關于水閘建設期工程管理設計的探討

朱亞東

(鎮江市長江河道管理處，江蘇 鎮江 212006)

水閘工程管理設計在工程建設過程中常常得不到應有的重視，本文主要結合2013年開工建設的諫壁節制閘拆除重建工程及諫壁節制閘工程管理實際對水閘建設期間的工程管理設計進行初步探討。

1 水閘工程建設中的“重建輕管”

水閘工程建設過程中的“重建輕管”問題準確地說就是“工程設計”沒有圍繞并努力服務于“工程管理”任務目標，在建設過程中忽視工程管理合理需求、輕視工程管理設施建設的現象。除了長期存在“重建輕管”思想外，建設過程中的“重建輕管”產生的主要原因如下。

(1)安全鑒定不全面。SL 214—2015《水閘安全評價導則》首次規范提出了水閘安全管理評價的標準，“將安全管理作為水閘安全評價的一個內容”，重點分析評價內容也涵蓋了工程管理設施等項，已經認識到“安全管理是水閘工程安全運行的重要因素”，但“水閘的安全類別應主要根據安全檢測評價的工程質量和安全復核分析的安全性分級結果”綜合確定，與工程管理密切相關的重要性最終未能在安全鑒定結論中全面客觀體現，據此立項進行的除險加固或拆除重建也就不可能“全面”。

(2)成本控制不科學。工程建設一味重視控制建設實施期成本，以致項目經費受限或推行限額設計時無論是設計單位、建設單位還是審批單位，常常首先優化調整工程管理設計，核減或取消工程管理相關項。殊不知，這可能會給運行管理帶來諸多不便或困難，還會增加后期運行管理費用。

(3)管理理念、評價標準落后。相關方(包括設計、評審、施工、管理等行為主體)管理理念落后，總停留在過去和現在；從安全性、經濟性、科技創新性、信息化、耐久性及客戶反饋等方面全面、科學、客觀、合理地綜合評價水閘設計質量和水閘建設質量等的模型還未真正建立和推行[1]，導致不思進取、不問管理。

(4)運行管理單位參與不充分。根據SL 176—2007《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》、SL 223—2008《水利水電建設工程驗收規程》《水利工程建設項目驗收管理規定》等，運行管理單位主要被安排參加分部工程、單位工程、階段驗收、竣工驗收，建設期全過程的參與并無法定授權。另外，新建水閘在建設期運行管理單位大多還沒有成立，水閘除險加固或拆除重建又多“建管合一”且“建”實際優先。

(5)管理職能分工的結果。按目前行政管理體制和工程建設基本程序，工程管理、運行調度、安全鑒定等一般由工程管理、防汛防旱等業務處室負責，而項目立項、審批、建設到竣工驗收、工程移交等一般由規劃、基建、質監、財審等相關部門負責，各自工作目標、行業規范、關注重點、參與方式、介入時間、管理要求等都大不同，“建”和“管”2個連續且密切相關的階段就這樣被無意割裂，況且現在建設模式多樣、管理主體多元，情況更復雜。

(6)認識誤區。有人認為“工程管理設計”涉及的事項更多應由工程管理單位在工程竣工移交后根據實際自行考慮，這種認識誤區與上面的管理職能分工也契合。工程管理實踐中并不少見工程管理單位為了達標創建對剛接收的工程又對標找差、提升改造，甚至“大興土木”，又一輪“破舊立新”。

(7)其他。有時也許不是不重視“工程管理設計”，只是在階段性全面推進項目建設時，往往留給勘測設計單位的時間遠遠少于合理的勘測設計周期，設計人員不能很好地進行技術研究，設計文件內容及深度不夠[2]。還有，作為主體責任方的勘測設計單位業務水平低、管理水平差、設計理念落后，也會直接導致工程管理設計質量不高。

2 水閘工程管理設計本是水閘工程設計的有機組成部分

工程管理設計的初衷就是“為水閘工程正常運用、保證工程安全和充分發揮工程效益”，就是“為了使管理工作正規化、規范化和科學化”。2016年11月修訂《水閘設計規范》時更是將SL 170—96《水閘工程管理設計規范》修訂后并入其中。因此，作為工程設計的一部分，工程管理設計應與主體工程設計同時進行，工程管理設施建設應與主體工程同步建設、同步驗收、同步移交。[3]特別是除險加固工程、拆除重建工程設計更要注意，運行管理設施應在原有基礎上按規范規定和現實合理需求得到全面補充、完善、改造、提升，工程設計還應符合水利現代化的要求，要賦予新時代水閘更多的靈性和美學[1]。

