的重要舉措。

c.不斷優化水管理頂層設計。建立并基本形成無錫特色的地方性水法規體系，為引領全市上下高起點高標準推進實施最嚴格的水資源管理制度、水資源現代化建設、節水型社會建設、水生態文明建設提供重要的科學支撐。

d.加快海綿城市試點建設。印發《關于無錫市推進海綿城市建設的實施意見》，加快構建海綿城市建設的規劃調控體系、建設指引體系和技術支撐體系，并提出2020年、2030年海綿城市建設要求。

e.建立形成環境資源區域生態補償機制。江蘇省印發的《江蘇省水環境區域補償實施辦法(試行)》中涉及無錫的跨界補償考核斷面增加到20個，覆蓋無錫市95%的行政區。2014年無錫市正式頒布實施了《關于建立生態補償機制的意見(試行)》，2015年開始實施，80余萬畝生態保護區每年補償資金8500萬元。

f.加強生態紅線管控。2015年4月，無錫市被確定為全國唯一市級全國生態保護與建設示范區。為推進示范區建設，編制印發《無錫市生態保護與建設示范區建設實施方案》《無錫市區生態紅線區域界定規劃》，劃定長廣溪濕地公園等13個紅線區域，覆蓋了水生態文明建設示范工程所在的大部分區域，進一步助推了無錫市水生態文明建設。

g.加快建立環境污染責任保險制度。印發《無錫市環境污染責任保險實施意見》，推動企業切實履行保護環境責任。2014年無錫市的參保單位數居全國首位，形成環境污染責任保險“無錫模式”，為無錫市水生態文明城市建設提供了基礎保障。

h.不斷創新水利投入機制。制定《無錫市政府與社會資本合作(PPP)模式試點工作推進方案》，印發《無錫市關于推進政府和社會資本合作的實施意見》，對全市的PPP工作進行了總體設計和部署。立足自身投入，每年新增投資20%用于水生態治理，此外爭取上級支持，比如伯瀆港、九里河治理獲得中央補助，兩手發力推進試點建設。

3 試點建設取得成效

3.1 生態效益

控源截污抓治水，建設“太湖明珠”。通過排水達標區、城鎮污水處理廠及污水收集管網建設，市區城鎮生活污水處理率達到98.0%，重點水功能區水質達標率較基準年上升25.5%，改善了城市、河湖水環境。河湖連通促流動，打造“活水無錫”。通過實施調水引流、溝渠清淤疏浚、水系連通等工程，無錫濕地保護率達到50.0%，超出試點期目標10.0%，水土流失治理率達到80.0%，較基準年提升30.0%，水流條件進一步改善，河湖流動性不斷增強。生態修復結碩果，彰顯“綠色無錫”。通過實施濕地保護與修復、生態林建設、生態攔截等生態修復措施，沉水植物和底棲生物的多樣性指數在2012年基礎上顯著提高，城鄉水生態環境持續改善，再現了“水清、岸綠、河暢、景美”的水鄉美景。城市生態共相融，倡導“山水無錫”。通過試點期建設，無錫人均綠地、城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率不斷提高，太湖和運河沿線景觀帶的建設提高了親水岸線長度和比例，被聯合國確立為國際生態示范區和環境可持續發展教育基地，被評為中國最具國際生態競爭力城市。

3.2 經濟效益

a.水生態系統健康，助力無錫旅游業。生態島也為無錫市水文化、水生態產業轉型升級優化發展發揮了重要作用，水環境、水生態持續改善促進了旅游增長。

b.防洪除澇格局完善，減少水災害損失。無錫主城區內河水位實現汛期不澇、旱期不枯，并且成功抵御了2016年流域性特大洪水，減少了災害損失。

c.科技創新能力提升，推動新時期水利產業。試點期無錫市注重提升水利科技成果轉化率和水利科技貢獻率，建立健全市、市(縣)、鎮(街道)三級水利科技推廣體系，創新藍藻資源化利用新技術，建成水生態科技產業園，建立水生態產業聯盟，蘊含巨大產業規模，不斷推動水利產業發展。

