麗水市“河權改革”探索

(1.麗水市水利局河道管理所，浙江 麗水 323000；2.麗水市水利局，浙江 麗水 323000)

麗水市“河權改革”就是引入市場競爭機制，將山區性河道分段或分區域承包給農戶，把河道日常保潔與管理工作責任落實給承包者，承包者通過在河道內養殖魚類等獲得收益，達到以河養河的長效管理目的，這是麗水市試點推行的一個河道管理創新模式。截至2018年12月底，麗水市累計完成296條河道的“河權改革”，約1368km，涉及54個鄉鎮(街道)、234個行政村，每公里河道年均收取出讓費用200～500元，預計每公里河道年均增收8000元以上。其中2018年完成新增97條河道的“河權改革”。

1 改革主要做法

1.1 創新工作機制

地處浙江省西南部的麗水市，地如其名，山清水秀，風光秀麗，被譽為“浙江綠谷”，生態環境質量居全省第一。境內有鄉村河道近萬條，麗水市在河道治污過程中，首當其沖需要解決河道保潔和長效管理的難題。可“九山半水半分田”的麗水，GDP在全省各設區市中倒數第二，經濟能力不佳。

2014年8月，麗水選取了山區特征明顯的章村鄉作為試點進行“河權改革”，將各村的河道打包承包，對流經幾個村的河道，則以村為單位，分河段公開招標。把河道經營權像承包田、承包山一樣分段承包出去，承包人有權在河道經營特色漁業、鄉村休閑旅游，但也要負責河道的日常管護。

1.1.1 股份制承包模式

章村鄉的吳村，由15個村民合股承包村里的河道。河道承包后，不到1年的時間，河道水環境和村莊面貌發生了極大的變化，河里的野生魚也越來越多。他們還先后在承包河道范圍內舉辦了“休閑釣魚節”和“美麗鄉村”運動會。

1.1.2 個人承包模式

章村鄉黃肚村采用了個人承包模式，由1名村民承包全村河道，承包期10年，每年承包費8000元。河道承包后，該村民用10天時間清理了村內河道垃圾，幾個月后，野生魚數量明顯增加。村里把該村民的4萬元河道承包款給了村里老人協會管理的幸福食堂，并號召老人們主動參與河道的日常巡查監管工作。

1.1.3 集體承包模式

章村鄉黃寮村，是由3個行政村合并而成，村與村之間的河道沒有明確的界線，最終鄉政府決定由集體承包，承包后的收益全部用于河道建設。集體承包后不久，黃寮村的河道變得干凈了，魚也越來越多。由于河道是集體承包的，村班子的凝聚力大大增強，村民的集體意識也得到進一步提高，這使村里一些幾十年的遺留問題，在集體承包河道后得到了解決。

1.2 規范操作程序

1.2.1 制定開發規劃

章村鄉動員16個行政村，對轄區內河道的界線、條數、長度、資源、水質進行全面排查。鄉政府結合實際，將其中19條主要河道劃分為3類實行有序開發。

a.水面較寬、水質較好、條件較成熟的河道作為先行試點，包括吳村坑、黃肚村坑、黃寮村坑等共計9條。

b.水面較窄、水質一般的河道作為第二批次承包，包括王金村坑、新民村坑、趙塘村坑等共計9條。

c.縣級河道章村港，河道長19km，需要成立開發公司，共同開發河道資源。

1.2.2 政府審核把關

按照先易后難、示范引領、存同求異的原則，由鄉政府選出試點村及試點河道，并結合行政村開發意愿、河道立地條件、界限清晰度等條件，確定試點河段。

1.2.3 民主評議討論

待可承包的河道確定后，召開村民代表大會，討論經營權試點方案，確定承包方式、金額、時間、權利、義務等。經討論，確定每公里出讓金額每年不超過500元，承包人享有相應的河道開發權利，同時履行河道環境和資源保護、河道保潔等職責和義務，開發時限為5～10年。

1.2.4 確定經營權歸屬

由村兩委制定實施方案，經村民代表大會通過，報鄉黨委政府同意，然后在各試點村發布河道經營權承包公告，公開具體實施方案，組織報名、審核、公開招投標等程序，確定經營權歸屬。如未按合同要求執行的取消其承包資格。

1.3 落實監管措施

1.3.1 強化組織領導

麗水市各級水利部門成立“河權改革”領導小組，水利局長任組長，分管副局長任副組長，相關處室負責人為成員，切實加強領導。推行“河權改革”的各鄉(鎮)專門成立河道綜合管理工作領導小組，下設河道管理辦公室和農村產權交易辦公室，負責承包合同起草、河道糾紛調解等工作。

1.3.2 強化規范管理

麗水市水利局委托河海大學完成了“麗水市山區性河道經營權管理研究”的課題研究，明確河道資源所有權歸國家所有，管理權依據河道流域情況授予所屬鄉(鎮)政府，經營權通過管理者與經營者簽訂承包經營的形式獲得。并制定了經營機制和管理機制，規范“河權改革”工作。