3 水閘工程管理設計缺陷非常不利于建成后的工程管理

完善的工程管理設施是支撐工程規范化、精細化管理和保障工程安全高效運行調度、充分發揮防洪減災效益的最基本的物質基礎。[4]工程管理設計缺陷不僅直接影響到工程設計質量，更會直接影響到工程管理水平提高、工程效益發揮、工程壽命延長。[5]

有些管理設計缺陷可以通過加強科學管理彌補或維修改造來消除。檢修橋、人行橋、工作橋、交通橋等，不能讓人上不去或下不來或不安全、費力地上下，此時就需要合理設置立體交通體系。諫壁節制閘上下長江側人行橋的戶外樓梯、經胸墻上下檢修橋的鋼爬梯等都是在施工過程中應運行管理單位多次要求而補充完善的。起吊檢修門的電動葫蘆原通過有線按鈕手柄操控，投入使用后發現受排架等實體限制及操作手柄線纜長度限制操作人員根本無法通過操控有線按鈕手柄將檢修門吊放至檢修門槽中，后來不得不加裝了無線遙控手柄。閘房內照明燈具有的高達10m，管理單位后來不得不購置升降機來輔助日常維護。

有些管理設計缺陷難以逆轉，運行管理時即使發現了也基本無法整改，或更新改造耗資較多、影響不好。諫壁節制閘檢修門庫設計時就未充分考慮安全管理、方便管理需要，好不容易把檢修鋼閘門從室外放了進去，但受庫房空間限制4扇檢修門上下疊放，堆高達3.6m，實際起吊作業不但很不方便，而且存在高空作業安全隱患，若遇較大振動等不利因素，疊放的檢修門可能會突然倒下釀成意外安全事故。閘房在設計之初就沒有考慮設備進出通道、設備檢修起吊移位等，建設中可在閘房圍護結構、門窗施工前將所有設備運至閘房內，日后更新改造或檢修時就會十分困難，配套措施費用也會很高。

4 水閘工程管理設計的依據

工程管理設計涉及管理體制、機構、編制、管理范圍、保護范圍、調度運用、管理設施、運行管理費用諸多方面，下面主要就工程管理設施及與工程管理相關的工程設計展開論述。

4.1 設計規范

工程管理設計主要依據SL 265—2016《水閘設計規范》及現行有關標準，如SL 725—2016《水利水電工程安全監測設計規范》、GB 50016—2014《建筑設計防火規范》、JGJ25《檔案館建筑設計規范》、GB 50053—2013《20kV及以下變電所設計規范》等；也可參照SL 106—2017《水庫工程管理設計規范》、GB 50872—2014《水電工程設計防火規范》等做好“突發事件應急設施”“安全消防管理設施”“備用電源及照明設施”電氣防火等設計。

諫壁節制閘拆除重建閘房設計時沒有考慮“倉庫”基本用房。變配電室設計沒有全面執行相關規范規定，如變配電室雖設計在閘房中，但沒有設置“設備搬運通道”等，也未按規定設置“環境空氣溫度指示裝置”“空調降溫”等。[6]閘房僅配備了一定數量手提干粉滅火器，從規范化法治化管理角度，即使按規定水閘工程管理設計無需消防設計審核、消防驗收、備案，也應嚴格按規范進行消防設計，并要特別注意建筑電氣、電氣設備等的防火設計，還有消防設備、設施、器材，火災逃生避難器材，消防安全標志，應急照明等，防止形成先天性的消防安全隱患，以減少工程管理中發生火災風險和發生火災后的損失。

4.2 管理標準

《水閘工程管理考核標準》要求“檔案設施齊全、完好……檔案管理信息化程度高”，考核“管理現代化”時要求“積極引進、推廣使用管理新技術；引進、研究開發先進管理設施，改善管理手段，增加管理科技含量”“積極應用管理自動化、信息化技術”，建立信息管理系統、辦公局域網，加入水信息網絡，安裝使用監視、監控、監測系統等；《江蘇省水利工程精細化管理指導意見》要求“積極借助信息化管理手段，促進工程管理精細化”“通過信息技術強化過程控制”；《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》要求根據實際情況建立安全生產信息化系統，利用信息化手段加強安全生產管理工作。文獻[3]也將SL 170—96《水閘工程管理設計規范》中“通信設施”修訂為“通信及管理自動化”，明確大型水閘、重要中型水閘宜設置計算機監控系統、視頻監視系統和工程安全自動監測系統、水閘信息管理系統等；增加了“安全設施”，內容涵蓋管護標志、警示標牌標識、攔船索、安全圍欄、開閘預報預警等。