d.水環境持續改善，凸顯鄰水地產經濟價值。通過水生態文明建設，優化了無錫人民的居住環境，同時也對無錫市房地產事業的發展提供了助力。

3.3 社會效益

a.全力控藻護水，太湖連續11年安全度夏。無錫市在藍藻打撈處置方面走出了一條“科學化監測預警、機械化打撈、工廠化處置、資源化利用、信息化管理”的新道路，太湖藍藻治理“無錫模式”日臻完善。無錫水域水質逐步改善，連續11年實現“確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛”目標。

b.“雙水源”互濟互備，供水安全得到強力保障。實施完善太湖、長江雙水源格局，啟動建成總長40.35km的國內首條“安全供水高速通道”，建成宜興市油車水庫應急備用水源地、沿江利港地下水應急備用水源地，太湖錫東、南泉和宜興橫山水庫、油車水庫4個水源地達標建設通過了省政府考核驗收，形成了具有全國領先水平的安全供水保障體系。

c.全方位弘揚水文化，無錫城市品質全面提升。試點期共創建7個水利風景區，創建水文化宣傳場館超過12個，形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛圍，特色水文化得到弘揚和發展，進一步彰顯了無錫市城市品質。

4 特色性及獨創性工作

4.1 河長制由無錫走向全國

無錫市首創河長制管理模式并在全國推廣實施，此后持續深化創新河長制，形成“無錫模式”。國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，在全國范圍內推廣無錫的做法，河長制管理上升到國家戰略高度。

4.2 形成藍藻治理“無錫模式”

獨創一套從打撈、藻水分離到干化的無害化處理技術，這套技術從立項到成果化的8年時間內摘得13項發明及實用新型專利。走出了一條“科學化監測預警、機械化打撈、工廠化處置、資源化利用、信息化管理”的新道路。

4.3 科學技術創新引領

不斷加強技術創新，以水質監測體系建立、環境醫院及“863計劃”“973計劃”等項目為依托，全力創新各類治水技術，為太湖水環境治理提供科學支撐。

4.4 全方位水資源管理

不斷完善頂層設計，制定印發一系列關于水資源管理、節水方面的文件及制度，用水效率關鍵指標名列全省前茅，制度建設及節水水平全省領先，不斷建設更高水平節水型社會。

4.5 生態修復與生態補償雙管齊下

有針對性地進行系統的、長效化的水生態保護與修復，因地制宜建立生態補償機制并且建立動態調整補償機制，著力打造美麗無錫。

4.6 率先開展年度評估與監測

每年度開展監測評價工作，分析水生態系統的變化情況和演變趨勢；同時，每年度開展水生態文明城市建設試點自評估報告編制工作，跟蹤無錫市水生態文明建設實施進展，總結年度水生態文明建設目標任務完成情況，全面、客觀地評價建設成效，并將年度自評估主要成果作為安排下階段工作的主要依據，全面保障試點任務完成。

5 試點建設主要經驗

經過試點期建設，無錫市初步形成了“治太統領、河湖并舉、綜合施策、共建共享”的水生態文明建設總體模式，為無錫市水生態文明機制長效建設提供基本思路和指導，為無錫市全力打造 “現代的濱水花園城市”提供保障。

“治太統領”即無錫市以太湖水生態環境綜合治理作為推進水生態文明建設的統領，堅持鐵腕治污；“河湖并舉”即無錫市堅持河湖是連通的，河湖必須共治，河清湖才會更清的治理理念，深入推進太湖治理和河道綜合整治；“綜合施策”即無錫市政府堅持源頭治理、精準治理、綜合治理、依法治理、長效治理，多措并舉推進水生態文明建設；“共建共享”即形成多部門聯動、上下聯動，共同推進水生態文明建設合力，建設成果由人民群眾共享。

總結無錫市創建全國水生態文明城市試點工作的主要經驗，主要體現在4個方面：市委市政府高度重視是做好水生態文明建設工作的根本保障；水生態文明理念形成共識是重要前提；細化工作落實是做好水生態文明建設工作的關鍵抓手；多渠道資金投入是保障水生態文明順利建設的有力支撐。