1.3.3 強化監督管理

“河權改革”試點章村鄉建立了河道綜合管理巡邏隊伍，人員由鄉鎮干部、村干部和村民組成，每周巡邏2次，并建立日志，確保各承包方按合同實施河道開發和河道保潔。確定河道經營權開發制度9項、禁漁公約1個、村規民約8個，調解河道糾紛5起。國土、漁業、砂辦等部門對鄉鎮所有河道聯合執法10次，收繳若干非法捕撈漁具，有效維護了河道開發與管理秩序。

2 改革成效

2.1 變被動治水為主動治水

麗水市“河權改革”實施后，很多村都主動提出了農村全域景區化、農旅融合、水旅融合的發展思路，主打鄉村旅游品牌。為調動村民積極性、提高村民認可度，有些村還將承包收益反哺村民，利益共享。龍泉市八都鎮署網村把3萬元的承包款和村委會出資的1萬多元，按戶籍人口均分，給每個村民投保了一份醫療保險。得水瀕危野生魚專業合作社主動提出把10%的股份無償轉給村里，今后的收益每年進行分紅。經營權承包到村、到戶、到人，激發了群眾管理和經營河道的智慧和創業熱情，形成了人人參與治水的良好氛圍。

2.2 實現全民治水

章村鄉全鄉120多km河道，每年保潔至少要20多萬元，而該鄉全域保潔經費為人均15元標準，鄉村河道基本處于無管理經費、無管理人員、無管理制度的“三無”狀態。開展包河到戶后，該鄉12個行政村、總長105km的23條河道實現了全流域全覆蓋，每公里河道年均增收6000元，村集體每年增收8萬元，帶動村民每年增收20萬元，節省了保潔經費、漁業巡邏管理費10萬多元，真正變“死水”為“活水”，實現了以水養水的目標。

2.3 建立長效管理樣板

一直以來，廣大農村侵占河道、偷采砂石料、亂倒垃圾、污染水源，及電、毒、炸魚等現象比較突出，是河道管理的重點和難點。實施包河到戶后，承包合同明確規定，承包人對河道有水產養殖的權利，也有衛生保潔和巡查監管的義務，建立起以河養河的長效管理機制，有效地遏制了一系列破壞河道水生態環境的行為。章村鄉章村港吳村河段被該村15個村民承包以來，承包方籌資200多萬元用于河道整治、配套旅游休閑設施建設，大力發展鄉村旅游，河道面貌煥然一新，有效地破解了面廣量大的河道管理難點問題。

2.4 改善水環境，維護河道生物多樣性

河道本身是一個較為完整的生態系統，但由于長期以來缺乏相應約束機制，導致河道中的石蛙、石斑魚等遭到了違法違規者的過度捕撈，使得河道的生態多樣性遭到了破壞。實施“河權改革”后，為實現資源開發利用的可持續性，承包經營戶選擇科學的養殖方式，有效地緩解了生態不平衡所帶來的負面效應，隨著養殖品種的不斷增加，區域性的水生態平衡得到了相應的改善。河道水環境得到保護，傾倒垃圾、侵占河道的現象被有效遏制。

2.5 實現農民增收

a.增加行政村集體等管理者的財產性收入。由于河道資源經營戶的承包權是與行政村村委會等通過協商簽訂合同的形式確立的，承包經營戶需要繳納一定的承包經營費用，行政村集體等管理者將得到相應的財產性收入。

b.增加承包經營戶的經營性收入。麗水市的山區性河道資源豐富，而且十分適合養殖石蛙、石斑魚等市場價值較高的水產養殖品種，在實施承包經營之前，河道資源基本處于無序利用的狀態，其經濟效益難以得到很好的體現，而通過承包經營的方式對河道資源加以開發利用，增加了承包經營戶的經營性收入。

c.增加部分村民的生產性收入。對于山區性河道而言，石蛙、石斑魚等是最佳的經營養殖品種，但是通過實地調查發現，石蛙投放養殖難度不算大，但是捕捉具有一定的難度，需要有相應專業技能的村民才能完成石蛙的捕捉，因此需要就近組織專業石蛙捕捉人員，進而在某種程度上增加這部分村民的生產性收入。

3 “河權改革”重要意義

習總書記提出的“全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”全面戰略布局，為各級政府明確了工作方向。結合麗水市豐富的山區性河道資源，探索了河道管理新模式——“河權改革”，提高了河道資源利用效率，既有利于提高居民財產性收入，又有益于改善麗水市河道環境，對促進麗水市小康社會建設具有重要意義。“河權改革”是積極響應全面深化改革、全面依法治國之舉，是構建和諧社會的時代要求，也是全面推進麗水市生態文明示范區、生態旅游名城建設，進一步改善城鄉環境面貌，加快推動美麗幸福新麗水建設進程的重要舉措。