工程管理設計應與工程管理規程、考核達標等無縫對接，與工程管理發展方向保持一致，要積極試驗推廣成熟新技術、新材料、新工藝、新設備，推動改變傳統落后的工程管理模式，促進提升工程管理的智能化、現代化水平，逐步實現工程管理的規范化、標準化、精細化。[7- 8]

4.3 運行管理合理需求

有些管理設施設計，現行各類規范中并沒有作出明確規定或強制性規定，但在實際工程管理中卻是必需的，如諫壁節制閘拆除重建時建設的攔船索、開閘對外警示裝置等。有些原本就是主體工程的一部分，如平面直升鋼閘門，在滿足工程正常運行的情況下，要充分考慮“合理”“安全”和滿足管理之需、之便。平面直升鋼閘門面板可以依據實際情況設在上游或下游，諫壁節制閘拆除重建前工作閘門梁格位于運河側，拆除重建設計時把梁格布置到了長江側，大量飄浮物隨長江潮起潮落進入閘長江側引河并滯留閘門梁格中，嚴重影響觀感，清理工作量較大、維護成本較高、作業較為困難，也不安全。

工程運行管理是對水閘工程設計的最好檢驗。質量管理的原則之一為“以顧客為關注焦點”，質量管理體系的核心內容為“使客戶滿意”，水閘設計應讓運行管理單位感到滿意。文獻[3]“總則”也要求工程設計做到“實用耐久、管理方便、環境協調”。因此，不能機械片面地狹義理解“工程管理設計”，工程管理設計應該以管理為中心堅持“以人為本”，設計前應充分調研工程管理合理需求，設計中應注重細節處理和人文關懷，統籌處理好工程設計與工程管理設計、工程管理設計與工程管理合理需求的關系，做到功能適用且和諧宜人，還應該要圍繞水發展、水安全、水科技、水環境、水管理等多方面積極進行開創性和系統性的探索。[1- 2，4]

4.4 其他

2016年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家信息化發展戰略綱要》；黨的十九大報告強調要求“樹立安全發展理念”。工程管理設計還應貫徹黨的基本路線、基本方略等，順應國家發展戰略要求，完整準確把握新時代工程管理現代化的內涵，譬如要自覺踐行安全發展理念，重視水利信息化建設和水生態、水環境、水文化建設，逐漸推動實現工程管理的全面高質量發展。[4，8- 9]

5 水閘工程建設中應建管并重

(1)建立科學的造價評審、績效評價體系。我們要建立基于水閘工程全生命周期的工程造價評審和項目績效評價體系，評價體系要有“效益指標”，要綜合考慮管理水平和管理效果2個方面，將實際運行情況、技術水平、項目可持續性等納入評價體系[10- 11]。

(2)工程管理設計要融入工程建設。考慮到有些工程管理設計缺陷不利影響的不可逆性，工程管理設施及其他工程管理相關內容本身也亟需專業的設計，工程管理設計應該貫穿工程建設全過程、全方位，在編制規劃、可行性研究報告、初步設計等時都應把工程管理配套設施及其建設費用、生產準備費用等編列進去，施工圖設計時還應該結合運行管理合理需求及規范規定細化工程管理設計。

(3)重視工程管理設計內容審查。《建設工程質量管理條例》第十一條規定“施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用”，《建設工程勘察設計管理條例》第三十三條規定應當對施工圖設計文件中“涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查”，但無論是“施工圖審查機構”還是“咨詢機構”，或是施工圖設計審查專家組，主要審查工程設計的“技術先進、安全可靠、經濟合理”等，對工程設計的“實用”“管理方便”等少有涉及。為此，在各階段設計成果文件審查時，最好能對工程管理設計進行專項全面審查。

(4)要充分發揮運行管理單位作用。建設中參建各方在每個階段都應真正傾聽、尊重工程管理方面的建議或意見。有運行管理單位的，還應讓運行管理單位作為第三方更廣泛地參與到建設中去。不宜過多強化“建管合一”而事實上影響到運行管理單位參與建設的獨立性。通過運行管理單位的獨立充分參與，真正做到建設時不降低工程管理要求、監督時不忽略工程管理內容、驗收時不放過工程管理缺陷。[5]

6 結語

綜上所述，我們須堅決摒棄水閘工程建設中的“重建輕管”做法，應嚴格按照現行規范要求和運行管理及其可持續發展需求做好工程管理設計，減少先天性缺陷，做到工程實用耐久、管理方便、和諧宜人，為工程管理單位的高質量發展打下堅實的基礎。